石武客运专线(河南段)7标标准化监理站建设探讨

马长河

(中铁武汉大桥工程监理咨询有限公司,武汉 430050)

1 工程概况

1.1 工程简介

石武客运专线郑州至武汉段经由河南、湖北两省,线路自郑州市新郑州站向南引出,经河南省的许昌、漯河、驻马店、信阳等城市,穿越两省交界的大别山余脉进入湖北境内,经大悟、黄陂,南接天兴洲长江大桥北端。石武客运专线7标全长63.762km,起止里程桩号为DK850+281.45～DK914+043.945,线路区间为漯驻特大桥北台尾至驻马店特大桥北台尾,线路桥梁长61.641km,路基长2.121km。

1.2 标准化管理的意义

1.2.1 标准化建设是世界一流客运专线建设的内在要求

随着大规模客运专线建设的推进,建设标准高、技术新、市场化程度高、工程建设工艺、工法也相应发生了质的变化,以粗放型的管理模式已经不再适应当前建设任务和标准的需要。要确保又好又快地推进铁路建设就必须按照标准化的理论组织建设。

1.2.2 标准化建设是对铁路建设的一次深刻革命

监理管理关键是人的管理,随着大规模铁路建设的全面展开,按照建设资源节约型社会、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的部署和要求,国家在节约用地、环境保护等方面,实施了最严格的政策,对依法建设、规划设计、节约能源、安全稳定等工作提出了更高的要求。因此,开展标准化管理是对铁路建设系统的参建人员思想观念、工作作风、管理水平的一次深刻变革,贯彻落实标准化管理就是要彻底改变过去认为谁都能干、谁都可以干、怎么干都可以的陈旧思想,牢固树立事事讲标准、事事讲规范、事事讲程序的新思维。

1.3 标准化管理的必要性

石武客运专线7标建设是一项复杂的系统工程,涉及面广,参与单位多,影响安全、质量、工期的因素多,特别显著的特点是规模大、标准高、技术新、投资巨大。经统计,高峰期建设期间参建人员达到4000人,大型施工设备进场约600台。大临设施:梁场3处,混凝土搅拌站9处,填料集中拌和站1处,4个中心试验室和9个工地试验室。针对以上特点要保证客运专线工程质量和施工安全,促进铁路技术进步,控制工程投资,又好又快地推进大规模铁路建设,必须以标准化管理为基础。

2 监理标准化管理工作实施

2.1 监理工作管理制度建设

依法合规制定监理工作管理制度。在7标监理项目部成立之初,根据有关要求,制定各种管理工作流程、各部门(岗位)职责及权限、各项工作及管理制度,包括《开复工报告审批制度》、《监理会议制度》、《监理月(季、年)报制度》、《监理旁站制度》、《监理规划和实施细则编制制度》、《施工图现场核对、现场设计交底和变更制度》、《平行检验和见证检验制度》、《施工测量复核制度》、《监理和施工用表管理制度》、《日常工作管理制度》、《内部技术交底和业务学习制度》、《监理日记(志)签认制度》、《过程检查制度》、《监理人员请假和变更制度》、《工作时效性制度》、《信息化管理制度》、《隐蔽工程检查签证制度》、《施工单位技术(作业)交底书复审制度》、《进场材料、设备报验送检制度》、《工程监理质量终身责任制度》、《文档及信息管理制度》、《安全生产管理制度》、《工程安质量事故报告和处理制度》、《工程竣工验收制度》、《监理工作考评制度》、《监理台账制度》等,实现监理工作管理制度标准化。

2.2 监理人员配备情况

按照上级管理部门和合同规定的各项承诺配齐所需人力资源。在用人上严格把住人员资格关,对专业监理工程师、测量工程师、检验和试验等人员资质均必须符合铁道部和指挥部要求和建设需要。首先严把资格审查关,没有经考核注册资格的人员坚决不用。其次是加强培训标准化,加强业务技能学习。保证监理项目部管理能力和水平符合铁路工程监理需要。

中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司石武客运专线河南段项目部按照监理合同的承诺,按照客运专线公司标准化建设的要求,建立健全了本项目部的监理机构、按照里程设置了3个监理分站和1个中心试验室,在用人上严格把住人员资格关,专业监理工程师、测量工程师、检验和试验等人员资质均必须符合客运专线规定要求和建设需要。线下施工高峰期共有试验监理19人;测量监理11人;安全监理4人;专业监理工程师58人;监理员51人;共计109人。折合监理人员配置1.71人/km,站前专业监理工程师配置0.91人/km,满足招标文件及现场使用需求(附注:人员情况的增减依据工程进展情况,实施动态调整)。其次加强培训标准化,项目部先后组织监理人员外派培训多达14次,累计达423人次,保证了监理项目部管理能力和水平。监理项目部每月组织1次对各部室和各监理分站的业务骨干学习,讨论每周监理过程出现的新情况,交流监理工作心得,总结工作存在的问题及预防处理措施,并形成会议纪要文件下发至项目部全员学习,加强业务技能学习,真正做到让每个监理人员都能肩负岗位职责。

2.3 监理工作过程控制情况

过程控制标准化是将现场标准化管理贯穿于整个施工监理过程,通过标准化对监理项目实施全过程管理,监理项目过程控制标准化管理就是按照“六位一体”管理要求,将过程控制工作具体化、定量化,形成过程管理工作标准,按照工作标准实施过程管理。

监理项目部结合项目的特点,建立监理项目管理的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系,按照计划、组织、指挥、协调、控制等基本环节,将质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新分解细化为最佳匹配的实施目标,实现“六位一体”管理要求;完善监理项目部质量管理体系、质量管理制度和质量控制标准,完善监理项目安全管理体系、安全管理制度和安全管理标准,建立工期管理、合同管理、施工图审核、变更设计、验工计价工作标准;建立环保工程管理标准;建立项目科技创新工作标准;建立过程控制动态调整机制和应急预案,保证过程控制工作的实施效果。

2.4 安全质量工作过程控制情况

在现场管理过程中,按照“五控制、两管理、一监督、一协调”的监理工作内容,制订各项监理工作标准,使得每一项工作都有标准和依据。监理项目部编制了《监理规划》、《安全监理规划》、《安全监理实施细则》、《环境保护与水土保持监理实施细则》、《桥梁钻孔灌注桩施工监理实施细则》、《桥梁承墩台施工监理实施细则》、《测量监理实施细则》、《试验监理实施细则》、《后张法预制箱梁施工监理实施细则》、《预应力混凝土连续梁支架法施工监理实施细则》、《预应力混凝土连续梁悬臂法施工监理实施细则》,共计2项监理规划、9项监理实施细则,并分发到各部室和各监理分站,组织监理人员仔细阅读学习,认真履行各自的岗位职责,安全、质量责任层层分解,做到职责到岗,分工到人,发挥每个监理人员能动性,真正落实安全、质量监控,实现过程控制标准化。

监理项目部及各监理分站建立健全完善的工序安全质量控制标准和安全质量责任制。工序安全质量是工程安全质量的保证。为确保工程安全质量,要求各个建设阶段(施工准备阶段、施工组织阶段)必须对各个控制项目提出控制要求,并且落实到各个部门,由主管领导负责,确保各个工序按照质量要求进行施工。

重点把握以下几个方面。

(1)高性能混凝土施工质量控制

①严格控制高性能混凝土原材料质量。把好原材料质量是保证高性能混凝土质量的关键,尤其是砂子、石子等地材尤为重要,必须坚持预防为主的思想,首先把好地材母材质量和生产工艺关,现场使用的地材均为业主调查并签订采购意向协议的供货商;二是严把检验关;三是在拌和站设置必要的冲洗及筛分设备,发现砂子、石子的含泥量、粉尘含量、级配不符合要求时,及时进行冲洗或筛分,保证了砂子和石子各项指标合格。

②监督管理混凝土拌和站建设。监理施工单位做好拌和站建设对高性能混凝土的施工尤为重要。建设好一流高速铁路要求监理人员应摆脱传统思想意识,把拌和站的建设和管理作为一项主体工程来管理是非常必要的举措。

坚持高标准、严要求,要求承包商存放砂子、石子的料场地面进行全部硬化处理,做到排水畅通,防止场地积水;同时,为保证混凝土的入模温度达到要求,对料棚搭设进行了全面的验收检查。

③协同业主对拌和站进行检查验收。每个拌和站在正式投产前,由业主组织咨询、监理、设计和施工单位共同验收,依据试生产记录和现场软硬件检查情况,形成验收记录并共同签认,合格后方可正式投入生产。

④严格按照冬季和夏季施工的有关要求实施监控把关,保证混凝土在冬季和炎热季节的施工质量,保证混凝土施工温差满足规范要求。

⑤采取阶段验收检查方式,对成品外观质量实施动态监控,发现问题及时提出整改要求。

(2)重视钢筋加工制作质量控制

①铁路施工现场所有的钢筋场均有合理的钢筋存放区、钢筋加工区、成品存放区,所有的钢筋加工场均要进行地面硬化并设置加工棚,钢筋存放及加工均有严格的要求,每个钢筋加工场均悬挂钢筋加工大样图例及标准要求,做到规范化的质量管理。

②钢筋场钢筋制作及现场钢筋安装,均有胎、卡具和模具确保钢筋位置、间距符合设计要求。

③钢筋制作、安装全过程均有质量监控人员进行质量控制,不合格的焊件随时予以剔除,确保钢筋施工整体质量。

(3)重视施工方案的审核。对于重要施工方案,组织专家进行评审论证。如空心墩、预制箱梁、现浇梁、水中墩等施工技术方案,选定安全可靠并能实现质量效果的最佳方案进行实施。

(4)重视沉降观测工作,确保工后沉降满足规范要求。为此,对钻机选型、钻孔工艺、泥浆指标、沉渣厚度提出了严格要求并编制了专项监理细则。

(5)强化对结构体养护检查,避免混凝土表观裂纹现象。承台采用土工布覆盖洒水养护;墩身采用塑料包裹养护并在墩顶设置储水桶,保证墩身在养护期内保持湿润状态;箱梁内外侧采用自动喷水,并在梁顶铺设土工布洒水养护。

(6)协助业主参与预制箱梁产品取证工作。严格按照预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则,逐条落实箱梁产品许可证的有关要求,确保产品生产过程及质量完全符合标准。

(7)强化“推卡”制度。以工作质量保证工序质量,以工序质量保证工程质量。要求现场专业监理工程师严格执行工序检查验收制度,严格执行自检、互检、交接检查制度,不合格的工序在任何情况下都不得转序,使整个施工过程受控。

(8)加强过程检查,对检查发现的问题,认真分析,吸取教训,积极完成整改。

(9)在施工监理中,遵循样板引路的原则,在每项工程正式施工前均积极推行工艺性试验,并对重要工序进行旁站见证,确保施工工艺符合设计和规范要求。

(10)关键工序的施工控制标准化

为加强关键工序的质量控制,在监理规划的编制中首先重点列出了本项目的关键工序质量控制点及工程特点、重难点主要技术对策措施,在第一次工地例会上对施工监理人员进行交底,要求项目参建人员按照主要技术对策措施开展工作。编制监理实施细则时对照关键工序明确质量控制点、控制方法及措施,完善各工序的检验制度,各工序及成品的质量检验标准。

在开工准备阶段重点审查作业指导书,要求施工单位按关键工序分类编制切实可行的作业指导书,报监理审批客运专线公司核备后作业,作业指导书须包含详细的施工步骤、施工工艺、检查方法和质量标准。要求施工单位建立健全和完善关键工序的安全质量保证措施及三级安全技术交底。

在关键工序作业实施阶段重点把好原材、构配件质量关,完善工程所需原材料、半成品的质量控制,认真执行批准进场,严格签认程序方可使用的原则,按规定对材料、制品在使用前进行抽检试验,做好平行检验和见证检测,原材料未经检验合格不得入库。加强过程质量控制,采取巡视、检查、量测、见证检验、平行检验、旁站监理等方法监理关键工序,对混凝土配制、混凝土浇筑,预应力施加,重要隐蔽工程,完工无法检测其质量及返工会造成较大损失的工程进行旁站,且对预应力施加要求专业监理工程师旁站,对首件工程及跨越线路连续梁重要部位须由副总监或总监实施旁站,坚持上道工序不确认,不得进行下道工序施工。加强对施工人员的动态管理,要进行针对性的安全培训教育和专业工种的技能培训教育,且交底要分阶段有重点实施,并严格按人力资源社会保障部规定,审查各特殊专业人员上岗证书。加强对进场设备的进场检验和使用过程中性能检验,保证设备的完好,工艺装备的完好和设计合理。加强对工程质量的反馈总结,根据反馈,针对质量薄弱环节及时总结,调整质量控制策略,加强质量薄弱环节的控制,以质量控制水平逐步提高来保证工程质量。

2.5 监理工作现场标准化管理情况

现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化,把现场布置要求、检查内容和检查方法转换为工作标准,实现文明施工,规范建设。

监理项目部结合项目特点,建立监理项目部建设管理标准,安全文明工地建设管理标准,建立施工、监理内业资料管理标准,制订试验室管理标准,制订监理人员行为管理标准。

2.5.1 监理项目部标准化建设管理情况

(1)监理项目部依据投标文件承诺,通过现场踏勘,总体上考虑工作方便,交通便捷,且有利于监理管理和监理控制,结合工程具体情况合理选定7标管段的中心西平县作为监理项目部。3个分站分设在漯河、西平及驻马店,9个监理小组与施工单位分部合并设置,均有便利的交通条件,紧靠施工现场。

(2)监理项目部租住西平县一栋5层宾馆作为办公生活场所,办公区、生活区、试验室及车辆停放区等均按不同使用功能合理设置。一楼(含后楼场地)设置大厅、中心试验室和停车场,二楼为二分站办公区,三楼为监理项目部办公区,四楼为生活区,五楼为会议室和休闲区域,办公区和生活区明确区分。

(3)办公用房设总监办公室、各职能部门办公室、档案室、文印室、会议室和试验室等,各室门口均挂设名称牌。

(4)租住场地共计2000m2,办公室、会议室、试验室及生活用房的面积均满足监理合同要求。

(5)生活用房设宿舍、食堂、厨房、浴室、厕所等,并满足相应要求。

(6)办公区和生活区均建立安全、卫生管理制度,配置消防安全器具、简易污水处理装置和卫生设施,落实人员维护和保洁。办公和生活垃圾的堆放、处置均符合环保要求。

(7)各办公室墙上布置必要的工程监理图表,图表进行彩喷装裱。

(8)监理项目部挂横幅和门牌,并在监理项目部醒目位置设置告示牌。

(9)全体监理人员统一着装,定制蓝料工装,上绣大桥监理红色标识,服装前胸配胸牌。

(11)安全帽颜色为蓝色,前标红色“大桥监理”。

2.5.2 现场安全文明管理情况

监理项目部认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本、健全机制、强化管理、杜绝事故”的安全管理方针。监理项目部依据《监理规划》编制了《安全监理规划》、《安全监理实施细则》、《监理工作安全质量检查控制办法》、《专项安全监控要点》等安全管理文件,并针对施工单位安全技术措施制定多项专项检查方案。成立了以总监理工程师为组长,副总监理工程师为副组长,各职能部门负责人为成员的安全领导小组。监理项目部设置安全环保室,各监理分站设立专职安全工程师,共同协作互补做好施工过程的安全监理工作。监理项目部组织各类安全教育培训,让全体监理人员明了安全工作人人有责,安全责任深入人心,在人员教育和制度管理上落实安全管理。现场安全文明工作应着重教育培训、人员佩戴、场地布置、封闭管理、办公及生活区管理、宣传环境、标识标牌、标志、安全防护、便道便桥、管线敷设、机电设备、施工用电、物资存放与搬运、火工产品管理、防火防雷、季节施工、危险源管理、环境保护共19项工作内容的管理。

(1)由总监理工程师组织监理分站、技术管理部、安全环保部逐级审查施工组织设计中安全技术措施是否符合国家强制性标准,分别提出修改意见,施工单位修改完善后,总监理工程师签署审查意见报建设单位审批后实施。专项施工方案的审查,对达到一定规模的工程专项施工方案,应进行安全检算,经技术负责人签字,总监理工程师审核后实施。

(2)专业监理工程师按专业分工,会同安全监理工程师按照《安全监理实施细则》和专项安全检查方案把施工现场工程质量监控和施工安全预控同时检查。

(3)监理项目部安全监理工程师和各监理分站专职安全工程师负责日常安全巡查,发现安全文明隐患,督促施工单位整改落实到位,检查结果填入监理日记。

(4)监理分站每周进行一次安全文明大检查,对施工单位自查情况进行抽查,检查情况纳入监理周报和监理月报中;安全文明检查应有检查记录、复查结果;每月工地例会应针对安全施工中薄弱环节提出整改意见,并督促落实,重大问题及时向总监理工程师报告。审核施工单位安全技术措施,监督施工单位逐级进行安全技术交底。

(5)监理项目部专职安全工程师每旬对危险性较大工程作业情况进行巡查,参加建设单位组织的定期检查,每月监理例会通报当月施工安全检查情况。定期向总监理工程师提出报告,提供监理月报中安全监理方面的内容资料。

(6)对发现的安全文明隐患随时发现、随时考核、随时落实、随时督促施工单位及时解决,发给施工单位的安全监理的整改通知,必须有反馈结果,监理通知单必须有回复和监理复查记录,必要时应附有影像记录。以电话形式报告应有通话记录,并及时补充书面报告。对存在较大安全隐患的违章作业及时下达停工令,要求施工单位停工整改。

2.5.3 内业资料标准化管理情况

对内业资料实行标准化管理,建立健全各项台账记录。下发重点工序统一旁站记录表格,指导各监理人员统一工程用语,规范填写监理日记、监理日志和施工检验批资料,要求中心试验室及工地试验室建立健全各类材料、各种试验检测的平行试验台账、见证试验台账和委托检验台账,统一规范填写。同时监理项目部要给各部室、监理分站配备专职信息员,对全体信息员进行系统的资料管理指导和专项培训,使各项信息整理收集和内业整理工作规范有序的开展。内业资料管理着重监理规划、监理实施细则、监理日志监理日记填写标准、监理月(季、年)报、工地例会纪要、旁站记录、巡检记录、平检见证检查记录、监理培训、监理业务学习、文档管理、施工图及设计文件审查记录、工程监理和施工用表、监理工程师通知单(监理工作联系单)、监理工作总结、其他内业资料方面管理工作。

2.5.4 现场监理人员行为标准化

为确保工程监理人员在施工监督管理中的有效作用,制订完善监理人员的行为准则,规范监理行为意识,使每个从业监理人员自觉地按照工程监理企业标准化的要求,守法、诚信、公正、科学地履行自己的职责和权限。

(1)强化监理人员的法律、法规的培训教育,依法开展经营活动。按照监理合同的要求,认真履行合同承诺,依法对监理人员进行定期的信誉考评,并推行优胜劣汰优化制度和奖罚制度,充分调动从业监理人员的工作积极性。

(2)建立健全施工控制过程中的信用管理制度。信用管理制度主要包括以下几个方面:①建立健全合同管理制度;②建立与业主的合作制度,及时进行信息沟通,加强相互间的信任;③建立健全监理项目部内部信用管理制度,及时检查和考评监理的各项行为,不断提高监理信用管理水平。

(3)自觉维护业主和承包商的利益及合法权益,依据监理合同公正合理地处理业主与承包商之间争议。在实际工作中,按照进场培训制度对上岗人员全面进行职业道德教育,要求监理人员在执业过程中,坚持实事求是的原则,认真熟悉和掌握监理合同有关条款,认真学习业务,不断提高专业技术水平和对综合问题的分析判断能力。

(4)运用科学的方法开展监理工作。为保障项目的施工质量,监理项目部按照高标准、高起点的准则,购置了试验、测量、视频、摄像、计算机等设备。

(5)加强监理人员的职业道德教育。在监理人服务范围内广泛展开执业行为规范教育活动,对工作中出现的矛盾进行认真细致的分析,及时找出解决问题的途径,协调处理好相互关系,坚决杜绝以权谋私行为;同时,实行举报监督机制,有效提高了监理企业的信誉度。

(6)规范监理人员上岗行为。现场监理做到统一服装、上岗挂牌、上岗带包、带尺、带日记、带相关图纸和标准。

(7)严格履行岗位职责。不得与承包商、设备材料供应商串通,弄虚作假,降低工程质量;不得将不合格的建设工程质量、材料以及过程质量等按照合格签字等。

3 结语

石武客运专线7标监理部在工作中将安全、质量管理重点放在积极稳妥地开展管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化管理建设上。通过制定相关文件和管理制度来规范监理人员的监理职责和监理行为,使得监理站的各项细节工作都有标准可循,按照做大做强的要求积极推进了标准化监理站建设,在2009年度的评选中,中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司石武客运专线河南段项目部被授予优秀监理项目部、标准化监理站、铁道部火车头奖杯。为最终实现项目标准化管理打下了良好的基础。

[1] TB10402—2007,铁路建设工程监理规范[S].

[2] TB10441—2008,铁路建设项目现场管理规范[S].

[3] 刘志军.致全国铁路建设标准化管理暨质量现场会的信[Z].北京:2009.

[4] 卢春房.高标准讲科学不懈怠把铁路建设标准化管理推向深入[Z].北京:2009.

[5] 京广客运专线河南有限公司.现场管理标准化[Z].郑州:京广客运专线河南有限公司,2009.

[6] 铁劳[1996]85号.铁道部关于开展安全标准化工地建设的通知[S].

[7] 京广客运专线河南有限公司.工程技术管理文件汇编[Z].郑州:京广客运专线河南有限公司,2008.

[8] 京广客运专线河南有限公司.建设管理文选[Z].郑州:京广客运专线河南有限公司,2008.

[9] 浙交[2009]206号,浙江省公路水运工程监理办标准化建设实施细则(试行)[S].