村级财务双代管制度发展研究——以武夷山市为例

张黎明

(福建省武夷山市兴田镇经管站,福建 武夷山 354305)

武夷山市从1999年开始理顺财务管理体制,规范财务关系,全面推行了村账镇管工作。推行村账镇管工作能够防治集体资产流失,提高资金使用效率;保护村组集体及农民合法权益,减轻农民负担;遏制农村腐败滋生和蔓延,从源头治理腐败;改善党群、干群关系,维护社会稳定。但由于村账镇管大多管账不管钱,存在收入管不全,支出管不严等问题,造成少数农村基层干部侵吞集体资产,中饱私囊,为彻底解决这一顽症,武夷山市实行了账款统管,充分发挥监督制约作用。

1 村级财务管理现状与存在问题

目前,农村财务管理主要采取村账双代管为主,会计全部由乡镇经管站具有会计从业资格的人员担任。为使村级财务管理工作更加规范、完善,市经管站在2002～2004年对10个乡镇举办规范化试点操作。截止2009年底,全市115个村已全部实行双项代管,“双代管”制度对加强农村财务管理起到了积极作用,但由于对村账实行双代管,特别是对资金实行代管工作缺乏足够的认识,使得村级财务监管在广度上、深度上都存在一些不容忽视的问题,突出表现在:①账据设置不统一。市经管站虽对镇、村两级会计账簿设置凭证使用、科目调整等专题行文规定,但一些地方仍各行其是,有的甚至连会计科目都未调整,记账方法都未统一。②监管制度不完善。有的无制度,有的内容不完善,有的未结合改革实际制定,可操作的具体内容较少。③财务公开不规范。公开不及时,村级日常收支、重大财务事项等不按时公开;或公开内容避重就轻,取粗略细;或公开不达标,从公开次数、地点到 “公开栏”设置不标准,公开后群众意见无回音,无解答。④资金监管不完善,多数地方只管账不管钱,实际操作起来不方便。⑤档案管理不系统。一般乡镇只有会计档案,没有其他财务档案,如重大财务案件查处档案,村级财务年度、月(季)收支预算档案等等。⑥业务经费不落实。税改前经管站所需业务经费可从 “三提五统”中适当提取管理费,税改后被取消,大多数乡镇经管站只有人员经费,没有业务经费[1]。

2 农村财务管理规范的主要内容

2.1 建立全新的农村财务管理体制

面对税改后出现的新情况、新问题和新形势,为了更好的加强村级财务管理,武夷山市村级财务管理由原来的村集体组织自行管理变为 “村有村用乡镇双代管”的管理体制;对条件非常成熟的乡镇,全市依托经管站已建立村级服务中心或代管中心 (以下简称中心),由乡镇经管站站长兼任中心主任,实行两块牌子 (经管站、服务中心),一套班子,中心配主管会计、出纳和若干专业会计。村集体经济组织 (村委会)以书面形式委托中心代管村财务账目和资金,中心负责代理记账,统一管理村级资金和财务档案。村对中心实行报账和备用金制度,取消村级银行 (信用社)账户,由中心实行“零户统管”。原先的村会计改为村级报账员,负责报账和协助中心管理村级财务[2]。

2.2 建立村级民主理财组织

村集体经济组织依法选举产生了以村民代表为主的民主理财小组 (3～5人),理财组织成立后报乡镇经管站备案,送乡镇政府批准,并由乡镇政府统一行文,明确职责,赋予监管权利,村民主理财小组有统一刻制的民主理财专用章,每月定时理财(理财时间视各乡镇情况而定)。

2.3 统一设置会计账簿表据,健全财务监管制度

中心根据上级要求统一设置总分类及有关科目明细账,按照 《福建省村合作经济组织财务制度(试行)》规定,统一会计科目和借贷记账法,规范使用 “会计专用章”。武夷山市除依照 《会计法》、《村合作经济组织财务》、《会计基础规范》等规定外,还结合自身特点,制定并颁发农村财务管理制度或实施细则。

2.4 完善财务审核监督

落实 “二审制”,一是村民主理财小组在财务活动期间,重点审核收支票据内容的真实性、合理性和完整性,然后通过初审加盖民主理财专用章,未通过审核的票据不得送中心报账。二是乡镇经管站对各村上报经济业务收支单据开展二次审核,重点审核收支票据合法性、合规性和有效性,看票据是否有违纪违规或超预算计划支出现象,看 “四章”是否齐全,即:书记阅、主任审批、经手人、村民主理财专用章。对符合要求的票据准予入账;对票据内容不全的予以退回;对严重违纪违规票据加盖审核 “不予报销”专用章,并追究相关人员责任。

2.5 坚持财务公开

村级财务公开坚持经常化、制度化、规范化、科学化。一是公开程序到位。财务公开前民主理财小组审核公开内容,村财务主管、民主理财组织和财务管理员在财务公开表上签字。二是公开内容全面,包括年初财务收支预算、年末财务决算、每季各项收入情况,并对群众意见最多、最大、最关心的问题及时进行公开。三是公开场所明确,“公开栏”设在人流量大的醒目处,口头公开的注重群众的代表性。四是公开时间及时,每月 (每季)10号之前及时公开。

2.6 加强档案管理

服务中心对财务档案实行专人负责,力求做到完整无缺、存放有序、方便查找。村级财务档案一村一柜 (节),建立档案借阅制度,并做到档案室“四防”,即防火、防盗、防水、防鼠及虫蛀。

2.7 规范运作程序

一是统一取消村级原银行 (信用社)账户,合并为乡镇中心账户;二是按年度财务预算计划,经民主理财审核后分月报乡镇中心;三是村报账员将发生的经济业务经村主任、书记签字后,报民主理财小组审核,审核同意票据加盖专用章;四是村财务管理员集中报账,乡镇经管站开展二次审核;五是编制财务公开表,依照审核结果编制财务公开内容,交村报账员,回村经民主理财小组同意后财务公开,并负责解答群众提出的疑问。

3 结 语

农村财务管理是农村中的热点和难点,是密切党群、干群关系的结合点。管好农村财务,有利于集体资产保值、增值;有利于改善基层干群关系;有利于遏制农村腐败现象滋生和蔓延[3]。武夷山市结合自身实际,认真研究加强农村财务管理的新途径、新方法,不断增强抓好农村财务管理工作的责任心,提高自觉性,发挥主观能动性,针对农村财务管理存在的诸多因素,推行财务双代管,从实际出发,因地制宜,量力而行,实施分类指导,力争领导重视,及时调整人员,尽快使 “双代管”制度走上正规化:推行村财务双代管后,武夷山市对经管人员 (含村报账员)的思想素质和业务技能提出了更高要求,将培训列入了工作目标,并制定了一系列的培训计划,采取了送出去或请进来的办法,实行集中统一培训,以增强敬业精神和工作责任心。同时充分利用集中报账、办公的机会,有计划、有针对性地组织专业会计和村报账员学习财会法规和业务技能,以使他们尽快适应新形势下财务管理工作的需要。市农业主管部门每年有组织、有计划、有目标的深入基层督办指导,发现并纠正工作中可能出现的偏差。并对 “双代管”做法较好的乡镇进行经验总结,及时发现存在的问题,努力探索解决问题的措施,为进一步规范农村财务管理打下了良好的基础[4]。

[1]李小民.农村财务管理存在的问题及对策 [J].农村经济与科技,2007(9):94-95.

[2]苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策 [J].中国集体经济,2007(3):87-88.

[3]李豪,汤凯.农村财务管理问题的思考[J].河南农业,2007(5):51.

[4]傅铭新,石兰弟,李明.推进农村财务规范化建设 [J].江苏农村经济,2007(2):49-50.