强化农业项目可行性研究报告编制的思考

杜频湖

(福建省泉州市政府投资项目评审中心,福建 泉州 362000)

项目可行性研究是投资决策前,调查研究与拟建项目有关的自然、经济、社会、技术等资料,分析、对比可能的项目投资建设方案,预测、评价项目建成后的社会、经济效益,并在此基础上综合论证项目建设必要性、财务盈利性、经济合理性、技术先进实用性、建设条件可能性和可行性,从而为投资决策和建设实施提供科学依据的工作。农业项目可行性研究报告是农业行政主管部门审批项目能否立项的关键性依据,是建设单位在调查研究和分析论证项目可行性而编写的项目申请报告。近来年,国家各级政府不断加大对农业的投入,积极推进农业的可持续发展,涌现出大批农业项目,农业发展进入一个新的阶段。而在众多农业项目实施过程中,由于前期论证工作不足,无法达到预期的效益,因此,加强农业项目的可行性研究,有利于促进农业可持续发展。

1 农业项目可行性研究概述

1.1 可行性研究的作用

可行性研究作为一种科学的方法,是建设项目决策期工作的核心和重点工作,是确定项目是否进行投资决策的依据,在整个项目投资决策中,发挥着非常重要的作用[1]。从宏观上讲,可行性研究关系到国民经济的发展、产业结构调整、技术进步和可持续发展的问题;从微观上讲,可行性研究关系到投资项目的成败,企业的成败[1]。从发达国家的实践来看,可行性研究是一个行之有效的投资决策手段,所有的投资项目都要进行客观、公正、科学的可行性研究,并通过可行性研究取舍项目。

1.2 农业项目可研主要内容

农业项目可行性研究主要包括以下内容:项目摘要、项目单位基本情况、项目建设的必要性和可行性、市场供求分析及预测、项目建设地点选择分析、工艺技术方案分析、项目建设目标、项目建设内容、投资估算与资金筹措、项目建设期限和实施进度安排、环境保护与安全生产、节能措施、项目组织管理与运行 (包括项目招投标)、项目效益(经济、社会、生态)分析与风险评价、结论与建议。

1.3 农业项目可行性研究报告的编制要求

可行性研究报告应该做到编制依据可靠、结构内容完整、报告文本格式规范、附图附表附件齐全,表述形式尽可能数字化、图表化,深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。

2 农业项目及可行性研究的制约因素

2.1 农业项目基础差、效益低

农业项目基础差,底子薄,要实现跨越式发展,需要大量的外来资金、技术、人才的注入;农业项目受自然条件影响较大,投资期长、回收慢,效益比较低。

2.2 农业项目管理上存在诸多隐患

如在项目财务管理、项目招投标管理、项目法人责任制等方面存在问题,没有从真正意义上做到追踪问效,项目监督手段滞后,使用效率低[2]。

2.3 对项目的可行性研究重视不够

目前大多数农业项目对可行性研究的重视程度不够,个别地区根本就不编制项目可研报告,特别是以编制项目设计任务书代替项目可行性研究报告;有的是项目可研深度不够,项目区分散、工程布局不合理、市场分析过于简单;为追求所谓的可行性,人为掺水抬高项目经济效益[3]。

2.4 项目可行性编制不够科学

一是可行性计划编制采取自上而下的方式,即项目中有关项目的性质由有关部门统一拟定,统一下发,各单位依照下发的项目文本按固定模式套用,这种 “一刀切”的申报方式过于简单,不考虑行业的特殊性和地区差异,与实际相脱离,为项目执行留下了隐患[2]。二是可研报告质量有待进一步提高。其一项目投资者为节省编制费用,寻找资质单位挂靠或没有资质的单位编写可研;其二农业项目可研编制费用比较低,编制单位为求低成本生搬硬套,缺乏实际调查研究。三是农业项目管理人才缺乏,项目可行性分析水平有限。

3 规范和完善农业项目可行性研究报告的建议

3.1 提高认识,科学立项,强化可行性研究报告在农业项目建设中的作用

项目建设是一项创新性工作,在项目建设上必须具有超前意识。尤其是农业项目,必须结合农业实际情况,组织专业人员研究论证,明确目标,科学筹划,选择优势项目,切实抓出成效。农业项目可行性研究对农业项目从定性、定量上进行调查、分析、预测,以最佳的经济效益为目标,作出全面的可行与否的计算、分析、论证,并对不确定性和实施管理中应注意的问题提出建议,为正确的决策提供科学的依据。高标准深入细致地做好项目前期准备工作,科学的立项既是争取项目的前提,又是保证项目质量的基础。要从项目策划、论证、包装到项目建议书、可行性研究报告等方面做精、做好、做到位,实现科学的立项。为确保农业项目的可持续发展,各级各类政府投资主管部门应该充分认识到农业项目可研报告的作用,强化农业可研报告的审批工作。

3.2 强化项目可研报告的编制工作,严把质量关

项目选定之后,要广泛开展市场调查分析,科学规划建设方案,强化资源条件供应分析,合理界定投资和效益,深入探讨项目的可行性,提高选择项目的科学性。

一是认真搞好市场分析。要通过市场现状调查、容量预测、价格分析、竞争力分析、目标市场定位及市场进入策略分析、风险分析等方面作出切合实际的分析和预测,以达到准确了解项目产品市场供求关系,明确产品的市场目标和竞争格局,正确决策产品方案和生产规模,制定有效的营销策略,为项目的成功打下基础。

二是科学规划建设方案。应根据项目社会经济资源条件和基础,充分考虑项目的建设特点,结合市场调查研究,对项目各种建设方案进行分析研究、比选和优化,选定最佳方案。选择合理的建设规模和产品方案,先进适用的工艺技术,性能可靠的生产设备,合理的总图布置以及相应的配套设施等。

三是强化资源条件利用分析。应充分进行包括各种原材料来源、场地、地质、气象、水文、交通运输等综合技术经济分析,并结合农业项目自身特点,对项目利用资源的状况、条件及其合理性进行分析论证;适当注意多种条件的制约,如自然、物质、社会等条件,这些条件统称为资源条件[4]。可研编制时必须紧紧抓住资源开发与资源保护问题,这样才能实现农业可持续发展目标。

四是合理界定投资和效益。农业投资项目的投资成本和效益分析评价比一般工业项目复杂,其分析研究具有复杂性和不确定性。只有科学合理地界定农业项目的投资和效益,才能有效地保证可研的公正性、可靠性和科学性,才能使可研工作更切合实际,更符合农业项目自身的特点[4]。应在项目建设方案及项目组织实施方案等研究的基础上,对项目建设投资进行估算;对于产出效果应尽可能地采用定量分析描述,而对于产出效果难以进行货币量化的项目,应尽可能地采用非货币的量纲进行量化,采用费用效果分析的方法分析评价项目的经济、合理性。

3.3 建立健全农业项目分析机构,培育农业项目人才

3.3.1 建立健全农业项目分析机构 改革开放以来,我国工程咨询行业发展迅速,为严格市场准入,保障咨询质量,国家不断加强对工程咨询市场的规范和行业管理。在中央连续7年出台关于 “三农”问题的一号文件,大力加强新农村建设的背景下,对于农业项目的可行性研究仍没有专门的分析咨询机构,为此,应积极培育一批专门从事农业项目咨询服务的机构和农业项目分析的人才,加强农业项目可行性研究报告的方法研究并加以推广,壮大农业项目咨询队伍,并建立相关的质量管理体系,制定行业标准。

3.3.2 培育项目分析人才 一是要构建合理的农业项目分析人才结构,农业项目涉及的学科范围很广,应该包括市场分析人才、农业技术人才、工程建设人才、财务会计人才等;二是不断加强各方面技术人员的业务素质,通过针对性培训与实践,不断提高其知识和专业水平 ;三是积极探索农业项目可行性研究和评价的方法,使农业分析人员熟练掌握《农业项目可行性研究与经济评价手册》内容[1]。

3.3.3 加强农业项目管理人才培养 近年来,国家有关部委相继开展了注册造价师、注册监理工程师、注册城市规划师、环境影响评价师的培训和考试,实行了资格证书制度,可探索建立注册农业工程师执业资格制度;同时可在农业院校开设项目管理课程,培训优秀的农业项目人才[5]。积极组织各级农业行政主管部门项目负责人和项目单位有关人员参加农业基本建设项目管理培训班,邀请有关部门的专家讲授基本建设项目管理规定和农业项目实施中应避免的问题及基建财务管理等方面的专业知识和有关法律、法规;或结合相关农业项目采取以会代训等多种形式开展项目管理培训。通过培训,进一步提高各级农业项目管理人员和项目承担单位有关人员的项目管理意识,提高项目管理业务能力,培养一批业务熟悉的农业项目管理人才。通过项目管理水平的提高,实现投资效益提高,农业基础设施条件改善,农业综合生产能力增强的目标,从而促进农业可持续发展。

[1]朱作文.我国农业项目可行性研究的问题与对策[J].科技情报开发与经济,2005(23):82-83.

[2]吴润.浅谈当前农业项目管理中存在的问题与建议 [J].消费导刊,2006(10):116.

[3]闫逦,姚照坤,司静波.我国农业综合开发项目管理的问题及对策研究 [J].黑龙江科技信息,2007(9):99.

[4]黄辉群.农业项目可行性研究的特点及对策 [J].中国工程咨询,2006(1):14.

[5]赖红兵,鲁杏.我国政府投资农业项目管理问题及对策[J].小城镇建设,2008(11):96-99.