统筹把握“六位一体”要求 强化铁路建设管理程序又好又快推进石武客运专线河南段建设

王振文

(京广铁路客运专线河南有限责任公司,郑州 450003)

统筹把握“六位一体”要求 强化铁路建设管理程序又好又快推进石武客运专线河南段建设

王振文

(京广铁路客运专线河南有限责任公司,郑州 450003)

摘 要:铁路客运专线建设是一项复杂庞大的系统工程,需要各参建单位的通力合作,方能将质量、安全、工期、投资控制、环境保护、技术创新的具体目标落实到设计、施工、监理工作中,促进参建各方管理体系融合、信息系统共享、工作步调一致,确保项目建设优质、按期完成任务。“六位一体”是铁路建设系统贯彻落实科学发展观的具体体现,是项目建设管理的命脉和关键控制点,各项内容相互联系,相互影响。把握住这六项重点,就把握了项目成功的钥匙。项目建设管理过程中,要统筹安排,同频共振,实现“六位一体”的协调发展。

关键词:石武客运专线;建设管理;六位一体

石武铁路客运专线河南段是国务院批准的《中长期铁路网规划》中“十一五”期间国家重点建设的“四纵四横”客运专线网京广客运专线的重要组成部分。全长506.857km,途经安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳等8个省辖市31个县市区、90个乡(镇、办事处)、423个自然村,新设客站9座,设计速度目标值是350km/h。建成后,将形成北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州—深圳—香港铁路客运专线快速通道,与既有京广线实现客货分线运输,进一步完善铁路网结构,有效缓解“一车难求,一票难求”的社会矛盾,对巩固河南大交通和郑州大枢纽的地位,促进“中部崛起”和区域经济协调发展有着十分重要的作用。

客运专线建设是中国铁路史上的崭新事业,是世界高速铁路先进技术、建设理念和管理方式的集成,建设任务重、科技含量高、施工技术复杂、工艺标准精细。安全、质量、工期、投资、环保、技术创新这六大环节是一个相互联系的统一整体,质量是生命,安全是关键,工期是重点,投资是核心,环保是天职,技术创新是保证。又好又快推进石武客运专线河南段建设,必须紧紧围绕这六大环节,按照“安全零事故、质量零缺陷、工期零拖延,投资零失误、技术零误差、环境零污染、监控零距离、管理零失责”的工作标准,既总揽全局、统筹规划,又抓住牵动全局的主要工作和突出问题,着力推进、重点突破,以标准化管理为抓手,推动各项工作协调有序发展,实现建设精品工程、安全工程的目标。

1 把握重点,强化监管,确保质量安全有序可控

对待工程建设质量安全,要时刻保持“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的心态,居安思危,把铁道部党组提出的“高标准、讲科学、不懈怠”理念融入现场管理中,切实抓好质量安全工作。

一是牢牢抓住质量安全工作重点。要采取有效措施,确保关键控制常态化。针对工程进度特点,及时调整质量安全控制重点,建立重点工程质量安全档案,对关键工序进行视频监控,图像存档。质量管理上,要重点抓好原材料、大体积混凝土、路基、过渡段、附属工程施工及变形观测监控质量管理工作。对不合格的原材料要坚决清除出场,监理单位要做好监督检测工作,对不合格处理要有完整的闭环资料;加强桥涵、路基的沉降观测控制和观测设施的保护,做好相关资料的整理归档,为无砟轨道施工奠定坚实基础;加强连续梁和预制梁的质量控制,针对季节特点,加强钢筋制作、绑扎、波纹管位置固定、混凝土浇筑、张拉、梁体压浆和混凝土保温养生等工作。安全管理上,要重点抓好既有线施工、隧道施工、制运架梁、高空作业、临边作业、夜间作业、跨越施工和大型机械设备、火工品管理等安全。既有线施工用料要做到集中管理,防止用料、施工机械等侵限问题发生。

各施工单位要认真梳理本管段内的质量安全重点,实行明示化管理,对高标准和高风险项目全过程跟班作业,项目负责人和安质人员现场轮流值守,与作业人员同进同出,悉心指导,及时告诫,确保质量安全管理落到实处。设计单位要强化现场设计配合,做好重点工程安全风险分析和安全设计复查,及时改进设计方案,配齐配强现场设计力量,提高对重大危险源的判识水平,及时提示施工单位采取有效应对措施,超前防范质量安全问题。监理单位要重点加强技术业务培训,提高监理人员水平,提前做好无砟轨道、四电集成等新开工工程监理人员的资质审查和相关培训,针对施工重点提出监理卡控措施,逐工点形成记录档案。

二是落实工程质量安全闭环管理。第一,巩固质量安全大反思大检查活动成果。发挥现场检查督导队动态巡查作用,随时掌控现场质量安全情况,对检查发现的质量安全问题处理,落实“小题大做、从重从快、闭环管理”的要求,严肃处理责任人,并在全项目管段举一反三,吸取教训,彻底整改。建设单位要组织对整改情况复查,确保现场管理混乱、粗制滥造情况有效遏制;要组织质量安全问题专题现场会,对典型问题现场剖析宣讲,加大正反面典型的宣传力度;要坚持样板引路的施工管理模式,以技术、工艺、工法为保证,打造一批路基、隧道、桥梁、连续梁、桥面系、无砟轨道铺设段的成品样板段,增强示范效应;要坚持质量安全风险点管理,定期分析梳理,制订卡控措施;持续深入地开展工程质量安全隐患排查、反思,防止问题出现反弹,对重点部位和地段的施工,在卡控措施到位后,方可允许下道工序施工。第二,规范管理考核约束机制。严格执行《建设项目激励约束考核机制》、《石武客运专线河南段安全质量问题处理办法》等规定,通过硬碰硬的经济奖罚,强化安全质量问题处理,促进项目建设质量安全管理工作有效运转;坚持问题库管理,采用ABC分析法认真剖析存在的问题,好的表扬推广,差的通报处罚;坚持问题处理的闭环管理,落实问题整改销号制度,做到问题整改有措施、有落实、有复核。第三,规范信用评价体系。信用评价是参建单位综合效能的体现,要充分发挥信用评价对参建单位的激励促进作用。建立一套做事讲程序、结果有考核、考核有奖惩的工作机制,实现信用评价显现化。要扩大信用评价考核范围,既要覆盖工程建设的全过程,也要将建设管理纳入考评范围。将施工单位的物资管理、材料库存、资金周转率,设计单位对施工安全、工程质量方案的审查效果,供图兑现率等一并纳入考评范围,促使施工单位加强物资管理,提高资金使用效能,促使设计单位主动承担确保安全质量和工程进度责任。

三是发挥监理及外方质量代表的监督咨询作用。坚持监理工作是建设单位对工程管理延伸的管理理念,严格按合同进行管理,加大现场监理人员配置情况的检查力度,指导各监理单位围绕制架梁、无砟轨道、四电集成、站房建设等专业检查清理、配齐补强监理力量,对专业缺乏或监理力量明显薄弱的标段,不吝惜投入,聘请经验丰富的监理,加强监理人员新技术、新业务的培训,更好地发挥监理在工程建设中保驾护航的作用,确保监理人员数量充足、专业齐全、素质优良、胜任岗位。加大与外方总监及外方质量代表的沟通力度,发挥外方专家作用,对外方人员发现的问题、提出的建议高度重视,并及时督促整改落实,通过吸收国外有益的施工经验,创新工作思路、工艺工法,达到提高整体管理水平的目的。

2 科学组织,施组控制,实现工程进度均衡有序

要在快速、有序、均衡、规范的前提下,实现又好又快建设,必须树立科学管理意识,突出以施工组织为主线。抓工期、抓工程进度要做到:按计划完成投资任务,按施组节点完成形象进度,不能有滞后的项目部,各标段要实现均衡发展。

一要树立科学管理意识。紧紧围绕施工组织设计,超前预想下道工序,周密谋划下步工作。通过建立试验段的方式,提前对下道工序进行现场模拟,及时发现在图纸设计、物资供应、设施配备及劳力组织等生产要素配置上存在的问题,并做好分析,对下步工作高起点谋划,把项目建设真正引入科学、有序的管理轨道。

二要围绕施工组织设计谋篇布局。施工组织设计是控制整个施工活动过程的纲领性文件,要充分认识施工组织在项目建设中的极端重要性,坚持以施组为中心,合理调配资源,把主要资源配置到重要工点上,对机械设备、物资供应和劳力组织方面实行动态管理,保证形象进度与施组要求同步。优化施组安排要按照“大处着眼,细处着手”的原则,细化每个节点目标,层层分解任务,责任落实到人,客观、如实地梳理分析存在的问题,制订切实可行的措施,确保施组安排落到实处。要按照全线开通运营的目标,逐个项目部、梁场、架梁通道按工期节点进行倒排,对制约工期的重点工程,充分进行方案比选和论证,采取有力措施,确保期到必成。要及时对关键线路上存在的问题进行梳理分析,把主要问题列入问题库,规定时限抓落实。尽早把下道工序的队伍招进来,超前做好制架梁、无砟轨道板、四电集成、站房、站场等关键工序施工的各项准备工作,保证全线整体施工进度协调推进。

三要重点加强对困难区段施工组织方案的梳理。要经常性组织梳理、掌握全线剩余工程量,针对剩余工程量较多的施工单位,要重点研讨影响架梁和无砟轨道铺设关键工序的大跨度连续梁施工、制架梁和轨道板厂制板进度、梁面板打磨、路基预压方案、无砟轨道铺设道下试验段及先导段施工等问题,并从施工组织安排、劳力及设备资源配置等方面制订解决方案。要结合季节转换,组织开展各种劳动竞赛活动,加大考核奖惩力度,持续推动生产建设高潮,确保重要工序的重大节点按期兑现。

3 创新方法,规范管理,大力提升工程建设品质

客运专线建设在我国尚属于起步阶段,在世界范围内也是高科技领域的新鲜事物,工程建设中经常会遇到各种各样的技术难题,这些难题若得不到较好的解决,有的会影响作业效率、影响工期,严重的造成人身伤害和工程质量缺陷。

一是加强技术创新工作。将石武客运专线河南段作为技术创新、自主创新的难得平台,联合相关科研院校和机构,集中优势资源,运用集体智慧,加大试验和创新工作力度,围绕影响建设质量、安全、进度的重大问题开展科研攻关,力争在客运专线建设的关键核心技术领域——无砟轨道板精调铺设、CA砂浆制作及灌注工艺、混凝土材料试验研究、CPⅢ精测网测设、复杂地段路基技术处理等方面,深入开展课题研究,积极跟踪兄弟客运专线建设新经验,不断完善工程建设标准,开发具有自主知识产权的高速铁路技术标准体系和工程施工成套工艺,促进科技创新成果的形成和生产力转化。要系统总结施工过程中的新工艺、新技术,总结创新成果,积极申报省、部、国家的奖项评选,做到“施工不停、创新不断、成果涌现”。

二要强化“四新”技术的学习培训。知识无穷尽,客运专线建设运用了大量新技术、新材料、新工艺和新设备,学习、掌握和运用它们是我们在工程建设中的一项重要任务,要牢固树立“建成学会”的理念,在学习中实践,在实践中学习,不断总结、思考和回味,不断积累、储备和运用,在建成客运专线之时全面学会掌握客运专线建设技术。制订针对性强的培训计划。要针对施工阶段工序和作业对象的不同,制订培训计划时合理选择授课方式和培训内容,不断更新参建人员的铁路建设知识结构,对技术人员,主要进行技术标准、规范、施工工艺、质量安全保证措施等内容的培训;对作业人员,主要进行施工方法、操作规程、防护措施等内容的培训,并尽量采用形象直观的图片和通俗易懂的案例进行培训,设计单位要在培训方面给予施工、监理单位大力支持,以取得最佳培训效果。加强专项培训。针对不同工序及时组织专项培训,要重点加强制架梁、无砟轨道、四电集成、站房建设、铺轨铺岔等工序转换的专项培训。注重日常培训。施工单位要坚持班前培训制度,各工点在作业前要组织作业人员对质量安全控制要点和技术交底进行学习,班后及时总结,不断提高作业人员质量安全意识和技术业务水平。加强新进员工和转岗员工的岗前培训,在对项目管理制度、质量安全保证措施、工艺流程和操作技能等方面培训合格后方可上岗。

三要严格工程技术管理。工程技术管理是工程质量的源头。高度重视工程建设过程中的关键技术管理,重点是加强技术标准的学习与运用,按照铁道部有关技术标准,明确细化具体技术方案,并严格按标准执行。深入研究施工技术方案,确保施工方案和方法科学性、合理性、针对性和经济性。要督促各参建单位配齐配强技术管理人员,落实现场技术管理力量。坚持先试验后施工的工序,切实保证施工质量。对跨越江河、既有线、公路连续梁施工,将统一挂篮等施工常用器具标准,统一满堂支架设计。进一步加强技术交底管理,督促设计单位开工前向施工单位进行技术交底,及时将设计意图、质量要求、工艺标准、作业标准、安全措施等向技术管理人员和作业人员准确说明,对防护及排水工程,组织现场技术交底核对,对措施不强的研究制定优化措施。要将技术交底工作纳入设计单位施工图考核和施工单位信用评价。各参建单位要认真做好工程技术总结工作,系统总结项目的技术创新成果、技术管理经验和教训。

4 从严控制,依法合规,为项目建设顺利推进提供资金保障

要按照“科学管理、规范使用、积极筹措、强化监管”的原则,依法合规抓好投资控制。

一是强化投资控制。树立工程概算控制理念。严格按照铁道部批准的工程概算实施投资控制,强化概算约束力,严禁超概算费用支出。投资安排以施工图、动态施工组织设计为基础,以概算、合同为依据,做到与工程进度相匹配。验工计价以实际完成的合格实物工作量为依据,按照工程质量、进度据实验工计价,严禁虚报冒验。坚持依法合规操作。对I类变更设计和其他政策性调整发生的概算外支出,要履行“三重一大”问题决策程序,严格执行先报批后实施的规定。技术管理上严防浪费。设计单位要做到出图精确、概算准确、工法合理、交底清楚;施工单位要重视技术交底、施工工艺工法培训,做到精细施工,无砟轨道施工要反复进行道下试验和培训,熟练掌握施工技巧,做到正式工程一次合格,站后与站前工程施工单位要以无缝衔接、不发生返工为目标,做好工序转换;监理单位要严格把关施工组织和工艺,不浪费国家一分钱,不产生任何废弃工程。严格落实中央投资管理要求。继续执行中央投资计划单独安排计划,实行专账管理的规定,合理集中安排重点标段,加大施工组织力度,切实将中央投资落到实物工作量上。要结合国家审计指出的问题,举一反三,完善机制,规范程序,严格监控,确保中央投资全部按期完成。足额规范使用安全生产费,不吝惜必要的投入,切实发挥安全生产费改善工程施工作业条件和保护作业人员人身安全的资金保障作用。

二是强化资金管理。加强预算管理。依据投资计划和合同约定,科学组织资金预算,提前落实资金来源,及时筹措资金到位。各参建单位也要加强资金预算管理,科学合理使用资金,保证项目资金有效供给。多渠道筹集建设资金。加强与铁道部、地方政府以及各股东方的沟通联系,指派专人盯催,千方百计落实资本金到位;加强与贷款银行的沟通联系,提前落实信贷资金,确保建设资金不断链。规范资金使用和监管。从严审核资金支付条件和依据,严禁超投资计划、超资金预算、超概算、超合同、超验工计价拨付资金,严格执行大额资金拨付联签制度。加大资金监管专项检查力度,对转移、挪用项目建设资金的违规行为,从严从重处罚。

5 更新理念,节能环保,打造生态环保的建设环境

发展低碳经济和绿色经济,日益成为世界经济可持续发展的重要推动力,铁路建设也必须走符合低碳经济发展的道路,要努力探索一条科学环保的可持续发展建设道路。

一是做到文明施工。集中处理生活垃圾,聘请劳务巡回清理生活垃圾,与当地环保部门联系定时清运施工垃圾。坚持洒水护路工作,路基边坡及早绿化,减少施工灰尘对空气和沼泽湿地的污染,降低粉尘影响。预制梁场、拌和站、轨道板厂等施工场地多处设置绿化,美化环境。

二是循环节约用水。施工现场生活用水、砂石料清洗所产生的污水,采用两级沉淀池方式沉淀后,循环用于冲洗设备、砂石料清洗,最后通过排水沟排至场地外,在保证工程质量的前提下,最大限度的节约水资源。

三是多措并举降噪。为减少噪声影响,机械设备选型配套时优先考虑低噪声设备,尽量采取液压设备和摩擦设备代替振动式设备,并采取消声、隔音、安装防振底座等措施。加强机械设备维修保养,保证机械设备完好率和施工噪声达标。合理组织班次施工,严禁班次超时作业,合理安排工序,尽量把噪声小、振动小的工序安排在夜间施工,以减少扰民和对环境的影响。

四是加强文物保护。施工过程中,一旦发现文物迹象,立即采取有效的封闭保护措施,并及时通知文物主管部门处理,做好文物保护工作。

6 巩固成果,强化考核,持续提升标准化管理水平

推行铁路建设标准化管理,是落实“六位一体”管理要求的重要抓手,是又好又快推进大规模高标准铁路建设的必然选择。要把项目标准化管理作为一项长期的战略性任务认真策划实施,全过程、全方位推进标准化管理,推广又好又快建设的“样板工程”,坚持落实“领导重视、全员参与、制度领先、标准统一、责任约束、过程控制、严格考核、跟踪整改、持之以恒”的管理思路,确保项目建设管理的标准化、规范化、科学化。

一是狠抓成果巩固。要通过召开标准化建设现场会,明确标准,推广经验,扩大标准化建设的战果,在各参建单位形成良好的质量安全管理内控机制。督促各参建单位认真落实铁道部标准化管理的新精神、新要求,强化现场管理和过程控制,放大成果,确保标准化管理在全线遍地开花。二是排队促尾考核。加强标准化建设评比考核,督促各施工单位在工作中坚持标准,动态管理,加强督查,严格奖惩,保持文明施工常态化和施工现场的动态化管理,杜绝“脏、乱、差”现象反弹。以推树典型,排队促尾的方式,在全线形成“比学赶帮超”的良好氛围。三是督促问题整改。建立以现场管理为中心的问题库,将检查发现的质量安全问题及时入库,明确责任部门、整改措施及整改时限,每月对问题库整改情况进行督办和通报公示,督促问题尽快整改,不留隐患。四是强化架子队管理。加强对架子队管理办法和各种管理制度、劳务合同、培训记录、技术交底、劳务人员工资发放等监督检查,要注重岗前安全培训和岗位技能培训,提高劳务工技能,确保施工队伍稳定,满足大规模铁路建设安全质量管理的要求。

我们有幸见证了中国铁路发展最迅速、最辉煌的建设时期,并直接参与了客运专线建设这一使命光荣,责任重大的任务,我们一定要珍惜来之不易的机遇,积极践行习近平副主席在视察石武客运专线郑州黄河公铁两用桥时指出的关于“抓住千载难逢、百年不遇的发展机会,努力保质保量,加快推进工程建设”的重要指示,科学统筹,精心组织,迎难而上,苦干实干,力争早日将石武客运专线河南段工程建设成为“优质、安全、绿色、和谐”的世界一流的铁路客运专线。

参考文献:

[1] 铁建设[2008]45号,关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见[S].

[2] 卢春房.高标准讲科学不懈怠把铁路建设标准化管理推向深入[Z].北京:2009.

中图分类号:U215.1

文献标识码:A

文章编号:1004-2954(2010)09-0006-04

收稿日期:2010-05-26

作者简介:王振文(1974—),男,工程师,2001年毕业于北方交通大学运输经济系。