改革开放30年中国主要宏观调控概述、经验及不足

2010-03-13齐培潇郝晓燕史建文

当代经济 2010年11期

○齐培潇郝晓燕、2 史建文

（1、内蒙古工业大学管理学院内蒙古呼和浩特 010051 2、内蒙古农业大学管理学院内蒙古呼和浩特 010018）

一、改革开放以来中国经济形势变化特征及主要宏观调控

1978年以前，我国实行的是单一的计划经济体制，政府对宏观经济的管理和调控主要依赖行政和计划手段实现。改革开放以来，特别是20世纪80年代中期“市场取向”的改革模式建立以来，政府对宏观经济的管理越来越多地采用经济手段。改革开放以来我国的宏观经济调控大致可以分为两个阶段。

1978到1991年为第一阶段。这一阶段经历了1978到1981年、1982到1986年和1987到1991年三次经济波动，相继采取了1980到1981年的调整、1986年的“软着陆”，以及1989到1990年的“治理整顿”和“双紧”政策。

1992到2008年为第二阶段。期间经历了1993到1996年的通货膨胀，1997到1998年的亚洲金融危机，1999到2002年的通货紧缩，2003到2004年的局部过热，以及2005年至2008年的结构性通货膨胀、经济运行偏热，相继采取了1993到1997年的紧缩和适度从紧的财政、货币政策，1998到2003年的积极财政政策和稳健货币政策，2004到2007年的稳健财政、货币政策，以及2007年12月初中央经济工作会议中提出的稳健财政政策和从紧的货币政策。

1、1978到1983年经济形势变化特征及主要宏观调控简述

1978到1983年，我国处于短缺的经济状态，随着计划控制的放松和价格改革的推进，这一时期所隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来，此时宏观经济管理的主要任务是治理通货膨胀，主要采用行政和计划的方法。

这一时期由于基本建设的投资力度增长迅速，致使经济大起大落。1978年，基本建设投资比上年增长37%，GDP增长11.7%，成为1978到1981年经济波动的波峰。而在1981年，基本建设投资比上年降低20.6%，GDP增长率为5.2%，且零售物价指数（RPI）回落到2.4%，成为这次经济波动的波谷。但为了保持经济的稳定增长，1982到1983年实施“调整、改革、整顿、提高”的方针，在保持物价水平基本稳定的同时，国民经济稳定增长。

在此六年期间，宏观调控大目标都是防止经济过热、通货膨胀，并没有真正意义上的财政、货币政策。经济、法律等间接手段没有形成，整顿手段都是单一的行政手段。

2、1984到1986年经济形势变化特征及主要宏观调控简述

1984到1986年，我国宏观调控的主要任务是治理通货膨胀，并从80年代中期开始引进财政、货币政策的概念和做法。

1984年中央提出了“对内搞活经济，对外实行开放”，出现了改革开放以来最快的15.3%的经济增长率，基本建设投资同比增长23.8%。这一年的固定资产投资规模比较大，市场物价上升，但新成立的央行发布了《信贷资金管理试行办法》，造成了年底以后的信用膨胀和货币发行失控，这直接导致了1985年的零售物价指数（RPI）和消费物价指数（CPI）分别高达8.8%和9.3%，成为改革开放以来物价上涨的第二个高峰。1985年的固定资产投资规模继续增大，基本建设投资同比增长42.8%。1985年实行了货币、信贷“双紧”政策，这在抑制总需求的同时，也导致了经济增长速度的下滑。1986年，固定政资产投资增长过快的势头得到了初步的控制，同比仅增长16.7%，GDP增长率也随之降到8.8%，成为这一时期的波谷。

1984到1986年的宏观调控依然处于短缺时代，大量运用行政手段，缺乏经济、法律等间接手段。另外，政策调整过于频繁，缺乏连续性和稳定性，致使经济波动较大。

3、1987到1991年经济形势变化特征及主要宏观调控简述

1987到1988年的通货膨胀比较严重。1987年的固定资产投资增速比1986年进一步放缓，同比增长仅为16.5%，但由于生产持续稳定的发展，GDP的增长仍旧高达11.6%，构成新的经济波动的波峰。在社会总需求大于社会总供给的情况下，物价水平重新上涨。1988年的RPI和CPI分别高达18.5%和18.8%，形成了80年代的最高水平和改革开放以来物价上涨的第三个高峰。

1989到1991年，经济呈现下滑趋势。从1988年的10月份起，中国开始实行从严的“治理整顿”，价格增速迅速下降。1989年的固定资产投资比上年减少11%，RPI同比上涨17.8%，GDP仅增长4.1%。1989年经济增长率仅为4.2%，1990年为3.8%，成为改革开放以来最慢的增长率。为防止经济进一步下滑，货币政策有所松动，从1991年开始，固定政资产投资和经济增长速度明显回升，固定资产投资同比增长18.6%，GDP增长率达到9.2%。

1987到1991年是我国第一次有意识地、自觉地进行现代意义上的财政、货币政策的搭配使用。一方面改变了原来单一的行政性办法，开创了财政货币政策搭配使用的历史。另一方面，由于经验比较缺乏，采用了各国一般不轻易使用的财政、货币“双紧”政策组合，导致经济增长急剧减速。

4、1993到1997年经济形势变化特征及主要宏观调控简述

1992年邓小平同志南方讲话后，我国开始全面推进和深化经济体制改革，初步勾勒出社会主义市场经济体制的基本框架。这一年各地的经济发展再次加速，经济增长率达到14.2%，1993到1994年的GDP增长速度分别保持在13.5%和12.6%。到1993年，全国固定资产投资同比增长61.8%，商品零售价格同比上涨13.2%，而到1994年，商品零售价格同比上涨就达到21.7%，出现了改革开放以来最严重的通货膨胀。

与前几次相比，这五年间的宏观调控就稍显成熟。主要呈现以下特点：一是不再单纯依靠行政手段，而是注重运用经济和法律手段；二是注重不同政策间的相互配合；三是对付经济过热没有实行“双紧”，而是“适度从紧”；四是在贯彻实施方案后，注重了政策使用的稳定性和连续性，但在受到1997年东亚金融危机的外部意外冲击影响时，就显得缺乏应变性、灵活性。

5、1998到2003年经济形势变化特征及主要宏观调控简述

在亚洲金融危机的冲击下，我国从1998年开始出现了经济增长减速、物价下降等现象，经历了改革开放以来的第一次通货紧缩。一直持续到2002到2003年，才逐步改变了经济减速和物价负增长的局面。

从1997年10月开始，我国物价总水平开始下滑，到1998年，全国商品零售物价指数上涨率出现负增长，为-2.1%；1999年进一步下降到-3%。而在1998年的上半年，中国供不应求的商品为零，供过于求的商品达25.8%，供求平衡的商品占74.2%。到1999年，社会供需总量已经明显不平衡。为了应对此次金融危机所带来的影响，我国从1998年开始实行积极的财政政策和稳健的货币政策，启动国内需求。

这六年期间的宏观调控有以下突出特点：一是针对具体经济形势，灵活调整既定政策；二是注重运用各种手段，形成合力；三是政策间搭配出现矛盾，减弱了合力。另外，自1998年以来，我国实行的积极财政政策侧重于增发国债与增加支出，在税收方面执行的实际上是一种增税政策，对经济具有潜在的长期慢性紧缩影响，与扩大内需的目标相互矛盾。

6、2004到2007年经济形势变化特征及主要宏观调控简述

十六大以来的五年，在全球化推动下，国民经济进入周期性上升期，创下近半个世纪以来繁荣时间最长的记录，极大地增加了国民财富。2003年以来，在国内外各种因素的推动下，我国经济走出了通货紧缩的困扰，在四月份消费价格指数（CPI）首次达到1%，2004年开始社会消费品零售总额步入两位数以上的快速增长阶段。

在2004到2007年间，我国的宏观调控主要为稳健的财政政策和稳健的货币政策。2004到2006年之间适当增加了中央预算基本建设资金，分别增加50亿元、100亿元、100亿元，2007年拟增加250亿元。在稳健的货币政策中，连续10次调整基准利率，一年期贷款基准利率调至7.47%，一年期存款基准利率调至4.14%。15次上调法定存款准备金率，累计上调7.5个百分点，法定存款准备金率达到14.5%。

2004到2007年的宏观调控主要呈现以下特点：一是深化了财政税收和相关体制改革，注重发挥税收政策调节作用；二是注重财政政策与区域政策协同配合，充分发挥财政政策在构建区域协调互动发展机制中的带动作用；三是财政政策主动配合产业政策，积极推动产业结构调整和经济发展方式转变的进程；四是注意财政政策与货币政策协调配合，充分发挥各自比较优势和协同效应；五是密切关注并适度影响资产价格变化；六是运用土地政策参与宏观调控。

表1 1978—2007年中国GDP值一览表

表2 1978—2007年中国GDP环比指数及其增长率（以1978年作为基期）

图1 1978—2007年中国GDP增长率变化趋势图

二、改革开放以来中国宏观调控的基本经验

1、以科学发展观统领宏观调控

改革开放以来，我国在探索建立社会主义市场经济体制的同时，也在逐步尝试运用现代经济学意义上的宏观调控。但总体来看，过去的调控对短期总量失衡和通货膨胀等问题考虑比较多，属于比较单纯的宏观调控。进入新世纪以来，尤其是2003年以来，我国经济社会发展进入了新的重要战略机遇期，与此同时，经济发展过程中的一系列矛盾和问题也逐步凸显出来。这种情形下，科学发展观的提出，为我国的宏观调控提供了科学的指导思想和新的方法理论。

2、加强形势研究分析和预测，完善宏观调控的决策机制

我国宏观调控的显著特点是认真进行跟踪分析研究，进行科学预测，及时把握经济形势走向和宏观经济运行中的动向，密切跟踪观察并分析宏观经济形势的最新情况，及时发现经济运行中的局部性问题并及早加以防范，适时采取措施进行调控，提高了宏观调控的预见性、准确性和前瞻性。可以说，科学预测形势，及早发现问题，并及时果断处理，实行预防性调控，是近年来宏观调控的一条重要成功经验。

3、科学把握宏观调控的目标排序和政策重心

在宏观调控目标上，我国既注重经济发展，又注重经济社会协调发展与社会和谐，既注重内部均衡，又注重对外均衡。这尤其适应对外开放程度进一步提高的背景。

在宏观调控的着力点上，注重最终目标与中间目标兼顾，既注重总量调节，又注重结构优化。我国作为发展中和转轨中国家，不仅存在总量矛盾，同时也存在结构和体制矛盾，有必要将结构和体制因素作为实现总量目标的中间目标。

在宏观调控的重点上，我国注重需求管理与供给管理并重，短期措施与中长期措施相搭配，需求政策与供给政策相结合，标本兼治，提高了宏观调控的有效性。

4、积极探索行之有效的调控工具和手段组合，不断改进调控方式

我国虽然已经初步建立了社会主义市场经济体制，但体制转轨尚未完成，市场发育并不充分，因此，我国在继续协调搭配运用财政、货币政策的同时，注意了财政、货币政策与产业政策、贸易政策的相互结合。在充分运用财政、货币政策等常规经济手段的同时，也注意到了适当运用行政和法律等必要的辅助手段，并注重宏观调控与微观规制、深化改革相结合，探索实现三者的良性互动。

在保持政策稳定性、连续性的前提下，适时适度进行了渐进式的“微调”、“预调”，提高调控政策的灵活性、应变性，努力做到连续性、稳定性和灵活性、应变性的有机结合。