户县拖拉机及驾驶员年度检审现状及对策

张向利

（户县农机管理站，陕西 户县 710300）

改革开放以来，户县做为一个农业大县，农业机械的拥有量保持稳步发展的趋势，农业机械总量（含柴三轮和农用运输车）2005年达 6723台，2006年达 6938台，2007年达 7146台，但农业机械的年度检审却出现下滑现象，2005年年检审率达80%，2006年年检率达70%，2007年年检审率达 60%，2008年年检审率达50%。为此，户县农机安全监理站在全县范围内对100户未参加农机年度检验的机手进行了调查。

1 调查基本情况

当问到机手为什么不参加年检时，有20%的机手说：“我的车只在土路上跑，种田拉粪，用不着花那个冤枉钱。”有10%的说：“人家不检验的车辆照样上路拉货，也没人管，我们参加年检的车辆也并没有比人家多挣钱。”有30%的人说：“过去检验车辆有平价油，现在检不检油价都一样，参加检验无利可图，就不想参加检验了。”有20%的人说：“道交法一颁布现在拖拉机也不让上国道省道了，车活路少，偶尔上路一次，划不来检验，被抓住了只怪自己运气不好。”有20%的说：“现在农机监理也不上路巡查了，我们就解放了。”

2 原因分析

（1）机手缺乏检审意识。一是一些机手法制观念和安全意识淡薄，认为拖拉机在田间或本乡本土行驶，检审不检审，要不要牌证，有没有驾驶证无所谓；拖拉机只要不上公路，用不着谁管；万一出了事故，那是自己运气不好。没有认识到年度检审实质是督促机手对所拥有的拖拉机进行一次全面系统的检查，调整和维修，以此提高拖拉机的技术状态，为农机安全生产奠定良好的基础。二是农用柴油价格并轨使机手产生价格上的错误，过去参加检审验为了得到平价柴油，现在取消了平价柴油，参加检审验无利可图，就不想参加审验。

（2）路检路查无力度。自从2004年5月1日《道路交通安全法》颁布实施后，我们监理员再也没有上路巡查过，使部分机手认为农机监理也不检查了，不检审还能节省些费用，这样一些侥幸心理。

（3）年度检验质量低。由于个别监理员在对拖拉机检验过程中，怕麻烦，没有严格按程序走，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导，为机手提供技术上的服务更是纸上谈兵。以至于一些技术状态差的“病”车、故障车照样合格过关。甚至只要缴纳检验费用就能通过，以致机手产生误解，认为检验只不过为了多收几个钱，对检验产生抵触情绪。

（4）拖拉机经营效益下降，影响了机手参检的积极性。前些年农村运输行业拖拉机“一支独秀”的情况已被众多的三轮农用车、四轮农用车所取代。许多拖拉机只能单纯从事农田作业，造成拖拉机单机作业率下降。因此，机手收入有了较大幅度的下降，加上柴油价格涨幅较大，加大了农机作业成本，使很大一部分拖拉机无经济效益可谈，由此产生了“只种田的拖拉机参加检审得不偿失”的错误想法。值得注意的是：尽管已出现大批拖拉机“待岗”，但农户仍在继续盲目购进拖拉机增大农机拥有量，使新的不报户不参检因素继续增加。

（5）机手负担过重，影响了年检审。主要是交通部门收取的运营费标准过高，征收法过于简单。长年参加农田作业甚至长期呆在机房的拖拉机，偶尔上路，一旦被征管部门查获，轻则征收半年费用，重则交纳一年费用，对这部分拖拉机来说，原本就无经营效益可言，而强制交纳超期运管费，无疑是雪上加霜。

3 对策

“病”车、“黑”车及未检车辆上路行使和农田作业，增加了农机作业的不安全因素。因此，农机监理机关必须加大监管力度并采取有效措施，综合治理，遏制检审验滑坡的现象，努力提高检审验率。

（1）加大农机法规宣传教育，提高机手的法律意识。要充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传和召开安全会议，大力宣传农机法规和安全常识，增强机手的法制观念和安全意识，提高机手对年度检审验的认识，提高机车的安全性能。

（2）加大监管力度，规范检验标准。一是要加大监管力度，坚持田检路查长抓不懈，定期检查和不定期检查相结合，定点和巡回流动检查相结合。在拖拉机作业频繁的地区和作业季节，集中力量，早出晚归，扩大田检路查覆盖面；对“黑车非驾”，未检未审等严重违章行为，及时查处，决不留“尾巴”。二是集中力量抓整顿治理专项工作。这是提高机车技术状况，增强机手法制观念和安全意识的最有效途径。在整顿治理工作中要严格要求执行法律法规，及时整治“钉子户”、“难缠户”，个别严重的可依靠司法部门依法强制执行。三是规范检审验标准，提高年检审质量，要对检验中发现的机械故障，及时或限期修复，避免留下事故隐患。以消除机手“年检年审只是收钱”的误解。

（3）对老旧拖拉机制定强制报废制度。目前我国农村的经济基础还比较薄弱。我们不可能象发达国家那样，对拖拉机实行高标准的强制报废制度，但应根据我国的国情，制订出合适的报废制度，以确保拖拉机技术状态完好、优质、高效、低耗的投入安全生产。

（4）实施农机作业用油补贴。在开征燃油税后，对农机用油征收的部分，实行返还或补贴，切实减轻农机户负担。

（5）加强自身建设，培训高素质的执法人员。农机安全监理机关代表政府在农机安全生产过程中行使监督管理和行政执行法的权利，农机监理人员的素质高低，业务能力的强弱，直接关系到能否公平、公正执法和提高办事效率，所以监理人员要进行经常性的专业知识和党的方针政策及法律法规的培训，不断提高自身的技术素质和职业道德水平，进一步规范行政执法行为。

（6）提高服务质量。一是在年检审工作中，深入乡村，就地办理检验手续，采取一条龙服务方式，尽可能为机手提供方便。二是充分发挥乡镇农机监理员和村安全员的作用，协助做好宣传员和组织工作。三是公开收费项目和收费标准，杜绝搭车收费，禁止向机手乱集资，乱摊派，切实保护机手利益。四是要体谅群众疾苦，多替群众想办法，出主意，杜绝态度生硬、盛气凌人的工作作风，提高工作效率，提高农业机械的检审验率。