探析高校电子校务建设中所需的制度保障

卢 洋

(南昌工程学院网络信息中心,江西南昌330099)

探析高校电子校务建设中所需的制度保障

卢 洋

(南昌工程学院网络信息中心,江西南昌330099)

高校电子校务业务系统在技术措施方面初具规模,但电子校务的制度建设没有与时俱进,带来了高校电子校务建设中保障不力的问题。要从加强组织机构建设、持续加大资金投入、优化人员配置、推进信息共享和安全保障等方面健全制度建设,促进高校电子校务建设步入快速发展轨道。

电子校务;信息资源共享;保障

近几年来高校信息化投资基本保持平稳增加,教育部启动的高校“教育电子政务试点示范工程”,也对高校电子校务建设的发展起到了很好的促进作用[1]。在相关因素共同影响下,高校校园网基础设施建设突飞猛进,很多高校实现了校园网主干带宽千兆级。高校电子校务业务系统建设也全面铺开,包括科研系统、教务系统、办公系统、人事管理系统和财务系统等在高校的应用也初具规模。同时,各种网络公共服务平台也相继建立,包括就业网站、招生网站、学历证书认证网站等等,都在对外的公共服务上发挥了积极的作用[2]。通过几届高校门户网站的评比,高校综合门户网站建设也达到了相当水平,不少高校建立了集成度较高的CMS网站群系统。总之,中国高校电子校务建设已经取得了令人瞩目的成绩,但是因为电子校务的制度建设没有与时俱进,使得已有的电子校务系统在使用效果上大打折扣。要真正达到电子校务的建设目标,单单通过技术层面的措施已力不从心,制度建设特别是保障制度建设成为当前电子校务建设中迫在眉睫的问题。

一、电子校务的涵义和建设目标

电子校务是电子政务在学校中的具体应用,就是应用电子信息技术和管理理论,并利用网络技术将学校的校务活动进行集成,通过校园网和英特网优化学校的工作流程和组织结构,从而实现高效有序的校务管理,为广大师生和社会提供高效、优质、透明服务的系统总和。

电子校务建设的目标是将学校的教学、科研、学科建设、管理、服务等校务活动整合到通用的、统一的系统平台下,提高教学、科研、管理和服务水平,提高教职员工的工作效率,最终实现数字化校园。

二、电子校务建设制度保障缺失的现状

虽然中国高校的电子校务建设取得了一些成绩,但是在电子校务的建设过程中也暴露出了很多不足,具体表现为以下几点:

1.资金投入不足。电子校务建设是一个持续的、长期的过程,其目的是应用信息技术成果,为教学、管理和社会提供便捷和高效的服务。为达到此目的,持续性的资金投入成为必然。但是,中国国情决定了高校在电子校务建设上的资金尴尬。只有少数高校能够获得相关部门的电子校务建设资金支持,大部分高校只能通过自身筹措来解决电子校务建设的资金问题。各高校传统教育资源建设投入本来就不足,再加上比较普遍的债务问题,使得高校在电子校务建设上资金的投入非常有限。资金的缺乏极大地阻碍了电子校务建设的步伐。

2.缺乏常设组织机构。如果没有高效的组织协调机构,则很难在电子校务建设中持续推进,达到预期目标。电子校务建设是一个信息手段和管理过程协调统一的综合过程,其建设涉及学校的各个部门。但是,各高校的电子校务建设缺乏常设的、整个学校层面上的组织机构。或者有电子校务领导小组,但因为不是常设机构,组织协调功能弱化,工作效率不高。

3.信息资源共享不足。信息资源共享是实现电子校务建设目标的核心,没有信息的共享就没有服务的优化和管理的提高。中国高校先期的信息化工作使得很多高校都有了针对某个部门的业务系统,但是这些系统之间的信息共享非常缺乏。各个系统都有自己独立的数据库数据类型和数据标准,软件接口和信息标准也各自为政,所以相应数据的系统间转换很难统一,数据冗余量大,信息孤岛现象严重,数据的高层次应用也异常困难。

4.人员保障不足。高校中因为人员配备不够和培训不足问题,使得电子校务系统全部或部分无法应用的现象比较普遍。信息资源共享是在网络环境下的数据库的整合应用,对技术的依赖较大。不仅对人员年龄、知识结构要有规划,更要健全培训制度,以适应技术的高速发展,这是电子校务建设责任主体的人员保障制度的要求[3]。但是,各高校电子校务建设中没有充分注重人员配备和人员培训问题,常常出现各单位没有专门的电子校务管理人员,已有人员频繁更换和工作职能多样化的情况。这使得电子校务建设的执行力度大打折扣,极大地延缓了电子校务建设的进度。

5.信息安全制度建设不足。各高校在电子校务建设中还是很重视信息安全工作的,但是具体见效的政策和措施很少,实施力度也不够。目前主要采取基于网络层面的安全措施。随着信息化的发展,网络应用系统对业务的支撑作用越来越重要。传统的用户身份认证,并不能确保信息的机密性、完整性和抗抵赖性。电子证书、电子签名等身份认证技术能够大大提高用户身份认证安全级别,且能够有效保障网络信息安全。但有实力建设数字认证的高校,在数字证书的应用方面采取自建方式,不仅投入巨大,而且不符合国家主管部门关于第三方认证的合法性原则。

三、加强电子校务保障制度建设

1.电子校务建设的组织机构保障。组织机构是电子校务建设的基本保障。电子校务是一个涉及学校各部门、各人员的复杂的系统工程。应该成立常设的专门机构来领导和决策整个学校的电子校务建设。这个机构应当能站在全局上统筹电子校务的建设,能协调学校各部门的关系,能督促相关政策措施的执行力度。具体说来,电子校务领导机构成员除了学校领导,还要有应用子系统的部门负责人和专业技术人员。电子校务建设领导机构负责全校电子校务建设的决策和领导,具体负责全院电子校务建设的组织和协调的机构应当是校办,学校的网络中心(或类似的信息技术业务单位)负责全校电子校务系统建设的规划、实施和运行维护等具体工作:包括全院网络硬件平台和基础服务的建设、维护和管理;面向全校的应用系统的规划、建设、维护和管理;全校电子校务应用培训的规划、组织和实施,协助其他部门业务系统的规划、设计和维护等;多媒体教学基础设施的建设、应用、服务和管理等等。

2.电子校务建设的持续性资金投入保障。电子校务建设是一个持续的、长期的过程,并非一蹴而就的。为满足信息技术高速发展情况下的应用需要,持续的资金投入是电子校务建设的必然。学校应当制定详细的电子校务建设年度财务规划,根据规划将建设资金纳入到年度财政预算,并按项目投入专项建设费用,专款专用,形成有效的资金投入制度。

3.电子校务建设的人员配置保障。电子校务建设是一项对技术和管理要求都很高的工作,特别是技术方面。所以做好这项工作需要建立一套技术人员配置保障制度,包括专业的人员队伍建设,人员的岗位职责制定,人员培训制度的建立,各部门电子校务管理员及信息发布员队伍建设等。网络信息中心等相关职能机构的建立是人员队伍建设的基础,在这个基础上按照工作内容的不同制定岗位职责、明确工作分工是电子校务得以协调发展的基本保障。同时,应建立和完善对各岗位人员的培训制度,为电子校务建设向更高层次发展夯实技术基础。部门电子校务管理员和信息员队伍的建设是为了使电子校务在全校范围内的有序推进及全校范围内的协调发展建立的一支协同工作的队伍,将有利于电子校务建设的顺利发展。除了要有一支专职的队伍,还要依据电子校务建设的需求,在人员编制、在岗人员专业知识结构、年龄结构、性别比例等方面做到合理安排,否则会导致电子校务建设依赖性很强,一方面是对内部部分人员的依赖,另一方面是对供应商的依赖太强,这都将成为电子校务发展的障碍。

4.电子校务建设的安全制度保障。电子校务系统的安全管理特别重要,应充分重视。必须建立一套严格的管理制度以保证系统的安全运行。这些制度包括校园网络管理制度、机房管理制度、数据管理制度、设备管理制度、系统软件管理制度、信息采集与发布管理规定、管理员管理制度、用户管理制度、突发事件处理制度、以及备份恢复、日志、审计等方面的规范。

5.电子校务建设的信息资源共享标准保障。标准作为对活动或其结果进行规范的文件,其自身特点是统一性、无歧义性。因此在标准的表述形式、结构层次等方面都应该按统一的、无歧义的方式予以规范。信息资源标准化、数字格式和表示的一致性是当前信息发展的一个核心议题,同时也是电子校务建设的一个重点。整个校园的数据表示需要按照统一的标准编码,方便学校内数据和系统之间数据流通。

电子校务建设要想更深入、更有效地展开,保障制度建设必不可少。相信通过不断的摸索和总结,随着保障制度的逐步完善,中国高校的电子校务建设必将步入一个快速发展的轨道。

[1] 王胜利.电子校务建设中信息资源共享机制研究[J].中国教育信息化,2008,(15):38-40.

[2] 赵骅,陈晓慧.电子校务系统建设研究[J].计算机科学,2005,(3):118-120.

[3] 沈镅.以电子政务方式促进高校教学和科研管理的改革[J].首都经济贸易大学学院,2003,(3):75-77.

Abstract:The business system of electronic school affairs in universities has begun to take shape in technical measures,but the institutional improvement of electronic school affairs does not keep pace with times,which leads to the problem as inadequate guarantee in the construction of electronic school affairs in universities.Institutional improvement should be perfected in the aspects of strengthening organization profile,consistently increasing capital investment,improvement of personnel allocation,promoting information sharing,security insurance and the rest,accelerating the construction of electronic school affairs in universities to enter the track of rapid development.

Key words:electronic school affairs;information source sharing;guarantee

(责任编辑 李桂萍)

Institutional Assurance of Electronic School Affairs Construction in Universities

LU Yang

(Network Information Center,Nanchang University of Technology,Nanchang,Jiangxi 330099,China)

G 250.73

A

1672-9951(2010)05-0090-03

2010-09-01

江西省教育科学“十一五”规划课题(09YB314)

卢洋(1977-),男,湖北宜昌人,南昌工程学院网络信息中心讲师,硕士。