在客运专线建设中实施标准化管理初探

秦建卫

(中铁三局集团石武客运专线项目部,河南安阳 455000)

在客运专线建设中实施标准化管理初探

秦建卫

(中铁三局集团石武客运专线项目部,河南安阳 455000)

摘 要:推行标准化管理是铁路客运专线建设的必然要求,结合铁路客运专线建设实际,介绍推行标准化管理的步骤和方法,提示处理好推行标准化管理过程中的“五个”关系,加快标准化管理实施进程。

关键词:石武客运专线;标准化;管理

1 概述

客运专线建设是中国铁路史上的崭新事业,是世界高速铁路先进技术、建设理念和管理方式的集成,建设任务重、科技含量高、施工技术复杂、工艺标准精细,为完成这一伟大而又艰巨的历史使命,实现又好又快的建设目标,必须坚定不移地落实铁道部领导要求,全面认真地实施标准化管理。目前,个别参建单位对标准化管理的认识还不够明确,对其重要性理解不深,实施措施还不够有力,有些关系未完全理顺,在一定程度上影响着我国铁路发展战略目标的实现和客运专线建设任务的完成。为此,必须从提高思想认识着眼,从严格明确和制定标准出发,从采取切实得力措施入手,深入推行标准化管理,以实现建设世界一流铁路客运专线这一宏伟目标。

推行标准化管理是国家基础建设领域实现跨越式发展的必由之路,是革除粗放管理、传统管理,实施集约管理、精细管理的重大举措,是铁路项目建设管理方式的重大革新,是规范铁路建设项目秩序特别是客运专线铁路建设秩序的重要依据,是客运专线建设落实科学发展观的重要内容,是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径,是落实“六位一体”管理要求的重要抓手,是建设精品工程和安全工程的客观要求,是高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务的必然选择,是提高企业管理水平和发展实力的客观需要,也是铁路客运专线建设一项长期性、基础性的工作。各参建单位务必要站在全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识推行标准化管理的重要性和紧迫性,加强领导,深入教育,精心组织,周密部署,协调指导,进一步加强舆论宣传及先进经验总结和推广等工作,层层落实工作责任,稳步推进标准化管理工作全面开展。

标准化主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。其基本要求是:构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求,实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的项目机构管理制度;配备具有相应技能、知识以及协调能力的人员,组建一支满足岗位要求的高效率高素质的项目管理建设工作团队;按客运专线建设要求优化整合现场资源,将现场管理工作内容具体化、定量化,把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换为工作标准,实施规范建设,文明施工,将标准化管理贯穿于整个项目建设全过程。

2 实施步骤

标准化管理是个系统工程,要做的工作很多,主要应做好以下几个方面工作。

2.1 明确标准,严格实施

推行铁路建设标准化管理,必须以法律法规、建设规范等为基础,积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等先进成熟的现代管理方法,建立健全和严格执行技术、管理、作业三大标准,统一部署,分阶段、分层次地有序推进。

2.1.1 严格执行全路统一的技术标准

铁路工程技术标准是科学技术发展的综合体现,是铁路工程建设的基本依据,是完全强制性的标准。目前,客运专线铁路专用技术标准已发布34项,客运专线铁路与客货共线铁路通用技术标准已发布93项,客货共线铁路专用技术标准已发布78项。参建单位必须根据项目采用的技术标准进行设计、施工、验收和管理。

2.1.2 认真执行部颁管理标准

没有统一的管理标准,就谈不上标准化管理。我们所讲的管理标准,就是指铁道部根据法律法规制定下发的涉及铁路工程建设的规章和规范性文件,包括《铁路建设管理办法》、《铁路建设项目管理机构管理办法》、《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》、《铁路建设项目现场管理规范》、《铁路建设项目管理程序指导意见》、《现场管理规范标准指南》、《铁路建设项目现场安全文明标志》、《铁路基本建设工程投资预估算估算编制办法》、《铁路建设项目工程质量创优规划编制指南》等,这些管理标准的内容丰富、层次分明,既涉及建设方面的法律法规、规章制度,还涉及建设、设计、施工、监理等不同参建单位的工作规则和要求。涵盖了工程质量、安全、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”管理要求的各个方面。这些规章和规范性文件,就是铁路建设的管理标准,参建单位必须严格执行。

2.1.3 规范创新作业标准

作业标准主要包括施工作业指导书、施工作业要点卡片,试验、测量人员作业标准,勘察作业标准,监理检查、审核工作作业标准等。一方面,要认真执行经过实践检验、运行便捷有效的现有作业标准,实现作业过程规范管理;另一方面,要结合采用“四新”成果和现场实际,不断补充完善、创新提高,形成新的作业标准,体现行业先进水平,持续提高现场管理成效。在目前铁路建设标准已经趋于完善的情况下,各参建单位要把主要精力放在落实标准上。要将这些标准(程序)制成宣传牌置于明显醒目位置提示工作人员遵照执行,打印成规范版本组织员工学习,制成卡片让员工随身佩戴熟记,做到落实标准不走样,履行程序不简化。并建立健全考核机制,实施有效的激励约束办法,在提高执行力、保证实效上做文章、下功夫。

我单位在实施标准化管理过程中,依据铁道部有关技术、管理、作业标准和客运专线公司有关要求,制定了安全、质量、机械、财务、环保、成本控制、文明施工等方面29项管理制度(实施细则)汇编成册,制作了图文并茂《标准化管理手册》,组织各参建单位遵照执行,将所有工程工序流程、质量标准、安全要点、操作方法缩印成胸卡,人手一张,对推行标准化管理起到了基础作用。

2.2 采取切实得力措施,确保实效

开展标准化建设,目的是促使建设单位、参建单位严格建立起依法自律自控,并不断改进和完善的长效管理机制,提高建设、施工管理素质和水平,真正把国家、铁道部现行有关铁路客运专线法律、法规和有关技术、管理、作业标准具体落实到客运专线建设各环节中,实现“百年客专、百年质量”。为实现此目标,必须采取得力措施,确保收到实效并持续强化提高。

2.2.1 加强组织领导

建立工作指导机构,落实工作职责,组织制定并在实践中不断改进、完善标准化工作实施(推进)办法。

2.2.2 明确细化标准化工作目标

提出近期达标计划和中长期达标规划,并制定实现目标的具体工作措施。

2.2.3 样板引路

树立典型、以点带面、步步推进。可根据实际树立一批标准化“样板标段”、“样板工地”、“样板单位”、“样板分部”、“样板工号”等,起到示范引路作用。

2.2.4 建立完善相应激励约束机制

结合工作实际,建立完善相应激励约束机制,实行重奖重罚。对标准化建设成就突出的单位、标段给予大力表彰嘉奖,对工作落后的单位给予批评、曝光、处罚直至撤职、清退,调动和提高项目建设管理单位和参建单位推行标准化管理的积极性、主动性和紧迫感。

2.3 加强检查指导,强化管理

2.3.1 充分发挥各职能部门机构、职能人员作用

充分发挥质量安全监督站、安全质量管理部、工程技术部、各现场指挥部、监理项目部、参建单位项目部等各部门的作用,各职能部门机构、职能人员要认真履行工作职责,加大检查监督力度,改进检查监督方式,增加检查频次,切实加快标准化管理推进进程。

2.3.2 改进检查方法与手段

实行重要部位、关键工序施工挂牌登记制度,质量安全问题“数据库”制度,现场检查写实制度,对检查发现的问题,依据轻重程度,可采用通报批评、内部曝光等教育手段,也可采取经济手段与行政手段进行处理。要注重检查的拓展和深化,要在对工程实体、现场实物标准化检查的同时,加强对参建单位内部标准化管理保障体系的建立、运转情况的检查指导,促进参建单位自觉查找自身管理缺陷,堵塞管理漏洞,不断提高标准化管理水平。

我项目部在推行标准化管理过程中,成立标准化管理领导小组,制定具体标准、实施办法和推进时间表,不间断地组织检查,同时加大现场整改力度,定期组织评比验收,并树轨道板场为样板,示范引路,强化奖罚激励措施,收到了较好效果。

3 推进标准化管理过程中处理好“五个”关系

3.1 处理好标准化管理与贯彻相关法律法规的关系

有关建设项目的法律法规是铁路客运专线建设应遵循的根本大法和工作准绳,标准化管理是落实法律法规的基本保证和必要手段,二者是目标与手段的关系。推行标准化管理要与深入贯彻《质量管理法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规相结合,进一步健全完善先进规范的项目管理体系,规章制度和技术操作规程,依法规范建设管理、参建单位及人员的管理行为和作业行为,努力实现项目管理各方面、各环节的法制化、制度化和规范化,彻底改变施工现场随意性、粗放型的管理状态。

3.2 处理好标准化管理与开展铁路工程建设领域突出问题专项整顿工作的关系

开展铁路工程建设领域突出问题专项整顿工作和推行标准化管理都是客运专线建设健康发展的重要保证,二者是相互依存、相互促进、相互保证的关系。开展铁路工程建设领域突出问题专项整顿有利于推进标准化管理,实施标准化管理,有利于解决和防止铁路工程建设领域存在的突出问题。因此,在推行标准化管理过程中,要与开展铁路工程建设领域突出问题专项整顿工作相结合,同步实施,整体推进,及时、全面解决铁路工程建设领域存在的突出问题,提高项目建设管理水平。

3.3 处理好标准化管理与开展铁路建设工程质量“大反思、大检查”活动的关系

开展铁路建设工程质量“大反思、大检查”活动是标准化管理的必然要求,标准化管理是开展铁路建设工程质量“大反思、大检查”活动的基本前提和必然结果。二者依然是相互促进、相互保证的关系。为此,在实施标准化管理过程中,要与铁路建设工程质量“大反思、大检查”活动紧密结合,对工程建设质量问题要“小题大做”、举一反三,深刻反思铁路工程建设特别是客运专线工程事故的沉痛教训,认真查摆本项目、本单位、本标段工程质量存在的问题和隐患,制订整改措施,确保标准化管理取得实效。

3.4 处理好标准化管理与建设“文明标准化工地”活动的关系

建设“文明标准化工地”是标准化管理的根本要求和必然结果,标准化管理是建设“文明标准化工地”重要保证。二者同样是相互依存、相互促进、相互保证的关系。实施标准化管理要与建设“文明标准化工地”活动相结合,通过现场管理标准化、人员配备标准化,优化现场布局和管理秩序,改善和美化工地生产、生活环境,实现“文明标准化工地”要求。

3.5 处理好标准化管理与员工培训的关系

员工培训是标准化管理的首要前提和保证,也是标准化管理基本要求,标准化管理是员工培训的基本内容和目标。推行标准化管理要与员工培训教育相结合,强化参建人员的标准化意识,牢固树立标准化作业观念,减少施工人员的随意行为尤其是违章违规行为,把提高作业人员的职业技能、职业素养和行为规范贯穿于标准化管理的全过程,让人们习惯于执行标准,让标准成为人们行为习惯。

4 结语

推行标准化管理是优质、安全、快速建设客运专线建设的必然要求,是提升企业管理水平与综合素质的必由之路。必须在思想上高度重视,采取科学的步骤、方法与措施,严格落实各项管理标准、技术标准和操作标准,并使之成为全体员工的自觉习惯。唯有如此,企业才能成为真正意义上的现代企业,才能担负铁路客运专线及其他高技术含量建设项目施工任务,立于世界现代企业之林。

中图分类号:U238;U215.1

文献标识码:B

文章编号:1004-2954(2010)09-0012-02

收稿日期:2010 05 26

作者简介:秦建卫(1967—),男,高级工程师,1989年毕业于西南交通大学,工学学士。