刍议城乡一体化信息网络体系建设

赵宝新,王振岩,赵丽新,赵建光,孙皓月,司亚超

(河北建筑工程学院,河北张家口075000)

刍议城乡一体化信息网络体系建设

赵宝新,王振岩,赵丽新,赵建光,孙皓月,司亚超

(河北建筑工程学院,河北张家口075000)

在城乡一体化建设的进程中,信息网络技术发挥着“延伸、共享、服务、实用”等功能和作用,并为破除城乡二元结构、最终实现城乡经济社会协调发展不断提供动力支撑和技术支持。要从城乡发展规划信息网络一体化建设、城乡基础设施信息网络一体化建设、城乡公共服务信息网络一体化建设、城乡就业信息网络一体化建设以及城乡社会管理信息网络一体化建设等方面搞好纵横相连的城乡一体化信息网络体系建设。

城乡一体化;信息网络体系;技术应用;功能;一体化建设

中国共产党十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和2010年的中央一号文件,均站在中国改革开放和现代化建设的历史和全局的高度,从中国现代化所处的特殊发展阶段和复杂国际环境出发,围绕破除城乡二元结构、优化工农城乡关系这条主线,全面描绘了构建城乡经济社会发展一体化新格局的宏伟蓝图,是中国在新时期迈向城乡经济社会发展一体化新时代的行动纲领。在新农村建设过程中,构建城乡经济社会发展一体化新格局,则成为中国事关全局和长远发展的重大而又紧迫的改革发展任务。[1](P1)而建设城乡一体化信息网络体系,是推进城乡经济社会协调发展的重要举措,在整个城乡一体化建设的进程中,信息网络技术将发挥无可替代的功能与作用,建设城乡一体化信息网络体系对于最终实现城乡经济社会协调发展具有重要的推动作用。本文特就信息网络技术在城乡一体化建设中的功能以及城乡一体化信息网络体系建设的总体思路和主要内容做一分析阐述。

一、信息网络技术在城乡一体化建设中的功能

信息网络技术在城乡一体化建设中发挥着“延伸、共享、服务、实用”等功能。各级政府可以充分利用信息网络便利、快捷的技术条件以及电子通信设备,整合县域、乡镇、组织、机关等部门和各地区乡、镇中小学校的网络资源和计算机终端资源,构建上接省、市,下连乡镇、村(社区),横连相关职能部门的城乡一体化信息网络体系,并为推进整个城乡一体化建设搭建综合的信息网络服务平台。

(一)信息网络技术的延伸功能

这种延伸功能主要体现在资源整合、填平补齐、功能扩展、服务拓展和流程优化等方面。通过发挥这一功能的作用将县区各职能部门现有的信息网络、应用系统和数据资源等系统平台向乡镇、村(社区)延伸,将城市优质的教育、文化、卫生、社会保障、公共安全、政务服务等公益性资源延伸到全县各乡镇、村(社区),以不断提高农村社会化管理水平和综合服务能力,使广大农村群众共享城乡信息一体化成果,从而加快推进整个城乡一体化建设的步伐。

(二)信息网络技术的共享功能

快速可靠地传递信息是信息网络技术的最基本功能。在一个覆盖范围较大的网络中,即使是相隔遥远的计算机用户也可以通过信息网络技术互相交换信息。网络中的用户可以充分利用计算机系统软硬件资源,共享网络中分散在不同地点的各种信息资源,从而实现各种信息资源的同步、同时共享。具体到各职能部门可以在机关办公室或其他任何地方,访问查询所辖地区的任何信息资源,收集各地的信息资料,及时了解各地的发展和现状,可以极大地提高政府各职能部门的工作效率,促进办公自动化、区域自动化、部门联系自动化的发展。不仅方便了用户,而且也节约了投资成本。城乡一体化信息网络体系建设,就是通过这种网络技术资源的共享和利用,整合市、区、县、乡镇政府的网络、计算机终端和数据资源,构建市、区、县、乡一体化的信息网络体系,搭建服务“三农”的信息资源共享、交换和服务平台,避免重复建设和数据的重复采集,以节约建设资金和维护成本。[2]

(三)信息网络技术的服务功能

在信息时代,网络的生命在于其安全性和可靠性。计算机网络最重要的功能就是通过其所拥有的信息资源向用户提供及时、快捷、全面的信息服务。因此说,综合信息服务功能就是信息网络技术的核心功能。在城乡一体化建设中,省、市、区、县、乡一体化信息网络体系,一是能面向广大农村群众开展计算机网络有关信息查询、信息发布、社会救助、社会保险、计划生育、政务公开和培训等便民服务,以方便群众办事;二是能面向农村基层党员干部开展现代远程教育、计算机辅助管理等服务,提高农村基层党员干部的素质和科学管理水平;三是能面向农业产业化龙头企业、协会和种养殖大户,开展电子商务、计算机辅助管理等服务,为广大农村群众提供市场行情、种养殖技术等信息,促进农业产业化经营,带动广大农村群众增收致富。

(四)信息网络技术的实用功能

随着网络技术应用的迅速普及,人们对计算机和计算机网络的依赖性越来越大,网络已经连通到世界的各个角落,应用到社会生活的方方面面。因此说,实用性和普遍性已成为信息网络技术的最基本特征。在城乡一体化建设的进程中,可充分发挥计算机信息网络技术的实用功能,根据各职能部门、乡镇、村(社区)的应用需求,制定与各职能部门、乡镇、村(社区)的实际需求相符、工作紧密结合的实施方案,以加强硬件超前配置,从而不断满足城乡一体化建设的应用需求,并以广大农村基层群众为服务对象,组织开发有关城乡一体化信息网络服务应用软件,使城乡共享简便、实用、快捷的信息网络技术成果。

二、城乡一体化信息网络体系建设的总体思路和主要内容

快速便捷的信息网络为人类社会提供着越来越多的便利,也必将为新农村建设和根本解决“三农”问题提供强大的技术支撑。近两年来,中国对城乡一体化建设,特别是在城乡一体化信息网络体系建设方面进行了有益探索和实践。但是,目前在这方面一些地方仍停留在局部,如城乡社会求助体系建设、城乡一体化的就业保障体系建设等,缺乏整体上综合性的系统建设。基于此,我们认为整体性、综合性、系统性的城乡一体化信息网络体系建设势在必行。

(一)城乡一体化信息网络体系建设的总体思路和目标

城乡一体化信息网络体系建设的总体思路是:以中央和省委一号文件精神和科学发展观为指导,以推进城乡统筹发展、加快新农村建设为最终目标,以县域城乡一体化信息网络体系建设为出发点,通过建立快捷、高效、共享、实用的网络运行机制、网络管理机制和网络保障机制,探索构建上接省、市,下连镇乡、村(社区),横连相关部门的城乡一体化信息网络体系,搭建县域统一的综合信息服务平台。

城乡一体化信息网络体系建设的目标是:建立县域统一的信息网络平台,建设一批应用系统和数据库,建立一套运行和管理机制,努力打造农村信息综合服务平台,实现“教育培训、信息查询、便民服务、信息采集、数字娱乐”五大功能,加快推进县域城乡一体化进程和规范化服务型政府建设,使广大农村群众共享城乡一体化信息网络建设的成果。

(二)城乡一体化信息网络体系建设的主要内容

根据城乡一体化信息网络体系建设的总体思路和目标,我们认为,城乡一体化信息网络体系建设的主要内容应包括以下几方面:

1.推进城乡发展规划信息网络一体化建设。统筹城乡发展规划和布局,把农村和城市作为一个有机整体进行规划,在近两年“三年大变样”建设的基础上,按照优先发展中心城市、大力加快县城发展、稳步推进城镇化建设的原则,推进城乡发展一体化进程。并根据城乡发展的布局结构、功能定位和规模,使城乡发展通过信息网络能够互相衔接,互相促进。[3]

2.推进城乡基础设施信息网络一体化建设。缩小城乡发展的差距,特别是在基础设施方面的差距,形成城乡经济社会发展一体化新格局,在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。以现有通信网络为基础,统筹规划建设城乡信息基础设施,完善电信网、互联网、有线电视网,探索三网合一模式,形成宽带化、智能化、现代化信息网络。构建城乡统一的信息中继平台和开放式信息高速公路。要增加对农村通信和信息网络建设设施等方面的投入,提高上述设施的质量和服务功能,并与城市有关设施统筹考虑,实现城乡共建、城乡联网、城乡信息共享。[4]

3.推进城乡公共服务信息网络一体化建设。缩小城乡之间公共服务水平的差距,扭转城乡发展差距扩大的趋势。为了促进城乡协调发展,必须建立快速便捷的信息网络体系,根据不同的应用需求,建设一批应用系统和数据库,面向广大农村开展服务。包括农村资源数据库、社会救助信息管理系统、农村党员干部现代远程教育信息管理系统、农村社会保障信息系统、农村公共卫生信息系统等农村社会化服务应用系统和数据库,以及时全面的了解城乡公共服务的各种情况,实现基本公共服务信息化的要求,为实现城乡公共服务信息网络一体化,做好规划、留好接口、逐步靠拢,为最终真正实现城乡公共服务一体化运作创造条件。

4.推进城乡劳动力就业信息网络一体化建设。将农民就业问题纳入整个社会的就业信息网络体系之中,把城镇失业人员在就业和培训等方面的信息资源储存其中,通过网络搜索,了解农民工的各种就业情况。形成以市、县劳动力市场为龙头、覆盖镇(街道)、辐射村(社区)、布局合理、运行有序的统一的劳动力市场服务网络,使所有用人单位招用工和劳动者求职都能得到就地就近服务。完善劳动力市场信息网,形成全方位、全覆盖的劳动力市场就业供需信息网络,实现市、县劳动力市场与乡、镇(街道)、村(社区)用工信息资源互通共享,为求职者提供及时、便捷的就业与培训信息服务。

5.推进城乡社会管理信息网络一体化建设。建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理信息网络体系,改变一些地方城市与农村脱钩、工业与农业分离、市民与农民不平等的现象,充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置;提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变。进一步改善农村民生,提高农村农民就业力,提高农村教育文化卫生事业发展水平和社会保障水平,增强农业农村发展活力,完善法规,切实解决好“三农”的各种问题,真正建成城乡一体化信息网络支撑,为城乡一体化发展提供各种政策扶持、技术支持和综合信息服务。[5]

综上所述,笔者认为,构建城乡一体化信息网络体系是推进整个城乡一体化建设的重要组成部分,其中充分发挥现代信息网络技术的功能与作用尤为重要,并且是城乡一体化向纵深发展的必然选择。在城乡一体化建设的进程中,信息网络技术将不断提供更加强大的动力支撑和技术支持。城乡一体化信息网络体系建设作为综合性的系统工程,不仅有利于提高农村社会管理水平、改变农民生产生活方式,有利于规范农村服务事项办理、实现政务村务等信息公开,而且也有利于推进基层民主政治建设、实现服务的综合化,更有利于融合城乡各方资源、节约建设资金、降低运行成本,以打造“三农”信息综合服务平台。因此,城乡一体化信息网络体系建设功在当代,利在千秋。

[1] 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见单行本[M].北京:人民出版社,2010.2.

[2] 张鸿,许心.我国城乡宽带网络发展的困境及实现路径[J].理论导刊,2009,(11):113-115.

[3] 王江.推进城乡一体化建设的思考[N].张家口日报,2009-12-19(A3).

[4] 宋洪远.推动城乡统筹,夯实农业农村发展基础[N].农民日报,2010-02-40(三农在线).

[5] 张树宝.深化认识,创新思路——关于城乡一体化建设的思考与实践[N].农民日报,2010-01-22(4).

Abstract:During the process of urban-rural integration construction,the technology of information network plays the roles of extension,sharing,service,utility,etc.,continuously supplying technical and motive force support for breaking urban-rural dual structure and realizing the coordinated development between urban and rural economy.Construction of information network system of urban-rural integration should be done well in the building of such urban-rural information networks as development planning network,infrastructure network,public service network,employment network,social management network and so on.

Key words:urban-rural integration;information network system;technical application;function;construction of integration

(责任编辑 李桂萍)

Construction of Information Network System of Urban-rural Integration

ZHAO Bao-xin,WAN G Zhen-yan,ZHAO Li-xin,ZHAO Jian-guang,SUN Hao-yue,SI Ya-chao
(Hebei Institute of Architecture and Engineering,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

G 209

A

1672-9951(2010)06-0042-03

2010-09-14

河北省讲师团系统2010年立项课题(201011)

赵宝新(1968-),男,河北保定人,河北建筑工程学院计算机系教授,硕士。