铁路客运专线监理组织管理探讨

2010-03-22刘开雄

铁道标准设计 2010年9期

关键词：组织管理监理

刘开雄

(中铁武汉大桥工程监理咨询有限公司,武汉 430050)

铁路客运专线监理组织管理探讨

刘开雄

(中铁武汉大桥工程监理咨询有限公司,武汉 430050)

摘要:随着铁路客运专线现代化建设步伐的加快,对我国铁路监理工作现状的分析发现已经不满足铁路建设形势的需要。面对铁路建设管理的新情况、新问题,必须认真剖析、认清形势,在监理管理上要有新思路、新方法、新举措。通过对社会监理行使工程管理监理职能的改革建议,为适应现代化铁路客运专线建设的需要,铁路监理管理要摒弃只注重质量和安全控制,将投资控制、进度控制、环保节能等边缘化的监理工作结合铁道部提出的“六位一体”的建设原则,将铁路客运专线监理工作建设成为监理队伍素质过硬、作风顽强、思维观念新颖,努力提升综合整体能力的监理管理队伍。

关键词:石武客运专线;监理;组织管理

1 概述

我国中长期铁路网规划,对2020年以前的铁路建设做出了总体安排,而今年又适逢国家推行加大基础设施投资、扩大内需的政策,特别安排铁路建设年内完成投资6000多亿元。要求新建线路铺轨5148km、扩建线路铺轨3462km,新开工、续建项目总数超过200多个。如此宏大的建设规划给铁路客运专线建设监理的发展带来了前所未有的机遇,也对监理工作提出了新的挑战。

按照铁道部提出的又好又快发展思路,铁路客运专线工程建设将掀起新一轮高潮。因此,加快铁路监理改革和监理队伍建设步伐,迅速强化监理工作,提升监理服务质量,进一步推进市场化改革进程,优化完善监理项目管理体制,积极推广监理标准化管理模式,创新监理工作方法,造就一支具有高素质的项目管理团队,对实现和谐铁路建设,全面落实“六位一体”管理目标具有重要意义。

2 监理组织机构模式的种类

2.1 FIDIC监理模式

这是一种按国际惯例进行项目管理的模式,该模式下由项目业主提出总体计划和要求,不定期进行少量检查,业主一般不参与对承包商的直接管理,项目建设的日常管理都由监理工程师实现,它包括了对项目的质量、进度、费用的控制和合同、信息的管理。[1]这种模式在发展中国家采用较多,特别是在技术落后、管理力量薄弱、管理水平较差的中小国家不失为一种良好的监理模式。

2.2 业主直接监理模式

在20世纪80年代末,随着我国土木建筑待建管理体制的深化改革和按照国际惯例组织建设的需要,我国开始在土木建筑领域中实施工程监理。当时,根据项目的性质、规模,业主在建设单位内部通过行政手段从各个下属单位调集、组织一定数量的技术人员,从事监理工作,边学边干。它的产生主要是由于采用FIDIC模式所需的社会力量还没有形成,还没有多少社会监理单位能独立承担此项任务。另外,业主有一大批技术人员可参加项目建设,其中一部分人员参加过该项目的前期工作,对项目的设计、施工招标等情况比较熟悉。在国家尚无明确的、系统的规定之前,借鉴FIDIC模式经验,从实践中边学边干,不断提高,这种监理模式是我国监理制度从引进到成熟过程中最初的一种过渡模式。这种模式现已淘汰以下不详述。

2.3 社会专业化监理

社会专业化监理是根据业主委托社会有资质的监理单位进行工程监理。行使工程管理的监理职能,是现阶段我国结合FIDIC模式而运用推广和执行的国内工程监理管理模式。

3 铁路客运专线监理组织管理现状

3.1 建设标准高,专业技术复杂

当前,我国铁路客运专线建设对技术创新和建设标准提出了大量新要求。铁路客运专线建设已不是低层次重复、低水平扩张,而是直接瞄准了铁路现代化的建设目标,全面推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备,提高路基、桥涵、隧道等构筑物和轨道工程的稳固性、安全性、耐久性。而这些新技术、新工艺对大部分监理人员来说都是初次接触,如客运专线精密测量和控制系统、无砟轨道高平顺性测量与精密调整技术、高速道岔的铺设和精细调整等新工艺。在施工过程中如何进行检测监控,确保工程质量和施工安全,将是铁路客运专线监理工作面对的一个难题,监理技术水平亟待提高[2]。

3.2 监理履约能力较差,质量安全管理压力大

随着铁路客运专线大规模建设序幕的拉开,对铁路客运专线监理的需求将持续扩大。在许多已开工项目上暴露出监理履约能力较差的问题,特别体现在监理人员不能按投标承诺上岗、进场人员数量和工作能力不能满足工程进展需要、工地试验室不能满足监理平行检测要求等方面,大大降低监理工作的成效[3]。2009年计划完成投资6000多亿元,一旦这些项目全面展开,必将暴露出监理力量不足、管理薄弱、技术装备差和监理人才严重紧缺等问题,势必加大质量安全管理方面的压力。

3.3 思想观念落后,监理工作方法粗放

铁路客运专线监理的思想观念与市场的发展需求没有完全衔接,普遍将质量、安全控制作为监理重点,而将投资、进度、环保水保等监理职责边缘化,固守照图监理的旧思想观念,没有完全融入项目建设管理体系之中。主体意识和主体责任还未真正确立,工作主动性差,监理方法粗放、简单。离监理工作标准化、专业化、常态化的要求还有很大差距。这些问题的存在严重制约了铁路监理的健康发展。全面履行监理职责,树立与业主利益共享、风险同担的监理理念,运用先进、科学的监理方法客观公正地做出判断,己成为新形势下铁路客运专线施工监理工作的基本要求。

随着铁路客运专线现代化建设步伐的加快,以快速扩充运输能力、快速提升装备水平为主线的高标准铁路客运专线建设已全面展开,铁路客运专线监理工作的深度和广度明显增加。项目管理体制、监理人员素质、技术装备水平等与铁路建设市场需求已不相适应,监理履约能力受到质疑,在一定程度上削弱了监理的地位和权威。

4 对社会监理行业发展的建议

就目前监理现状看,不少地方的监理项目还存在行政干预、业主代替监理工作的现象,监理单位无独立性等问题[4]。这种问题除了具有FIDIC模式的特点之外,不具有更适合我国国情的优势,必须注意以下几个问题才能使我国社会监理行业发展壮大。

4.1 合理分工,落实监理工程师的权力,强化工程监理地位

监理工程师是承上启下的一个关键层次,一方面他们驻在工地现场,直接与承包商打交道,对情况最熟悉;另一方面又是总监意图的直接贯彻者和监理第一线的指挥者,所以对工程质量的确认与否决以及计量和进度控制权要落实到监理工程师,使他们及时有效地进行过程控制。

4.2 减少行政干预,严格遵守各级监理工程师的职责范围

一些人认为,业主管理施工单位是应该的,无论从哪方面讲,都可以直接给承包商下达指令,从而越过监理直接下达命令或签字认可,这样做的结果是削弱了监理对承包商的约束力,导致承包商对现场监理不尊重,对监理指令不服从。另外,在监理职责上还有不明确的地方,也存在不合理的现象,各级监理要依照自己的职责和权限范围开展工作,避免业主代替监理的做法,应坚持“多协调,少干预,各司其责,强化监理”的原则。

4.3 加强社会监理队伍建设,提高监理工作水平

监理队伍素质的提高,对保证和提高工程质量起着至关重要的作用。目前,社会监理队伍不能完全适应现代化铁路客运专线建设的需要,业务素质亟待提高。因此,还必须下大决心,花大力气建设一支技术过硬、事业心强、装备精良的监理工程师队伍。监理人员要加强自身素质的提高,遵守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德,以对国家和人民的高度负责精神,以强烈的社会责任心,廉洁自律,一丝不苟地做好本职工作,要努力拓宽知识面,提高业务水平,以适应全面推行监理制度的需要[5]。

4.4 从监理角度进一步优化完善铁路建设的“六位一体”管理目标

必须建立协调、系统的价值尺度,在更加重视工程质量与安全的同时.统筹协调投资控制、进度控制、环保水保控制、文明施工管理、土地复耕达标管理以及技术创新等。只有这些要素的管理目标都兑现了,才能说监理工作是有成效的。这是科学发展观的必然要求,应该成为铁路客运专线建设系统各参建单位共同的价值取向,也是我们一线监理人员必须面对的新课题。

5 积极推进铁路客运专线监理改革,优化完善监理项目管理体制

目前,铁道部正在积极推进铁路建设项目管理改革,逐步弱化和转化建设单位的包办管理行为,转变“权本位”的落后观念,把监理作为项目管理系统的一部分,本着“高度信任、充分放权、维护权威、权责统一”的原则,充分发挥监理的职能监督作用。这些都对监理工作提出了更高期望,要求铁路客运专线监理在现行管理体制基础上,根据建设管理需求要进一步优化完善。

5.1 创建工程项目管理企业

从铁路客运专线监理长远发展来看,以铁路局、科研院校(所)为主体的小规模辅助型产业经营方式已不能适应市场需求,有条件的监理企业要通过资产兼并、企业重组和股权制度改革,转变经营机制,扩大经营规模,拓展经营领域。制定人才发展战略规划,落实人才培养计划,通过多种渠道、多种方式,有计划、有目的地培养和引进专业技术人才,特别是具有相应执业资格和丰富项目管理实践经验的高素质人才[6]。只有壮大综合实力,进而创建适应铁路客运专线建设发展需要的工程项目管理企业,形成核心竞争力,创新自主监理品牌,逐步成为能够引领行业发展的大型监理企业,才能满足铁道部领导提出的“提供一流的监理服务,创造一流的工程质量”的监理工作要求。

5.2 推行标准化管理模式

在项目监理机构内部推行标准化管理,即管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的新型监理模式,强化监理机构内部基础建设工作,造就一支专业配备齐全、人员结构合理、数量满足工程需求、工作纪律严明、工作效率高的项目管理团队,是监理工作有序、高效开展的有力保障。

5.3 改进监理用工制度

为聘用监理人员建立养老保险、医疗保险关系,借助人事代理机构管好他们的人事档案、职称晋升等事宜,改善经济待遇,切实解除他们的后顾之忧,不断增强监理人员的归属感,造就一支稳定的、高素质的项目管理团队,将会为企业的健康发展奠定坚实的基础[7]。

5.4 建立内部激励约束考核机制

在项目监理机构内部建立激励约束考核机制,定期对监理人员进行考核,将考核结果记入个人诚信执业档案,择优给予经济奖励或职位、岗位晋升[8]。借助铁道部的监理信誉评价体系,对各项目监理机构进行横向考核。对管理先进、运作高效的团队授予荣誉鼓励和物资奖励,充分调动他们加强监理工作的积极性,主动性和责任心,鼓励先进,鞭策后进。

6 加强铁路客运专线监理队伍素质和作风建设

随着大规模铁路建设的全面拉开,铁路客运专线监理队伍将会迅速扩张,人、证分离和走穴式的用人现象将更加普遍,监理履约能力面临挑战。为此,加强监理队伍建设,不定期地组织培训、参观、交流,增加感性认识,提高业务水平。多层次、多方位地掌握项目管理理论,积累实践经验,造就一支高素质、专业型的稳定的铁路客运专线监理队伍势在必行。

6.1 充分认识铁路客运专线监理队伍建设的重要性

加强铁路客运专线监理队伍建设,是实施铁路客运专线又好又快发展的一项基础性、战略性、决定性的工作。拥有较高执业素质的铁路客运专线监理队伍是提高铁路客运专线监理水平的保证和关键。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,抓住铁路客运专线大规模建设的历史机遇,大力培养和造就能够适应铁路发展需要、具有开拓创新能力的高素质铁路客运专线监理队伍。要根据铁路客运专线又好又快发展的要求,以技术能力和素质建设为核心,以调整和优化队伍结构为主线,努力建设一支结构合理、素质较高、作风过硬、具有专业化、职业化素养的铁路客运专线监理队伍,为实现铁路建设“六位一体”管理目标提供人才保障。

6.2 加强监理队伍素质和作风

加强继续教育,提高执业能力。一方面,铁路客运专线建设规模在逐年扩大。要对首次从业的专业技术人员和非铁路行业的人员集中进行短期铁路工程专门知识培训。另一方面,铁路客运专线是一项科技含量高、技术标准高、专业化程度要求高的综合工程。随着运营条件的逐步改善和建设标准的提高,新技术、新工艺、新材料、新设备在铁路建设中得到了广泛应用[9]。在环境敏感点使用声屏障、在大型站房中应用地热泵以及环保节能等新技术、新措施的实施,都对铁路客运专线监理工作提出了新考验。要适时对监理人员进行继续教育培训,及时补充新知识,掌握新技术、新标准,提高依法监理、依合同管理的能力,才能保质保量完成日益复杂而艰巨的铁路客运专线监理任务。

6.3 切实改进工程项目监理的工作方法

监理工作的开展必须遵循工程项目的建设规律。要着眼于建立工程监理质量安全保证体系,重视专项施工方案的审批,系统全面、不折不扣地监督落实。要加强现场监控,对出现的突发性问题要有相应的应急机制。要在注重质量、安全控制的同时,兼顾工期、投资、环保控制和技术创新。要有全方位的服务意识,不仅仅是为建设单位服务,还要协调好设计、施工及外部配合单位的关系,稳妥处理好与地方利益、群众利益的关系。为工程建设创造一个和谐的环境,形成参建各方目标一致的良好互动局面[10]。

6.4 转变思想观念、提高认识

监理人员要转变思想观念,把实现“六位一体”建设管理目标作为工作最高目标。要有风险防范意识和利益共享、风险同担的监理理念:摒弃只注重质量和安全控制,将投资控制、进度控制、环保节能等边缘化的监理方式。要变被动验收为主动监理,注重过程巡视检查,及时发现工程质量、安全问题并纠正处理,避免出现积重难返的被动局面。

6.5 努力提高法制观念和法律意识

随着铁路建设市场的不断规范和完善,特别是对市场经济也就是法制经济认识的深入,监理法律体系正在逐步建立和完善。这一方面给监理提供了强有力的依据,另一方面又要求监理在工作中必须首先守法。因此,监理人员必须依据有关法规来独立开展工作。维护合同双方的权益,才能得到参建各方的尊重,得到建设单位的认可[11]。

6.6 加强监理队伍作风廉政建设

监理过程中形成的一些好的传统必须坚持和发扬,监理工作中的合同履行必须通过规章制度和严密的监督管理来保证。对建设工程中出现的违法分包行为,要坚决制止并清退出场。对违规操作行为,要及时采取措施予以纠正。在处理涉及工程质量和危及安全的问题时,要态度坚决,措施有力,不姑息迁就、放任自流、心慈手软。要牢固树立“宁作恶人、不作罪人”的思想意识,杜绝吃、拿、卡、要等不良现象。

7 结语

随着铁路客运专线现代化建设步伐的加快,以快速扩充运输能力、快速提升装备水平为主线的高标准铁路客运专线建设已如火如荼的展开,铁路客运专线监理工作的深度和广度明显增加。项目管理体制、监理人员素质、技术装备水平等与铁路客运专线建设市场需求已不相适应,履约能力受到质疑,在一定程度上消弱了监理的地位和权威。面对这些新情况、新问题,我们必须认真分析、认清形势,在管理体制改革和监理队伍建设上有新思路、新方法、新举措,努力解决好监理人才资源紧缺的问题,壮大综合实力,加强监理工作,发挥好应有的作用,才能适应铁路客运专线建设日益复杂而艰巨的监理任务。

参考文献:

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[3] 赵志军,白银川.浅析当前建设工程监理的存在问题和组织机构模式[J].建设监理,2008(11):54-57.

[4] 高会芹.建设工程监理组织协调工作的几个问题[J].建设监理, 2008(9):26-27.

[5] 李世义.工程环境监理基础与实务[M].北京:中国环境科学出版社,2008:34-35.

[6] 张家民.浅议监理企业专业人才的管理[J].建设监理,2008(4): 16-17.

[7] 刘开雄.浅议监理工作中的团队建设[J].建设监理,2009(7): 35-37.

[8] 杨长安.创建项目监理站管理制度提升监理人员责任感[J].建设监理,2008(5):17-18.

[9] 吴信然,杨启兵.秦沈客运专线箱梁和轨道工程施工新技术[M].北京:中国铁道出版社,2005:3-4.

[10] 《建设工程项目管理规范》编写委员会.建设工程项目管理规范实施手册.第2版[M].北京:中国建筑工业出版社,2006: 35-36.

[11] 潘书才.论当前建设工程监理行业存在的问题及其应对[J].建设监理,2008(12):3-4.