把握机遇 科学发展努力开创社区教育发展的新局面——天津市南开区“学习型城区”建设实践综述

陈应征

(天津市教育科学研究院,天津 300191)

把握机遇 科学发展努力开创社区教育发展的新局面
——天津市南开区“学习型城区”建设实践综述

陈应征

(天津市教育科学研究院,天津 300191)

社区教育是现代终身教育体系的重要组成部分,是构建学习型社会,全面提高国民素质的重要载体,是学习实践科学发展观,实现区域经济社会健康、快速、持续发展,构建和谐社会的基本前提和保障。

科学发展;开创;社区教育;局面

进入新世纪,天津市南开区社区教育从探索起步开始,现在已经进入全面快速发展阶段。实践证明,社区教育是现代终身教育体系的重要组成部分,是构建学习型社会、全面提高国民素质的重要载体,是学习实践科学发展观,实现区域经济社会健康、快速、持续发展,构建和谐社会的基本前提和保障。南开区紧密结合本区社区教育发展的实际,以科学发展、持续发展的思想为指导,以创建学习型城区和全国社区教育示范区为目标,分析研究新时期社区教育发展面临的形势和任务,在创新理论、创新实践上下工夫,实现了社区教育观念和实践质的飞跃。

一、建立现代终身教育体系,构建学习型社会,提高公民的思想道德和科学文化素质,是实现区域经济社会科学发展、快速发展、持续发展的前提和保障

(一)建立、完善现代终身教育体系,构建全民学习、终身学习的学习型社会,是我党实施科学发展观政治理念和施政纲领的重要内容,也是一项事关重大的配套工程

当今时代,一个国家乃至区域社会的科学发展,取决于以下几个因素:一是社会发展整体理念的科学性;二是社会发展整体战略的科学性;三是社会发展的各级组织机构设置的科学性;四是社会发展的各项法规制度的科学性;五是社会广大成员对待人文环境与自然生态环境的态度的科学性,以及社会广大成员行为规范的文明与理性。而这一切,都有赖于和有待于这个国家或区域社会广大成员整体的科学态度的端正和思想道德、科学文化素质的整体提高。没有广大社会成员科学态度的端正和思想道德、科学文化素质的整体提高,那么,社会的科学发展观是不可能真正树立、广泛形成和有效实现的。党的十六大提出建立、完善现代国民教育体系和构建全民学习、终身学习的学习型社会,正是出于这样一种理性的和长远的考虑。建立、完善现代终身教育体系和构建学习型社会,也是为了全面提高全体社会成员的思想道德和科学文化素质,为全面落实科学发展观打下坚实的基础,创造有利条件。可以说,建立、完善现代终身教育体系和构建全民学习、终身学习的学习型社会,是我党实施科学发展观政治理念和施政纲领的重要内容,也是一项事关重大的配套工程。

(二)建立既符合现代社会、政治、经济发展需要,又能对每一个人的终身发展起到促进作用的现代终身教育体系,是实现社会科学发展,构建和谐社会的基础和必要的前提条件

人的受教育程度往往是受社会、经济、教育发展水平、个体条件等因素决定的,但这些条件也因时空条件的变化而变化。以往人们受教育的程度不高,步入社会时学历偏低,对接受过高等教育或其他专业层次教育的人而言,也存在着知识陈旧、老化等问题,这与科学技术和社会生产力的快速发展是不和谐的。由于现代终身教育体系的建立和完善,使人们在接受良好的学历教育(基础教育、高等教育、中等、高等职业教育)之后,可以让不同层次、不同行业的人根据自身职业的要求和爱好,选择不同层次、不同形式、不同类别的学历或非学历的教育、职业教育或培训。可以边工作边学习,从而实现人生不同阶段发展方向上的自我完善与塑造。就教育而言,建立现代终身教育体系,是现代教育思想取代传统教育观念的变革,从而实现教育的整体社会价值,使人的素质与社会发展目标实现和谐发展。

和谐社会所涵盖的内容非常广泛,“既包括政府与社会公众之间关系的和谐,又包括各级政府之间关系的和谐;既包括各级政府与非政府机构之间关系的和谐,又包括各种非政府机构之间关系的和谐;既包括非政府机构与社会公众之间关系的和谐,又包括社会公众之间关系的和谐;还包括社会公众与整个生态环境之间关系的和谐以及区域与整体社会之间关系的和谐等”。[1]

上述各种和谐关系,无论哪一项和谐关系的建立,都与人的思想道德水平、科学文化素质、文明程度密不可分,尤其是与人的一生各个阶段所受的教育密不可分。和谐社会的建立,有待于全体社会成员思想道德水平、科学文化素质与文明程度的全面提升,而全体社会成员思想道德水平、科学文化素质和文明程度的全面提升,所依靠的依然是教育,除此之外,再没有什么更行之有效的途径。众所周知,现代终身教育和与之相依托的社区教育,为社会成员提供了贯穿一生的接受教育的机会和可能,人们可以根据自身的发展和需要,选择不同形式的教育,以提高自身的思想道德水平和科学文化素质,完善自我。

和谐社会是法制社会、公平社会、诚信社会、互助社会、文明社会、不断发展进步的社会,所有这一切的真正全面的实现,最终都有赖于全民素质的提高。而这一重大使命的完成,有赖于教育的改革与创新,有赖于现代终身教育体系的建立和完善,有赖于以实现终身教育为目标的社区教育的健康、快速、持续的发展。这是建立和谐社会的必然选择,也是建立和谐社会的基础和必要条件。

(三)学习实践科学发展观,建立、完善现代终身教育体系,形成一个无人不学、无时不学、全民学习、终身学习的学习型社会

学习型是社会发展形态层次上更高级的社会形态,它超越了传统工业社会的模式,以信息社会、知识经济为其深厚的生存背景和发展空间,在知识经济条件下,表现为学习型社会;学习型是更适应先进生产力发展的组织管理模式,是从经验管理到科学管理,再到学习型组织管理的机制和模式;学习型是与体制创新相适应的社会制度,创新是学习型社会发展的灵魂,体制创新必然推动社会持续变革,变革是学习型社会的本质特征和基本任务。构建全民学习、终身学习的学习型社会,是时代的要求,是全面落实科学发展观的重要内容。在未来社会,终身教育已经不只是为了变换职业和谋生的需要,而将成为人们生活的一部分,成为提高生活质量的重要手段。在学习型社会里,全体公民都是教育对象,同时也都是学习的主体,拥有广泛而平等的受教育机会。在以知识经济为主要特征的时代,科技和人才在经济和社会发展中的地位、作用日益突出。胡锦涛总书记深刻指出:“世界范围的综合国力竞争,归根到底是人才特别是创新人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才,谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。”学习实践科学发展观,全面建设小康社会,归根结底取决于人力资源的开发,取决于全体社会成员的思想道德水平和科学文化素质的提高,创建学习型社会已经成为经济社会发展的重要条件,其中最关键的因素是教育的发展水平和质量。目前,“我国人力资源开发的总体水平还比较低,要在综合国力竞争中占据有利位置,必须由过去主要重视物质资源、资本、设备等经济要素,转变为更加重视人力资源和知识、教育、科技、信息等发展要素”。[2]

南开区在天津市拥有得天独厚的区位优势,教育资源丰富、高科技人才集中、高新技术产业发达、历史文化底蕴丰厚,这无疑为南开区的社会、经济发展提供了有利的条件,也为南开教育,尤其是以实现终身教育为目标的社区教育发展提供了支撑。因此,要以科学发展观为统领,加速建立、完善现代终身教育体系,形成一个无人不学、无时不学、全民学习、终身学习的学习型城区。

二、以发展的眼光审视、探究南开社区教育的发展,以建设现代终身教育体系、构建学习型城区、争创全国社区教育示范区为目标,查找发展中的问题,确立发展途径,形成发展特色

建立、完善现代终身教育体系,就是要使人民享有接受良好教育的机会,形成全民学习、终身学习和以人为本的学习型社会,促进人的全面发展。教育要实现从强调单一的规模效益到强调教育分层与质量多元并重的转变;从质量评估仅限于学校成就和学习程度的评价向满足学习者多样化学习需要的评价转变。由此必须重新审视教育的使命,努力向构建有利于全民族“人的全面发展”的现代终身教育体系的方向前进。由于区域发展很不平衡,还存在一些制约教育发展的体制性障碍,让“人民享有接受良好教育的机会”仍然有限,现代终身教育体系的根本任务就是要不断扩大人民接受良好教育的机会。以人为本是新世纪新时期我国教育面临的国内外环境所决定的,具有非常鲜明的时代特征。学习型社会的建立,意味着教育的普及转变为学习的普及,而学习的普及是实现全民教育、全民学习目标的最佳途径。现代终身教育体系将扩展为学校教育、社会教育、家庭教育与组织机构教育四位一体的大教育。教育制度与学习制度更具有弹性,学习、生活、工作将结合得更为紧密,从而使教育与学习更合乎每个人的兴趣、爱好、特长。

近年来,南开区为实现建立、完善现代终身教育体系,做了大量的工作,尤其是围绕着学习型城区建设和争创全国社区教育示范区,实行了一系列的改革措施。体制、机制建设逐步完善,队伍建设稳步发展,各项教育培训和教育活动蓬勃开展,以数字化学习为主要标志的独具特色的社区教育正在形成。然而,用发展的眼光审视南开区社区教育工作,我们清楚地发现,社区教育还要不断增强开放性、灵活性和多样性,更好地适应本区经济社会发展和人民群众不断增长的更加广泛和多样化的教育需求。为实现“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的目标,要建立富有弹性的学习制度,加强职业教育和培训,发展继续教育,大力发展社区教育,增强教育为经济社会发展服务的能力。在使社区教育成为终身学习重要载体的同时,要建立为在岗和转岗服务的社区就业培训体系,使企业、社会团体和社区成为学习型组织。形成全员、全程、全方位、广覆盖、开放的社区教育体系和社区人力资源开发体系。

以发展的眼光审视、探究南开社区教育的发展,以建设现代终身教育体系、构建学习型城区、争创全国社区教育示范区为目标,查找发展中的问题,南开区社区教育还有以下课题亟待深入研究。

(一)对社区教育重要性的认识有待提高

社区教育是构建现代终身教育体系,形成“全民学习、终身学习的学习型社会”的基础工程和载体,是全面提升社区成员思想道德水平、科学文化素质与文明程度的实实在在的教育形式和教育手段,也是我党落实科学发展政治理念的重要内容。因此,要进一步提高对搞好社区教育重要性的认识,改变把社区教育仅仅停留在口号上和做表面文章的现状,扭转社会上轻视甚至鄙薄社区教育的观念和行为。

(二)社区教育的管理体制有待进一步健全完善

一个地区社区教育发展速度的快慢,以及是否健康、均衡、有序,在很大程度上取决于管理体制的科学性、合理性和高效率。尽管南开区在社区教育管理体制改革上取得了显著成效,社区教育委员会领导下的,以社区学院为龙头的社区教育运行机制发挥着一定的作用。然而,由于条块分割,力量分散,难以形成合力;社区教育实体建设比较薄弱;社区教育委员会常设办事机构——社区教育委员会办公室不具备行政管理和协调职能。因此,在协调、管理全区的社区教育工作,在社区教育资源、人力资源以及社区教育经费的统筹协调等问题上难以实现最佳效果。

(三)社区教育管理、师资、志愿者队伍建设有待进一步加强

社区教育各级管理队伍的政治素质和业务水平,是影响全区社区教育上水平上质量的关键,尤其是街道、社区(居委会)管理队伍缺乏必要的政治思想和业务能力的培训;社区教育专职教师的选拔、使用、管理、考核存在着体制上的弊端,制约着专职教师队伍作用的发挥;对于各类志愿者组织缺乏必要和有效的培育机制,疏于管理和引导,致使其自生自灭,难以发挥应有的作用。

(四)在打造社区教育特色,突出社区教育亮点方面尚需进一步加大力度

南开区的区域优势、人才智力优势、教育资源优势、历史文化底蕴优势有待于充分挖掘,合理利用,并形成南开区自己的社区教育特色;南开区数字化社区学习中心建设取得了显著效果,成为了南开区社区教育的标志性亮点。然而,如何以点带面,实现全区数字化学习社区的普及,以及如何解决数字化学习中心建设的资金来源和建设后的长效管理和运营机制问题,亟待加以总结研究,并进行改革创新。

(五)社区教育的质量监控体系和课程体系建设尚待加强

近年来南开区先后建立完善了社区教育质量评价体系、社区教育发展指标评价体系,制定了检查督导等相关规定,但在定期或不定期的督导检查评估上投入力量不足,督导检查存在一定的薄弱环节;社区教育的课程建设还多停留在活动类课程上,尽管网络课程学习资源已达500G,但课程体系建设的系统性、地域性、适应性、特色性不突出,课程建设的规范和标准亟待形成。

综上所述,我们可以看到,南开区社区教育要实现科学发展,完成构建“学习型城区”、争创全国社区教育示范区的目标,还需要进一步学习实践科学发展观,实现观念创新、体制创新和改革措施创新。

三、以发展为主题,抓住机遇、创新观念、创新体制,建立符合社会发展需要的终身教育体系,实现南开区社区教育的科学发展、持续发展

建立、完善现代终身教育体系,构建学习型城区,实现争创全国社区教育示范区的目标,是一项巨大的系统工程,需要统筹规划,合理布局,稳步实施。首先要以科学发展观为统领,树立改革创新意识,认真总结社区教育发展的得失,广泛吸纳国内外教育改革的成功经验,结合本区实际,做到古为今用,洋为中用。尤其是在国际发展一体化的今天,更要关注并研究体现国际教育发展潮流的新思维、新观念,使教育改革符合时代潮流和国际教育发展趋势。其次,要规范各级各类教育。科学规划、合理布局、相互沟通、有序发展,应该成为建立现代终身教育体系的原则和要求。规范教育类别,使基础教育、高等教育、职业教育、成人教育、社区教育都能在现代终身教育体系中得到科学定位,发挥各自的功能和作用。整合教育资源实现优化配置。现代终身教育体系的建立,应该充分体现资源整合的优势,使原有教育资源得到合理配置,实现资源效益的最大化,同时使一些潜在的教育资源,也能够最大限度地得到开发利用,从而形成教育资源优化配置、有效再生和充分扩大的机制。最后,进一步加强教育的法律法规建设,使现代终身教育体系建设有法可依,使教育的改革创新始终沿着法律的轨道前进。

根据南开区实际情况,学习落实科学发展观,促进社区教育的科学发展、健康发展、持续发展,还要重点解决好以下问题。

(一)改革创新始终是推动社区教育发展的原动力

进一步明确建立现代终身教育体系、构建“学习型城区”、争创全国社区教育示范区与学习实践科学发展观,构建和谐社会的关系,加强领导,提高认识;要坚持社区教育发展的规模、结构、质量、效益的内在统一;要坚持社区教育发展与经济社会的发展相适应,并在为现代化建设服务中不断促进自身的发展;坚持一切从实际出发,因地制宜、因时制宜,加强分类指导;坚持社区教育的改革创新和科学发展始终是推动社区教育发展的原动力。

(二)推进社区教育管理体制和运行机制的改革

首先,社区教育管理体制的改革与创新,要坚持理顺关系,落实编制,明确职责,统筹管理,分工负责的原则。要进一步强化社区教育委员会的协调管理职能,完善委员会章程,落实委员会议事和例会制度。区社区教育委员会办公室,作为社区教育委员会的常设办事机构,应列入行政管理机构编制,并行使行政管理职能。其次,要加强社区教育办学实体化建设。在学校调整中,可考虑以街道为单位,确定一所中小学为社区学校,使社区学校成为具有法人资格的办学实体,社区学校联合所在街道共同负责本街区的社区教育的组织实施,负责社区专职教师的管理,负责指导各社区市民学校的教育教学活动。最后,充分发挥社区学院的教育教学优势,形成以社区学院为龙头,区、街、社区(居委会)上下贯通、协调互动的三级办学网络和工作运行机制。

(三)加强社区教育队伍建设

第一,加强社区教育管理干部队伍建设。逐步建立一支政治素质好、业务水平高、工作作风硬、适应能力强、能吃苦、效率高的社区教育管理干部队伍。要做到机构完善、编制落实、人员到位。

第二,加强社区教育的师资队伍建设。进一步充实壮大社区教育的师资队伍,把热爱社区教育工作、具有开拓创新精神和业务能力的教师充实到社区教育第一线。社区专职教师的组织人事关系转入社区学校,加强对社区专职教师的培训和考核,并实行绩效工资制。要充分发挥社区专职教师的积极性和主动性,提倡并鼓励创造性的工作,努力打造一支思想稳定、工作扎实、能打硬仗、一专多能的社区教育师资队伍。

第三,加强社区教育志愿者队伍的建设,建立社区教育志愿者协会。社区教育离不开社区居民的支持和参与,培育发展一支热心于社区教育事业的志愿者队伍,是社区教育得以健康发展的重要保证。要广泛吸纳社区内的专业人士和能人巧匠,鼓励他们发挥各自专业特长,使之成为社区教育的骨干力量。

第四,建立一支社区教育理论研究工作者队伍,筹建社区教育专业委员会。大力开展社区教育的理论与实践研究,走以教育理论研究为先导,以创新性教育实践为基础的科学发展、持续发展的社区教育发展之路。

(四)突出特色,打造精品

充分发挥南开区的区位优势,开展各具特色的社区教育活动,逐步形成一街一品牌,一居(社区)一特色。依靠高校、科研院所集中的优势,形成社区科技教育品牌;依靠民俗文化优势,形成社区民俗文化教育品牌;依靠青少年校外教育优势,建立形式多样的青少年活动基地,形成青少年社区素质教育品牌;依靠老年大学的办学优势,形成丰富多彩、健康向上的休闲教育品牌;依靠残疾人教育优势,形成特殊教育品牌等。各社区要发挥各自的优势,根据区域、人文、居民群体的实际,突出社区特色,开展形式多样的社区教育活动。

实施数字化学习进社区工程,并把这一工程打造成全市领先、国内知名的社区教育精品。在总结水上公园街欣苑小区数字化学习社区经验的基础上,利用两年时间,在全区建立30～40个数字化学习社区。使南开区居民基本实现数字化学习,享受更加便捷、更加丰富、更具个性化的教育服务。数字化学习社区建设已经成为南开区社区教育的亮点,但面临的资金、管理以及长效运营机制问题亟待解决。因此要从实际出发,以科学发展理论为指导,研究探索符合南开区经济社会发展实际需要的数字化学习社区发展之路。

(五)以构建“学习型城区”为目标,抓好各类学习型组织建设,开展丰富多彩、形式多样的教育培训活动

社区教育的目的是为社区居民提供各类教育培训,提高居民的科学文化素质和生活品位。要努力形成全员、全程、全方位、全覆盖的社区教育格局,让社区居民享受各具特色的个性化教育服务。创建学习型组织,是构建“学习型城区”的基础性工作,是现阶段社区教育的重要任务。要根据南开区的实际情况,制定各类学习型组织的创建标准和实施办法。在全区范围内有计划、有目标、有组织地开展学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭的创建活动。学习型机关和学习型企业每年试点要分别达到3%和5%以上,并在保证质量和效果的基础上逐年增加;学习型社区要在现有基础上强化教育功能,突出特色建设,提高效率和质量;按标准广泛开展学习型家庭的创建活动,并保证学习型家庭每年增长10%。要经过一至二年的努力,使南开区的学习型组织创建活动蓬勃兴起,取得显著成效。

(六)以创建全国社区教育示范区为契机,加强制度建设

争创一流是南开区社区教育的努力方向。第一,要以创建全国社区教育示范区为契机,逐步建立和完善社区教育的各项规章制度;第二,建立完善社区教育督导制度和质量评估体系,定期对全区社区教育实施检查、督导和质量评估;第三,制定各类学习型组织的标准、实施意见,建立检查评估制度;第四,完善社区教育专职干部、教师和社区教育志愿者的培训制度;第五,建立完善社区教育的考核奖励机制;第六,加强社区教育的基础设施建设。保证社区教育工作有章可循,逐步纳入系统化、规范化和科学化的发展轨道。

[1]郝国文.科学发展观、和谐社会与终身教育[J].理论前沿,2005(10).

[2]曾培炎.新世纪头二十年经济建设和改革的主要任务[N].人民日报,2002-12-06(5).

责任编辑:乔 健

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