临沂市转变经济发展方式对策研究

王春玲

摘要：转变经济发展方式是临沂经济社会发展的重中之重，也是实现可持续发展的根本要求。目前，临沂的经济发展仍然属于传统的发展方式。要切实转变经济发展方式，必须坚持科学发展，发展低碳经济，强化自主创新，促进区域协调发展。

关键词：经济发展方式；转变；临沂

转变经济发展方式是当今我国经济社会发展的重中之重，也是实现经济可持续发展的必然要求。近年来，临沂市在转变经济发展方式方面取得了重大成就，并在今年被列为山东省“两型社会”建设试点城市。因此，深入研究转变经济发展方式的重点难点问题，努力在试点工作中取得新突破是当前临沂市经济社会发展中的一项而深远的课题。

一、对临沂市当前经济发展方式的理性分析

本世纪以来，临沂市年均增长GDP增长率均在15％以上。但是，传统的严重依赖高投入拉动的发展方式特征仍然非常明显，集中体现为：

1.经济增长高度依赖投资，内需拉动作用较弱。近年来，临沂市投资额持续增长，投资率呈现不断上升趋势。2000年-2009年，临沂市规模以上固定资产投资年均增长34.7％，远远高于按现价计算的GDP15.88％的年均增幅。经济发展的投资依赖特征明显。

2.经济增长高度依赖传统工业，新兴产业和高科技产业的发展相对滞后。2000年-2009年，在GDP构成中，临沂市第二产业增加值的比重由46.7％提高到了50.4％。虽然面临金融危机的严重影响，但是09年工业生产仍然较快增长，全年规模以上工业完成增加值1057.6亿元，同比增长15.9％。但是，工业发展仍然以传统产业为主，高新技术产业产值占规模以上工业比重仅为28.91％。

3.虽然商贸物流业发展迅猛，但是第三产业特别是服务业发展仍然严重滞后。2000年-2009年，临沂的第三产业增加值的比重仅从3218％提高到37.7％，不及同期第二产业及工业增加值增幅，而且第三产业所占的比重尚不及全国平均水平，与省内发达地市亦有很大的差距。

4.经济增长高度依赖低资源的高投入，能耗指标仍然偏高。2009年，临沂市万元GDP能耗为1.03吨标准煤，较2008年下降5.6％，虽与国家、全省的差距缩小，但仍高于全国全省平均水平，分别高于全国、全省0.03和0.12吨标准煤。

二、临沂市转变经济发展方式面临的重点和难点问题剖析

近年来，临沂市立足地方优势，在夯实农业基础。突出商贸特色、重点发展民营经济等方面都有了实质性的突破，为进一步转变经济发展方式奠定了坚实的基础，但是转变经济发展方式仍面临着一些突出的矛盾和问题，主要有：

1.实现节能减排指标任务重、时间紧。作为山东省确定的“两型”社会建设改革试点城市，临沂市提出力争到2012年实现单位GDP能耗降低15％，二氧化硫、化学需氧量排放量保持在2010年排放水平，出境河流断面水质稳定达标的奋斗目标。但是，由于经济结构性矛盾和发展方式尚未彻底转变，节能降耗减排的压力仍然很大。

2.科技创新拉动作用明显不足的现实严重制约着产业结构和投资结构的进一步调整优化。目前，临沂市服务业增加值占GDP的比重及服务业投资比重明显低于全国、全省平均水平，高新技术产业投资和先进装备制造业投资不足。目前，市级财政科技研发支出仅占当年本级财政支出的0.6％左右，县区投入也与法定要求存在较大差距；全市科技研发经费投入仅占GDP总量的0.4％；规模以上工业企业R&D;投入仅占企业销售收入的0.6％，较全省平均水平差距较大。创新人才缺乏，全市专业技术人才占全市总人口的比重为2.1％，比全省低3.6个百分点，学术带头人、学科带头人等高层次人才尤其缺乏。

3.区内经济发展不均衡，城乡差距大。目前，临沂市的县域经济实力非常薄弱。2008年临沂市九县实现GDP、地方财政收入占全市的68.5％和42.6％，分别低于人口比重12.5个和38.4个百分点，人均地方财政收入仅为全市的52％。12县区中仅有兰山区进入全省10强，还有5个县处于全省欠发达县行列。县域经济的落后严重影响了全市的城市化、工业化进程，成为经济发展的重大制约因素。在广大的农村，由于面临着政策性增收因素减弱、农资价格上升和农村劳动力转移难度加大等难题，农民增收的难度持续加大，面临着城乡差距大的严峻考验，严重影响了经济的均衡可持续发展。

三、进一步转变临沂市经济发展方式的对策探讨

按照科学发展观的要求转变经济发展方式，是一个系统工程，需要举政府、社会、企业和个人之力，从各个方面、各个环节持续不懈地努力。立足当前，尤应做好以下工作：

1.坚持科学导向，立足发展实际，切实做好发展方式转变的整体规划

一要用科学发展观来统领经济社会的发展全局，用科学的方法牢牢把握推进临沂经济发展转变提升的基本方向。既要致力于经济增长方式的科学转变，更要追求人的幸福指数的提高；既要致力于工农业的统筹发展，更要追求人与自然的和谐。二要坚持“四市五城”和“三个率先”发展的总体目标，重点做好体制机制的创新工作。要进一步转变政府职能，把经济工作重点放到注重规划、注重政策、注重协调、注重环境建设上来；要进一步完善市场体系，提高市场机制对经济发展方式转变的基础性作用，不断完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。三要结合实际，进一步突出发展重点。物流方面要着力于现代物流的建设；农业方面要着力于农业的产业化、标准化、现代化、特色化进程；工业方面要着力于科技进步和技术创新；民营经济要着力于资本和技术的嫁接；城建方面要着力于城市规划管理水平的提高和生态园林城市的建设；人力资源方面要着力于本土人才的培养、高科技人才的引进和劳务输出相结合。

2.发展低碳经济，促进节能减排，切实提高能源资源的节约利用

发展低碳经济，建设生态文明，协调人与自然的关系，是当今人类作出的明智选择，也是唯一选择。立足临沂实际，发展低碳经济要与提高能源资源的节约利用有效结合。一要全方位推进节能重点工程，全面监管电力消费节能。加快重点节能工程建设，促进重点耗能企业加快节能技术改造和节能管理，切实推进“燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程”、“余热余压利用工程”和“绿色照明工程”重点扎实推进；加强电力消费管理，对高耗电行业、高耗电产品的准入和运行进行严格控制和严密监管。二要着力于回收利用与节能替代。重视通过余能回收利用节能，余能回收利用涉及工业生产的许多行业；开展节能替代和能源结构调整，大力发展清洁能源，形成“低投入、低消耗、高效益”的节能体系，从而达到节能降耗和减排的目的。三要健全完善环境保护制度，严格控制污染物排放。对重点区域、重点行业和重点企业的治污减排要进行监控和跟踪管理，按计划逐步淘汰落后产能，依法依规严肃查处超标排污企业，坚决关停不符合产业政策和污染严重的企业；积极在企业推行清洁

生产，实施清洁生产审核；加大扬尘污染治理力度，改革道路清扫方式，开展机动车尾气污染专项治理活动；加强农业面源污染防治，逐步减少农药、化肥施用量，推广使用有机肥料和生物农药。

3.增加科技投入，推进科技进步，全面提升产业发展能力

科技进步是促进经济发展方式转变的有效手段。目前，临沂市经济社会发展走到了一个十分重要的关口，科技落后已成为制约经济发展的瓶颈。因此，要全面提升经济的质量和层次，增强持续发展能力，必须在自主创新和提高新技术利用方面狠抓落实。一要完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，制定落实促进科技创新的政策措施；二要完善社会化和网络化创新服务推广体系，提高技术应用科学院的龙头带动作用，加快建设以高新区创业服务中心为主体、各类科技园区相补充的创新创业公共服务网络，着力构建引领全市高新技术产业发展的广阔平台；三要大力实施科教兴市和人才强市战略，为经济发展提供智力支持。四要注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，积极开发利用针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，有效提高科技对节能减排的促进作用。五要提高传统产业的技术含量，积极推进农业技术标准化、工业节能降耗工作，提高产业综合竞争力。

4.加强利益格局调整，重视统筹兼顾，大力推进经济结构调整

加快经济发展方式转变，难点在利益格局调整。当前临沂的区内县域经济落后、城乡差距大、不同群体间的收入差距大都是转变经济发展方式中面临的重大难题。为此，要把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。一要加快推进产业结构调整，完善以新型农业、新型工业和现代物流为主的现代产业体系；二要积极推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，按照国家、省主体功能区规划，加快提升中心城区功能与规模，搞好新区开发，加快县城和中心镇建设，稳步推进村庄改造建设，建立和完善县城与小城镇合理布局、功能互补的现代化城镇体系，促进城乡经济社会发展一体化；三要着力发展县域经济，积极引导各县区发挥地方优势建立特色产业集群，促进县域经济的互相配合和整体推进，有效缩减区内发展差距。四要针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好地推进经济社会协调发展。