当前农村基层党的建设的几个问题①——对山东省创新农村党建工作的调查与思考

韩 强

(中共山东省委党校校刊部,山东济南 250021)

当前农村基层党的建设的几个问题①
——对山东省创新农村党建工作的调查与思考

韩 强

(中共山东省委党校校刊部,山东济南 250021)

本文在对山东省农村基层党的建设进行调查研究的基础上,根据党的十七届四中全会决定的新精神、新要求,把农村基层党组织建设面临的基本问题概括为基层组织怎样建、支部书记怎样选、领导班子怎样配、组织作用怎样看、基层干部怎样管、党员作用怎样显这样六个方面,并结合山东各地创造的新做法、新经验进行了阐述,提出了今后加强农村基层党组织建设的思路、建议。

中国共产党;农村党建;工作创新;山东省

改革开放以来,在中央和历届山东省委的正确领导下,经过各级党委和广大党员干部的共同努力,山东党的建设尤其是农村基层党的建设得到了进一步加强。广大山东农村基层党组织通过创造性地开展工作,创新了工作方式和方法,取得了许多宝贵的经验,实现了党的建设的与时俱进、开拓创新。近年来我们一直高度关注农村基层党的建设进展、经常深入农村基层调查研究及 2009年到山东招远市挂职半年市委副书记且协助分管党建工作,在此基础上,对农村基层党建工作进行了新的思考,我们认为,为了促进省委提出的经济文化强省战略的早日实现,今后山东省农村基层党的建设必须紧紧抓住以下几个主要问题,不断总结经验,加大创新力度,争取取得新的突破,以党的建设促进和保证山东农村各项事业的快速发展。

一、基层组织怎样建

根据党章规定,企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。由此也确立了党的基层组织组建的基本模式。但是,改革开放以来伴随经济发展而产生的一个突出变化是人们就业方式发生了巨大变化,而且在农村也产生了大量的新经济组织和社会组织,原有的组建基层党组织的方式已不能适应形势发展的需要,因此必须按照扩大党组织的覆盖面的要求创新基层党组织的设置方式。

在这种形势下,山东基层党组织率先对于在产业链上建立党组织进行了探索。1989年,寿光市三元朱村的 17名党员,在村党支部书记王乐义带领下,试验冬暖式大棚获得成功,并在全县推广,由此掀开了北方冬季农业新的一页。冬季蔬菜种植的成功和产量的激增,带动国营、村镇集体、联合体、专业户和外地客商都来参与“蔬菜销售大合唱”,随后,一个四通八达的蔬菜购销网络初步形成,年销售蔬菜两亿斤以上。在此基础上,寿光市建起了一个覆盖全国的蔬菜批发市场,使得寿光大棚蔬菜种植和销售日益发展成为一个产业,并由此使农村新社会组织发育更加成型,新社会组织形式日趋多样。但随着农民群众的流动性增强、角色定位更加复杂而带来的,是由于基层党组织职能缺乏相应调整而导致的作用难以充分发挥。为此,寿光市在以地域、单位为主设置党组织的基础上,本着务实管用、灵活便捷的原则,探索实践了新的农村基层党组织设置方式,实现了基层党组织对各个领域党员的全方位覆盖。其中最主要的就是建立产业党组织。他们坚持“支部跟着党员走”,打破地域、村组界限,探索产业链上设立党组织的模式,做到产业链延伸到哪里,党组织就建到哪里。目前,寿光市在蔬菜、畜牧、果品、水产等产业内产业链上建立党组织 357个,组建率达到93.2%。①王慧、周晓燕:《基层组织转型的“寿光经验”》,《人民论坛》2009(12下)。寿光创新党的基层组织组建方式的探索如吹皱一潭静波的春风,引发了基层党组织组建方式的革命性变革,使在不同新经济组织和社会组织中建立党组织成为一种趋向,并最终在党的全国代表大会决定中得到了肯定和推广。目前,包括寿光在内,山东省已积极适应经济发展需求,打破地域、单位界限,已探索形成了依托型、带动型、聚集型、流动型“四种类型”和产业建党、区域建党、行业建党、项目建党、村企 (或部门)联合建党“五种模式”的党组织设置方式,实现了哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。②丁波、李守亭:《牢记嘱托 勇于创新 我市努力探索县域党的先进性建设新路子》,《寿光日报》2008年 4月 3日。

从目前的探索趋势看,山东农村基层党组织设置还要沿着这样三个方向探索下去,一是要适应农业生产现代化的要求继续调整组织设置。从有利于区域化规模生产的需要出发,打破原来按村民组和党员居住地设置党小组的传统方式,科学合理地设置党组织,把党组织放在产业带上、平安村镇上。二是在行业协会中设置党组织,把支部建在“协会”上。目前各类协会在农村发展迅速,因此应促进党员在农村经济发展中发挥带头致富、带领致富的示范作用,实现“把新型农民发展为党员,把党员培养为新型农民”的目标。三是探索以企带村设置党组织,为进一步推进农业产业化发展,更好地发挥区域优势。

二、支部书记怎样选

村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心,党支部书记是核心的核心,是村里的带头人。我们把全省 8万多名村党支部书记抓好了,就能带动 280多万名农村党员,进而团结带领全省 6000多万农民,完成好十七届四中全会和省委部署的各项重要任务。为了选准支部书记,在上级党组织的领导下,借鉴兄弟省市的经验,我省基层组织探索了适合自身特点的选拔方式。在选举办法上,采取了“两推一选”、“公推直选”等办法,提高了选人用人的公信度,收到了很好的效果。具体地说,较有代表性的选拔方法包括以下几种:

一是“两推一选”。即以党员推荐、群众推荐、党内选举的方法,选拔任用基层党支部成员。这一方法最早在山东、安徽、四川等省的村党支部换届选举中得以实施。山东省是在 1998年 11月省人大常委会颁布《山东省村民委员会选举办法》之后,在村民委员会直接选举全面推开的同时,对村党组织换届全面推行“两推一选”、公开选拔等办法的。③鲁 组健:《不断完善村级组织配套经验 扎实推进农村党的先进性建设——莱西会议以来全省农村基层组织建设综述》,《大众日报》2006年 7月 25日。据统计,到 2001年 6月,山东省用这种方式共选拔农村党支部成员 31712人。④《山东省基层党组织凝聚力战斗力明显增强》,人民网 2001年 6月 25日。为了总结推广这一做法,山东省委组织部于 2000年 10月 26日印发了《关于“两推一选”农村党支部成员的意见》(鲁组发[2000]24号),该意见提出了“两推一选”农村党支部成员的重要意义和指导思想,规定了“两推一选”村党支部成员的标准条件,明确了“两推一选”工作的方法步骤及保证措施。这一办法在全省的推广实施,既保障了人民民主权利,也促进了农村支部成员尤其是支部书记素质的提高,同时也走出了一条以党内民主带动人民民主、两者有机结合相互促进的新路。

二是“公推直选”。在全面推广“两推一选”的基础上,山东省在 2004年的农村换届工作中首次进行了党支部直接选举试点,村级“一把手”和党支部完全由群众和党员票决产生。实践表明,群众完全能够运用手中的民主权利,选出公道正派、有事业心、有能力的农村干部,同时党内民主的扩大也给农村基层党组织带来了活力和朝气。当时威海的乳山市是山东省唯一的试点单位。到目前为止,乳山市 601个村中已有 569个完成党支部换届选举,其中,120个村的党支部及其“一把手”是由群众推荐、党员直接选举产生的。⑤阮思余:《试论党内“四个民主”的制度创新》,2006年 1月 23日。2009年 3月 3日,经过“三推直选”,胶州市南关街道办事处付家村成功选出了支部委员和书记,成为继该市阜安街道办事处南坦村之后,又一个试点“直选”当家人的村庄。其“三推直选”的具体程序包括:先经党员推荐、群众户代表推荐和党工委推荐产生初步候选人;然后,街道党工委对初步候选人进行资格审查,审查合格并且公示无异议后,再召开党员大会进行投票,最后按委员票和书记票多少直接选出支部委员和书记。

三是考选。“两推一选”、“公推直选”主要是对于那些班子健全、工作正常的支部而言的,但农村还存在许多难以正常开展工作的“懒班子”、“散班子”,这就需要扩大选人用人的视野,从更广的范围选拔村党支部的当家人。为此,青州市探索了一条面向社会公开考选部分后进村党支部书记的出路。他们的具体做法是:在事先不打招呼的情况下,统一抽调人员组成测评组,集中对全市现任村支书履职情况进行测评,确定部分公开考选的村支书岗位。通过媒体向社会发布考选简章,提出考选条件,在由组织部等部门对报名人员联合资格审查后,确定应考人员。然后组织他们到拟考选村实地调研了解情况,之后严格参照选聘大学生“村官”模式进行面试,按 1:2比例确定考察对象,由市、镇 (街道)两级组成考察组进行考察。在此基础上,各镇(街道)党(工)委召开会议,以无记名投票方式表决确定拟录用人员。社会公示后由市委组织部办理录用手续。之后进行统一培训,采取各种方式为其上岗“充电”。最后,由镇 (街道)党 (工)委负责到任职村举行到岗任职见面会,新考选的村党支书要对上下公开承诺并当场签订任职目标承诺书。在半年试用期内,市委组织民主测评,对工作无起色、不胜任现职工作的予以诫勉、解聘或退回原单位。同时,镇 (街道)党 (工)委建立“2+1”结对帮带制度,对每名公开考选的村党支书安排 1名党 (工)委班子成员和 1名先进村党支部书记结成帮带对子,传授治村经验,帮助他们打开工作局面。市里则在调整安排包村帮扶单位时,优先考虑公开考选的村党支部书记任职村,在资金、政策、技术、信息等方面给予大力扶持。①宋福范:《怎样选好村党支部书记——青州市的探索》,《学习时报》2009年 9月 14日。

当然,各地还采取了许多具有本地方本单位特点的办法,如从优秀民营企业经营管理人员、返乡农民工党员、县乡机关事业单位退休提前离岗干部职工、大学毕业生当中去选拔培养等等,总的思路都是千方百计把支部书记选好配强。

三、领导班子怎样配

支部书记是一个班子的班长,但是仅有有班长是不够的,还必须选准用好支部成员,处理好支部书记和行政一把手的关系,建立一个团结和谐有战斗力的村级班子。围绕这个问题,山东各地同样进行了许多有益的探索。

首先,明确了农村党支部的领导核心地位。在村民自治实施之初,在农村事务谁说了算的问题上往往认识不清,争议很大,有的人认为:“村支书是少数党员选的,村委主任是全体村民选的,一切都应是村委说了算”,由此引发了村党支部和村委会的许多矛盾。1990年 8月,经中央批准,中央组织部等五部委联合在青岛莱西召开了全国村级组织建设工作座谈会,即“莱西会议”。会议总结和推广了莱西县加强以党支部为核心的村级组织配套建设的经验,从理论、政策和制度上,确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。回答了在新的历史条件下,在农村为什么必须坚持党的领导、怎样坚持党的领导,建设什么样的村级组织、怎样建设好村级组织等一系列重大问题。并形成了一些加强农村工作的基本思路,如进一步加强村“两委”建设,充分发挥村级组织的战斗堡垒作用;进一步理顺村“两委”的关系,形成村“两委”高度统一、合作共事、共谋发展的良好氛围;民选村干部要有大局观念,自觉接受党组织的领导,克服片面的群众观念,充分发挥自身优势,使党的各项方针政策在农村得到有效贯彻落实等等。这次“莱西会议”是农村基层组织建设的一个里程碑,明确了农村基层组织建设的指导思想、目标要求、基本思路和主要任务,特别是在明确农村党支部的领导核心地位方面,作出了历史性贡献。以“莱西会议”为标志,我省农村基层组织建设进入了一个崭新的阶段。这次会议也是对山东基层党组织创新性地开展工作的充分肯定,体现了山东对党的建设、对农村基层民主建设的巨大贡献。

其次,开启了选配“双高双强”班子的序幕。党的十四届四中全会以后,各地陆续开展了以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县 (市)为内容的“三级联创”活动。在深入总结基层实践经验的基础上,2003年 9月,中共中央办公厅印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》。2006年 11月,中央组织部召开了全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议,对今后的工作作了具体部署。所谓“三级联创”活动,就是在县、乡镇和村三级党组织中,广泛开展以“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的创建活动。其中创建村党组织和乡镇党委“五个好”目标包括:“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”。山东省从第八届村两委换届选举开始,就制定了村两委成员候选人标准条件和不宜推选为村两委候选人的具体表现,倡导树立了选举“发展型”、“双高双强型”干部的导向。特别是在 2007年开展的第九届村两委换届选举中,对村两委班子成员的年龄、文化、性别、能力等结构比例进一步提出了优化性要求,促进了干部整体素质的提高。①孙建昌:《农村“两委”换届选举中党员群众民主意识状况问题研究》,《理论学刊》2008年第 8期。

针对如何提高农村领导班子的整体水平,近年来,泰山区泰前街道驻村工作组通过入户调查与民恳谈,认真听取群众的意愿呼声,决定在村 (社区)换届选举中把“政治素质高、群众威信高”,带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双高双强”型人才选拔进“两委”班子,从而促进党和群众的血肉联系,增强党的凝聚力、向心力。为此,街道驻村工作组在明确党支部的领导核心作用的基础上进一步改进村支部书记及委员的选举办法,实行“两推一选”,即先由本村党员推荐支部候选人的人选,接着进行群众推荐,让群众对支部人选进行测评投票,赞成票达 50%以上者,经党工委考察后方具备候选人资格,再提交党员大会进行正式选举。“两推一选”改变了由“少数人选人”和“在少数人中选人”的传统做法,为优秀党员特别是年轻党员脱颖而出创造了条件,使一批“双高双强”的党员走进支部班子,这样选出的班子,根扎在群众中间,底气足、胆气壮、凝聚力和战斗力都明显增强。②张艳军、苗东:《山东泰山区泰前街道:搞好“两推一选”选配“双高双强”村级基层组织建设顺民心重民意》,人民网 2009年 12月 14日。据统计,昌乐市“双高双强”型村干部也占到了村干部总数的 80%以上,成为该市农村经济迅速发展的重要组织保障。③滕 希尧、黄敬才:《建设社会主义新农村必须以科学发展观为指导——潍坊市农村基层党组织建设面临的挑战与对策思考》,《理论学刊》2008年第 2期。

再次,探索了村两委关系和谐发展的新路。在农村党建工作中,村党支委和村民委员会这两委关系一直是实行村民自治以来影响班子团结和建设的主要问题。从抽样调查的数据看,目前两委关系协调的只占40.1%,冲突型关系的占了主流,并出现了支书独占型、主任揽权型、两委搁政型等不良关系形态。④谢俊平、谢锐勤、钟睿:《新农村建设视野下的村民自治困境及对策》,《理论学刊》2008年第 5期。两者关系不理顺,各自工作都难以开展,新农村建设也就成为空话。为了协调处理好两者关系,山东各地也进行了探索,在 2004年底 2005年初的村两委换届选举中在全省范围内全面推广了两委交叉兼职和书记主任“一肩挑”。具体作法是:第一,按照村委在前、支部在后的顺序,统一规定村“两委”的换届时间。第二,在村委会换届时,现任党支部书记及拟推荐为下一届的支委候选人必须参加村委会主任竞选,党支部书记放弃竞选村主任的,一般不能再继续担任下一届党支部书记,不再推荐为支委候选人。第三,为尊重民意,保证党支部的群众支持率,现任党支部书记如果在村委选举中落选,党委免去其党支部书记职务或在下一步的支部换届中,党委不再提名其为支委候选人。当选的村主任如果是党员的,按程序推荐其担任党支部书记。如果当选的村主任不是党员,现任党支部书记可暂时代理书记职务,同时加大村主任的培养力度,逐步把其发展成党员,最后担任党支部书记职务。第四,党支部换届全部实行“两推一选”,把现任支委成员在村委会竞选中的得票数作为“两推一选”中的群众测评票数。由于采取了上述有力措施,大大提高了“两委”成员交叉任职的比例。据调查,蓬莱市 579个行政村,目前,书记主任“一肩挑”的已达 507个,比例为 89.2%,两委交叉兼职的 1160名,比例为 90.5%;泰安市泰山区经过几年的换届调整,书记主任“一肩挑”的比例也达到了 82.3%。当然到 2007-2008年的换届选举中,对于支部书记和村委会主任选举的先后次序做了适当调整,并进一步提高了全省“一肩挑”的比例,扩大了两委成员双向进入、交叉任职的比例,使党的领导核心地位得到进一步加强,两委关系也更为顺畅,为社会主义新农村建设提供了有力的组织保障。

四、组织作用怎样看

根据党章规定,党的基层组织的一项最基本任务就是宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负的任务。山东各级基层党组织坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”,加快富民强村建设步伐,创造了许多好做法,像烟台市的“城乡手拉手、共建新农村”活动,临沂市的“千村帮扶”工程,济宁、德州、菏泽等市的万名干部下农村,枣庄市的选聘高校毕业生到村任职等等,都为农村发展注入了生机活力。

从山东基层党组织发挥对农村发展的领导核心作用来看,所做的探索主要体现在这样两个方面:

一是围绕科学发展努力构建城乡统筹的基层党建新格局。山东省在党的建设中,以科学发展观为指导,把城市党建和农村党建作为一个整体去思考、去谋划、去部署,以观念统筹为前提、资源统筹为重点、工作统筹为保证,逐步构建起了以乡镇、街道和村党组织为主体,机关、企业和城市社区党组织为支撑,组织联建、优势互补、资源共享、共同提高,推动城乡统筹发展的党建工作新格局。表现在农村基层组织设置上,就是找到了统筹城乡党建工作的切入点和融合点,注重在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织,尝试了“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等形式,也通过跨地域、跨所有制、跨行业的方式建立了一些新型的党组织,通过创新组织设置推进了城乡党建互促共进。

二是深入开展了“三级联创”活动。“三级联创”活动作为中央的工作部署,它本身就源于基层组织的创新。山东的这一活动搞了很多年,省委还于 2006年出台了《中共山东省委关于深化农村党的建设“三级联创”活动推进社会主义新农村建设的意见》(鲁发〔2006〕8号)。实践证明,通过拓展“三级联创”活动内容、创新“三级联创”活动载体,增强了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,促进了党员先锋模范作用的发挥,推动了农村经济社会各项事业的发展。开展“三级联创”活动,是农村党的建设服务农村改革发展稳定大局的有效形式,是落实科学发展观、推动农村经济社会又快又好发展的重要措施,是农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的长效机制。目前,为应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展,推进“十一五”规划顺利实施,山东各级农村基层党组织正以“三级联创”活动为总抓手,按照“困难面前见党性、共克时艰当先锋”的要求,创新思路方法,创新活动载体,找准推动科学发展、促进农村和谐的切入点和结合点,努力使农村基层党组织和党员干部真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心和骨干力量。

通过加强党的建设,全省农村经济实力明显增强,到 2001年全省亿元村即增加到 566个①《山东省基层党组织凝聚力战斗力明显增强》,人民网 2001年 6月 25日。,并涌现出像龙口市南山村、济南市天桥区清河村、莱芜市房干村、平邑县九间棚村等一批经济强村和党建典型。

五、基层干部怎样管

毋庸置疑,这些年来在农村基层干部管理上存在失之于软、失之于散的倾向,离中央提出的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督存在一定差距,致使农村干部中出现了大量问题,有的得过且过、不思进取,有的素质不高、能力不强,甚至还有的贪污受贿、欺压百姓,因此加强农村基层干部管理非常必要,极为迫切。根据中央提出的一贯要求,按照既提高能力素质又注重激发活力,既弘扬先进又淘汰落后,既鼓励干事创业又解除必要后顾之忧的原则,山东省对于严格管理农村基层干部也创造了一些成功的思路和经验。

一是德州市实行了农村党支部书记星级化管理。其主要内容就是实现了农村党支部书记“身份职业化、管理星级化、工资结构化”。多年来,在农村基层干部队伍中一直存在着“没干头、没盼头、没落头”现象,成为了制约村级班子建设的一大难题。为了破解这一难题,德州市推广了平原县创建的农村党支部书记星级化管理模式,出台了《中共德州市委关于进一步深化农村党支部书记星级化管理的意见》(2009年 5月 25日),对全市 8000多名村党支部书记进行了“十星级”评定,评定结果与工资和退休待遇直接挂钩,使村党支部书记走上了“职业化”管理的新轨道。结合星级化管理,德州市着力解决乡村干部中存在的思想和作风问题,开展了“上不糊弄领导,下不亏待百姓”的作风集中整顿活动,全市有 157名不称职的乡村干部受到了戒勉或免职处理。同时围绕农村经济建设这个中心,市里在农村党员干部中实施了以“把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手;党员干部带头致富,带领群众共同致富;扶持经济贫困户,扶持致富示范户”为主要内容的“三双”富民工程,农村党员干部的干事创业激情空前高涨,全市涌现出了一大批开展“三双”富民工程的农村党员标兵。②德州农村网,http://www.dznc.gov.cn/。

二是试点从农村基层干部中选拔乡镇公务员。2008年在潍坊、聊城市开展从优秀村党组织书记中考试录用乡镇机关公务员试点工作的基础上,2008年山东省从村干部中试点考录了 61名乡镇公务员,2009年又加大工作力度,从村党组织书记中考录了 294名乡镇公务员。③李玉妹:《认真贯彻落实党的十七届四中全会精神 不断深化干部人事制度改革》,《理论学刊》2010年第 1期。虽然名额不多,条件也比较严格,但这毕竟使得大量长期在农村默默奉献的优秀村干部有了“奔头”、多了“盼头”,最终解决了农村干部政治上求进无门、生活上没有保障、干得再好也还是农民的问题,对农村干部提高素质、干事创业也是一个刺激和激励,同时促进了基层公务员队伍的结构的改善,提高了有丰富基层实践经验干部的比例。当然激励机制还有许多版本,如招远市实行了乡镇书记担任三年乡镇长和五年乡镇书记可直接享受副县级待遇的办法;滕州市则对少数素质较高、成绩突出、群众公认的优秀村级予以提拔使用,近几年来,已有 2名村支部书记担任了镇党委副书记,有 18名村党支部书记担任了办事处党总支副书记等等。当然更多的则是在经济方面给予一定的保障和补偿,以解除他们的后顾之忧。

六、党员作用怎样显

建设社会主义新农村,关键在充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,把全国 2300多万名农村党员的先进性转化为建设社会主义新农村的实际行动。因此,在农村党员队伍建设中,必须既要重视农村党员干部的思想建设,用科学发展观及现代科技知识武装党员干部的头脑,又要在着力提高农村党员为群众服务思想觉悟的同时,教育引导他们在农村产业结构调整中先走一步,作出示范,激励他们带头宣传党的农村政策,为农民提供各种政策信息、科技信息,为农民群众搭台子、出点子,努力发挥农村党员的带头致富、带领群众共同致富的作用。但是,在如何更有效、更持久地发挥党员作用、尤其是大量普通党员作用问题上,我们还面临着许多突出问题,如党员作用不够突出,带动作用不强,甚至在一些方面不如群众等等,这就需要通过进行一些制度和工作方式方法的创新来激发党员带头勤劳致富和带领群众致富的积极性,充分发挥党员的“双带”作用。

在农村党员先进性教育活动中,山东省菏泽市创造性地开展了“设岗评星”活动,通过为无职党员设岗定责,为广大农村党员发挥先进性搭建了广阔的工作平台,最大限度地发挥了农村党员的先锋模范作用。他们通过明确目标、科学设岗、合理定岗、公正考评、严格奖惩,使普通党员在生产发展、生活服务、新风建设、村容管理、民主监督、党建工作、扶贫帮困、普法宣传、民情恳谈、诚信和谐等平凡岗位上认真负责,甘于奉献,体现了党员的先进性。自开展“设岗评星”活动以来,该市广大农村党员踊跃上岗,积极工作,党员身份感、责任感和荣誉感明显增强,主动为群众做好事、办实事、解难事的风气蔚然形成。在全市首次农村党员总评中共评出“十星级党员”18975名,在一年多的时间里累计为群众做好事、办实事、解难事 4万余件。“设岗评星”活动为农村广大党员特别是无职党员发挥先进性、施展自己的才华、服务农民群众、推进新农村建设提供了宽广的平台和广阔的空间。这一活动使广大农村党员的先进性和模范作用得到了充分发挥,对党员来说真正实现了平时工作能够看出来,关键时刻能够站出来,危难面前能够豁出来,使党员在平凡岗位上的先锋模范作用得到显现和发挥,也得到了广大群众的称赞。

此外,山东省菏泽市自 2004年以来,还广泛实施了“双培双带”工程。所谓“双培双带”,就是“把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的先进分子培养成党员,党员带领群众共同发展,党组织带领致富能人不断进步”。他们的做法是,一是通过加强培训、具体指导、政策扶持,努力把党员培养成致富带头人,大力提高农村党员队伍的致富能力和整体素质。二是通过发展新党员增加农村党员队伍中致富能人的比例,优化农村党员队伍的能力结构,提高农村党员整体的致富带动能力。三是坚持党员标准,强调“四个倾斜”(即向青年倾斜,向科技致富能手倾斜,向优秀妇女倾斜,向党员年龄结构老化的村倾斜),改善农村党员队伍的年龄、性别结构,增强农村党员队伍的活力。“双培双带”的立足点是“双培”,而目标是实现“双带”,通过实施“双培双带”工程,不仅在改进农村党员结构、提高农村党员素质、增强党组织活力、更好地带动群众致富方面起到了很好的效果,同时树立起了普通党员的先进形象,使党员真正成为了农村中的带动群体、先进群体。

从历史经验和总体情况看,山东对农村党建工作历来高度重视,善于探索创造,积累了丰富经验,形成了创新发展的坚实基础,目前在许多工作方面也走在了全国前列。但在肯定成绩的同时我们也要看到,我省农村基层党组织建设也还存在许多问题,对早日实现省委提出的经济文化强省战略形成了一定的制约,因此,农村基层组织建设也面临着繁重任务和严峻挑战,全省各级农村基层党组织必须以创新精神开展党建工作,努力提高党的建设的科学化水平,尤其要围绕科学发展开展党建工作,以科学发展促进党建工作,用党的建设的丰硕成果保证我省经济、社会、文化等各项建设不断取得新成就,始终走在全国前列。

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1003—4145[2010]08—0134—06

2010-07-21

韩 强,法学博士,中共山东省委党校校刊部编辑、教授。

本文为作者参与的国家社科规划重大项目“以改革创新精神加强党的建设几个重大问题研究”(批准号 07&ZD055)和主持的国家社会科学规划基金项目“深化干部制度改革的重大举措——干部任期制研究”(项目编号:09BDJ020)的阶段成果之一。

(责任编辑:武卫华)