新形势下如何加强法律风险防控

2010-05-03中国石油天然气集团公司总法律顾问郭进平

中国石油企业 2010年4期

□ 文/中国石油天然气集团公司总法律顾问郭进平

中国石油当前及未来一个时期，法律风险防控应当根据法律环境变化，重点做好练内功、强基础的工作 ︒否则，法律风险防控就会流于形式，或者功效甚微 ︒

中国石油法律风险防控工作从2003年起步，先后建立了法律环境评估和应对机制，完善了法律风险防控体系，目前已步入制度化、规范化、程序化轨道。

法律风险防控是一项系统工程，从外部法律环境评估到内部公司业务分析，从风险查找识别到预防和处理，都贯穿公司经营管理全过程，涉及从领导干部到普通员工的所有人员。这项工作的开展，不仅改变了以往法律工作事后处理的被动局面，而且把法律管理意识和理念贯穿于企业经营管理，对企业依法经营和规范运作有着基础性和根本性的意义。同时应看到，法律风险防控是一个动态过程，随着法律环境变化和公司业务发展，需要不断优化和完善。

进入新的阶段，中国石油法律风险防控的基本特点

近两年来，中国石油面临的外部法律环境发生了较大变化。

从国际上看，金融经济危机对法律环境的影响不可低估。后危机时代是规则调整和新经济秩序建立的关键时期，规则的博弈将伴随始终。无论是国家还是企业，参与并运用规则的能力将成为后危机时代竞争力的突出标志。目前在国际投资、贸易、金融、资源开发、低碳经济等诸多领域，规则的博弈已开始显现。我们切身感受到的是各油气资源国纷纷改变原有规则限制外国投资者，发达国家都在利用WTO允许的“两反一保”实施贸易保护，对中国石油获取资源利益及装备出口、化工产品销售已产生较大冲击。从一定意义上讲，国际业务以规则为基础，业务发展过程就是法律规则、合同规则的运用过程，提高规则的参与和运用能力，对国际业务发展意义重大。

从国内情况看，无论是贯彻科学发展观，推进和谐社会建设，还是应对国际金融危机，加快经济发展方式转变，谋求后危机时代经济社会全面协调发展，都要求相应的法律制度保障。根据国家立法机关公布的信息，已有法律法规中，涉及资源、土地、安全环境的，几乎都已纳入修订计划，涉及低碳经济的相关立法也在抓紧制定，立法进程明显加快。中国石油已面临油气专业法律需求大与相关法律制度约束严并存的情形。一方面，油气、管道及新能源等业务的发展需要有相应的法律支持，而这方面的法制建设相对滞后；另一方面，国家有关土地、资源、环境等立法都在加快进行，对资源取得、使用、保护以及安全环境的要求更严，企业守法投入和违法成本都在提高。积极争取好的法律环境，严格依法规范公司行为，既是当务之急，又是公司永续发展的需要。

从中国石油自身看，相对其他行业和企业，其行业属性、业务规模和体制特点，决定了在当前和今后一个时期应对法律环境变化、防控法律风险的要求更高、任务更重。主要体现在：中国石油是资源型企业，与其他产业比，油气资源业对资源、土地、安全、环境高度依赖，社会影响大，政府监管严，规范生产作业的要求高；中国石油是综合性国际能源公司，与国际大公司比，综合一体化是我们的优势，但同时也集合了更多的风险，无论业务还是管控，都比专业化的国际公司更为复杂，加上进入国际市场时间较短，国际化程度较低，在运用国际规则、科学管控和防范风险等方面，还需付出更多的努力；中国石油是国内产业集中度较高的企业，相对一般企业，市场份额大、实力强，但同时也有更高的社会关注度，如果发生违规事件，媒体炒作的放大效应和负面影响很大，由此对公司诚信与合规的要求又远高于一般企业。所以，中国石油实现综合性国际能源公司的战略目标，必须更加重视制度资源和环境因素，把依法治企作为公司战略层面的重要任务，按更高的目标和水准持续推进，确保各项事业规范有序、健康发展。

总体来看，中国石油法律风险防控工作开始进入新的阶段。其基本特点是：法律风险控制的难度大、任务重；法律风险防控要求企业全面加强内部管理；法律风险管理的规范性要求进一步提高。因此，中国石油当前及未来一个时期，法律风险防控应当根据法律环境变化，重点做好练内功、强基础的工作。否则，法律风险防控就会流于形式，或者功效甚微。

强化领导干部学法用法，提高法律意识和依法管理能力

提高领导干部依法治企意识和能力，是做好法律风险防控的关键。

领导干部学习法律知识，重点是学习法律理论知识和与企业经营管理有关的法律专业知识，增强学法的针对性；坚持理论联系实际，注重把法律知识有效地运用于企业经营管理实践，提高用法的实效性。强化领导干部学法用法，应当做到“六个结合”：即将领导干部学法用法与树立现代企业法治理念相结合，与依法决策、依法经营管理相结合，与加强制度建设相结合，与加强党风廉政建设相结合，与重视企业法律工作相结合，与提高企业全员法律素质相结合。

通过学法用法、学用结合，切实解决由于领导干部不懂法、盲目决策引发的法律风险隐患，提高企业依法决策、依法经营管理的能力。

优化依法治企机制，按现代企业要求建立并完善依法治理体系

对于中国石油这样一个多专业、多层级、多经济结构、多经济成分、多用工形式的庞大实体而言，制度和机制对法律风险防控具有根本性影响。当前，优化依法治企机制主要包括以下几个方面：

一是建立科学配置权力的机制，构建决策、执行、监督相互协调、相互制衡的治理结构；

二是完善授权机制，科学确定授权范围和限度，明确行权要求，加强行权监督，规范权力运行；

三是形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，规范制度形成，提高制度的先进性、系统性、权威性和可操作性，采取有效措施切实提高制度执行力，逐步形成依靠先进制度管理企业的格局；

漫像/振伟

四是完善投资、交易、劳动、安全、环保、质量等各业务领域的依法治理，建立各部门依法管理责任制，特别是明确领导干部及关键岗位在重大涉法事项上的权限、流程和过错追究办法，实现经营管理业务与法律适用的有机结合，形成依法经营管理的长效机制；

五是建立按岗位进行法制宣传教育和全员防控法律风险的机制，结合岗位加强法律宣传普及，使每个员工都能了解、掌握本岗位防控法律风险的基本要求，提高员工整体法律意识和运用法律解决实际问题的能力，实现企业、员工法律行为“零过错”，杜绝违法违规事件，从源头上预防法律风险。

建立综合性国际能源公司法律管理模式，更好地发挥法律部门在风险防控中的职能作用

构建综合性国际能源公司法律管理模式，主要是根据业务和体制特点，规范总部和地区企业法律业务权事划分，建立中国石油统一管理下的油公司、工程技术、工程建设、装备制造、金融、矿区服务法律业务体系和管理架构。

各专业领域地区企业法律业务管理，按国内外同类先进企业对标，既体现统一性、先进性，又体现差别和特色，总部建立起分别考核评价的指标体系；完善总法律顾问制度，形成自上而下的专业管理团队，并建立起较为完善的法律工作机制；全面深化民商、行政、劳动等各专业法律业务，强化工作基础，基本实现法律业务管理制度化、规范化、标准化、信息化；全面建立以岗位风险控制为重点的法律风险防控体系，实现法律业务与生产经营业务的高度融合。