非战争军事行动对卫生防疫工作的几点思考

盖旭红

非战争军事行动属于多样化军事任务范畴，是新世纪新阶段党和人民赋予我军的新的历史使命。近年来，随着国际和国内形势的深刻变化，我军遂行反恐、处突、维和、奥运安保、抗洪抢险和抗震救灾等非战争军事任务日趋频繁。由于执行非战争军事行动一般都处在环境恶劣、气候多变、信息不畅、社情复杂的环境下，如何做好期间卫生防疫工作，保障好官兵和人民群众的健康安全，就是一个值得研究的重要课题。

1 非战争军事行动事发突然、任务多样

1.1 建立健全快速反应机制 2008年汶川地震，笔者所在疾病预防控制中心于次日凌晨接到命令后，反应灵敏，行动迅速，在第一时间召开党委会，立即启动应急方案，仅用4 h，就做到了人员到位、装备器材到位、车辆到位，清晨准时赶到机场，跟随军区前指和兄弟医疗单位首批奔赴灾区。实践告诉我们，非战争军事行动大都没有前兆，事发突然，最大的特点是“急”，最高的要求是“快”，卫生防疫工作不能等任务砸到头上再研究怎么做，必须适应形势任务要求，强化“应变意识”，提高快速反应能力，以充分准备确保从容应对。这里，一方面平时准备要充分。从笔者所在中心这几次执行抗震救灾和奥运安保等重大任务情况看，防疫分队之所以能够迅速集结，快速行动，有效应对，主要得益于平时准备工作紧贴任务，抓得紧、抓得实、抓得细。另一方面工作展开要快速。任务紧急时，要简化程序，减少层次，提高效率。要做到传达部署快，动作反应快，组织指挥快，解决问题快，信息反馈快等，各项工作同步展开、同步进行，打破按部就班的工作方式。

1.2 建立和完善各类非战争行动预案 近年来，笔者所在中心根据上级指示和本单位可能担负的非战争行动，谋划在先，提前预想任务，着眼现有装备和人员现状，着眼最困难、最复杂的情况，科学构案，并多次讨论修改和细化完善，基本形成了一套“一点多情，一情多案，一案多变”、且格式规范、内容全面、操作性强的行动预案，做到了合理编组、人员定位、装备定人、行动定案，为随时执行各类非战争军事行动任务奠定了基础。

1.3 加强和狠抓实案化训练落实 要坚持方案牵引，按纲实训，科学组训。做到年度有计划，训前有动员，训中有检查，训后有考核，年终有总结，确保训练严格规范进行。训练中，要根据时间节点要求，合理安排组织指挥、诊断急救、现场处置等科目，突出快速展开、人装结合、复杂条件等重点。可采取理论学习与操作实践、分组实施和个人自学、分队训练和综合演练相结合等方式，将训练划分为强化训练阶段、临战训练阶段、考核验收阶段，采用随机提问、理论考核、现场操作和紧急拉动、野营拉练等多种方式，检验训练水平和预案落实能力，从中不断完善预案、熟悉预案，增强预案的针对性。近年来，我中心采用上述训练模式，在应对和完成抗击“非典”、高致病性禽流感、甲型H1N1型流感和抗震救灾、奥运安保等重大任务中，较好的实现了预案、平时训练和现实行动的有效融合，收到了较好效果。

2 非战争军事行动任务多变，地域广泛

大规模的非战争军事行动属于国家行为，其联合性特征突出，常常是三军联合、军地联动，力量构成多元、配属关系多变、指挥机构多头。面对这些新特点、新情况，能否把各种关系协调好，把各种力量、资源统筹好，直接关系到卫生防疫工作的顺利展开和任务的圆满完成。

2.1 强化联合制胜观念 要教育卫勤官兵牢固树立大局意识，坚持以整体目标为最高目标，以全局胜利为最大胜利，切实从思想上认识到协调好、团结好、联合好，是形成整体威力、赢得行动胜利的基本保证。在遂行任务中，要引导大家正确处理好军队与地方、自身与友邻、前方与后方的关系，确保大部队行动到那里，卫生防疫与地方、友邻部队的融合、配合、结合的工作就做到那里，以全心全力来保证步调一致，充分发挥联合作战的整体效能。

2.2 建立军地协调机制 完成非战争军事行动卫生防疫任务，离不开地方政府、业务部门和人民群众的大力支持，部队卫生防疫部门要围绕疫情管控、应急救援、现场处置等多样化任务，积极把协调工作做在平时。要建立完善军地连通、诸军互通、关系顺畅、运转高效的预警预测信息平台，综合运用多种手段加强情况信息搜集、处理和分发功能建设，切实做到把握先机，争取主动。近年来，在抗击各类疫情中，笔者所在中心认真做到早关注、早着手、早准备，切实把疫情当战情，主动与兄弟军区和地方相关部门进行沟通和联系，加强疫情信息交流，及时掌握周边省市和本地疫情态势，快速采购检测试剂、消杀药械和防护用品，及时做好防治工作所需的药品器材储备，为应急处置重大疫情提供了有力保障。

2.3 合理区分任务职责，积极开展联合训练 2008年执行奥运安保任务期间，笔者所在中心积极与青岛市卫生局和疾控中心进行磋商，联合确立了军地“专家联席、相对分工、优势互补、资源共享、协调作战”的总体原则，共同拟定了《奥帆赛反生物恐怖袭击军地协同方案》和《生物恐怖袭击处置流程》等，先后十几次参加了联合指挥机构组织的紧急拉动和实地推演，熟悉了地域情况和社情，明确了任务范围、原则和程序，在演习中提高保障功能，在配合中提高工作效率，为圆满完成奥运安保任务打下了良好基础。实践证明，执行非战争军事行动卫生防疫任务，搞好军地联合、诸军互通的协调工作至关重要，在较短时间内能进一步赋予职能，拓展功能，明确权限、理顺关系，及时掌握情况，控制事态，决策快速，运转高效，保证大范围、高强度、立体联合的任务实施。

3 非战争军事行动情况特殊复杂，专业要求多样，执行任务分散

从现实情况看，近年来非战争军事行动的任务种类越来越多，专业化队伍投入越来越频，新装备和各类专业技术应用越来越广，处置标准和要求越来越高。因此，遂行卫生防疫任务就不能只凭热情和勇敢，也不能单靠数量和规模，必须要建立一支具备相应专业知识和技能的高素质人才队伍，才能发挥相应作用。

3.1 严格落实政策制度 高素质人才始终是部队战斗力构成的核心要素。作为科技含量较高的卫生防疫单位，一定要把人的准备始终放在首位，作为一项战略工程突出出来。建立和完备人才培养系统工程，很重要的一条就是严格按政策规定办事。近年来，各级相继制定出台了一系列有关人才培养、管理和使用的文件规定，具有很强的科学性、前瞻性和长远性，必须毫不走样抓好落实。在落实政策规定中，要注意确立长远目标，加大培养力度，搞好培养设计，创新培养模式，营造培养环境，在培养锻造上求实创新，使高素质人才队伍建设科学发展、整体推进。

3.2 注重提高综合素质 遂行非战争军事行动，对每个卫生防疫战斗员来讲，只有单一的专业能力是远远不够的，必须具备较全面的素质。2008年抗震救灾中，笔者所在中心防疫队伍面临疾病监控、卫生监督、消杀灭和健康教育等诸多任务，加之地点分散、人员数量少，这就要求每个队员不但要精通本专业技能，其他防疫技术也要熟练掌握。对此，防疫队在执行任务间隙，积极组织互帮互学活动，紧密结合灾区卫生防疫的技术要求，大力开展“一专多能，一人多岗”训练，针对性强，实战性强，收到了很好效果。这就启示我们，综合素质的强弱会直接影响任务的完成和质量。必须要全面抓、全员抓，在军事斗争准备、执行急难险要任务和平时战备训练中磨打锤炼和提高。

3.3 不断拓宽培养渠道 这方面，主要抓好三个渠道：一条是院校深造。在确定入学对象上，要有意识地多送一些骨干到院校和相关科研单位学习，通过系统培训，使他们开阔眼界、增长知识、厚实基础，学到本领，为今后有效遂行各类任务做好准备。另一条是组织培训。要立足实际，着眼可能，有计划地搞些针对性培训。近年来，笔者所在中心针对各类任务和新装备特点，重点和突出抓了“快速”训练、“人装”结合训练，复杂条件训练和处置方案模拟训练，效果明显，有效提升了队伍的保障能力。再一条是实践锻炼。这方面最好的平台就是实战摔打、战场练兵。可通过参与部队实兵演习，处置各类突发事件、参加国际维和以及独立执行任务等时机，培养骨干队伍准确判断、临机处置等多方面能力，为遂行各类非军事行动打牢坚实基础。