美国提高社区学院非传统学生入学率的举措及启示

梁 艳

（华东师范大学 职业教育与成人教育研究所，上海 200062）

美国提高社区学院非传统学生入学率的举措及启示

梁 艳

（华东师范大学 职业教育与成人教育研究所，上海 200062）

社区学院是美国高等职业教育的主要实施机构，非全日制学生是其主要的服务群体。为了保证非传统意义上的学生的入学率，保持社区学院的灵活开放性，美国联邦以及州政府和个别社区学院针对非传统学生群体采取了许多有效的措施。简单梳理一些有关的政策措施，为我国高等教育的功能定位以及进一步发展提供参考。

非传统学生；入学途径；财政援助

美国是一个市场机制高度发达的国家，拥有完善的就业准入制度和市场选择机制，一般从事某一职业必须具有相应的职业资格，获得相应的证书或者出具相关课程的学习证明。而接受更多的高等职业教育和培训就意味着可以获得更多的就业机会或者更为广阔的在职发展空间。近几年来，许多职业都面临着合格劳动力短缺的问题。以美国制造业为例，全国制造商协会通过调查发现该行业对有技能的制造者的需求与有技能的可用劳动力供应存在严重的差距。高技能和高生产率的劳动力将一路领跑人力需求的市场。

而社区学院是美国实施高等职业教育的主要场所，是职业教育的主要执行机构，其主要目标是保证所有学生都有均等的受教育机会。根据不同时期的社会发展情况和当地社区的需要，学院采取了灵活多样的方式办学，以吸引更多的人进入社区学院学习和进修。社区学院作为职业证书和通向就业的学位选择机构而出名，最明显的例子就是“反向输入”，即获得学士及以上学位的人到社区学院接受职业技能培训。据有关资料统计20世纪80年代这部分人比例在5-13%，到了90年代则是10-20%。[1]所有就业需要的技能和证书以及学历进修的问题都可以通过社区学院的学历或者证书课程获得。因此，在美国社区学院是最受欢迎的中学后教育机构，尤其是工作成人的最佳选择。

社区学院起源于美国对高等教育开放入学的承诺，早在1947年杜鲁门委员会就提出了高等教育应当是面向大众的，同时，提议社区教育机构免费的原则。[2]因此，开放性是社区学院的生命之本，而提高社区学院的入学率和可支付性是社区学院的核心使命。然而这项使命受到了学院不断增长的入学花费的威胁。2008年6月以来，受经济危机的影响，联邦经历了严重的预算不足，缩减了高等教育的资金。而越来越多的人希望通过接受高等教育来应对严峻的劳动力市场。国家失业率的增长带来了对社会培训项目的迫切需求。为了提高社区学院的入学率，实现开放性的教育原则，联邦以及州政府和社区学院都采取了一些政策措施来适应终身学习的社会要求，为所有学生，尤其是非传统意义上的学生提供了更多的入学方便。

一、非传统学生的界定

同我国一样,在美国大多数州也都把18岁看做是成人的年龄，他们在拥有成人权利的同时，也必须履行相应的义务和责任。就高等教育而言,传统意义上的大学生定义为18到24岁之间，四年制寄宿学院的全日制学生。与之相对应，非传统学生就是25岁以上，部分时间通勤到社区学院学习的生活独立的工作成人，同时，也包括非独立的以及中途辍学的学生。[3]

一般来说，非传统意义上的学生由于自身的学习需要或者外在的职业压力，都存在或多或少的学习动机，这部分人群一直是美国社区学院最重要的目标人群之一。然而由于种种原因的限制，这部分群体在社区学院的注册以及学业完成率呈现低迷的状态。影响非传统学生入学的原因可能是复杂的、多方面的，除了内在动机这一最基本的因素，优惠的政策、方便的入学途径以及恰当的资助措施应当是首要考虑解决的问题。

二、提高社区学院非传统学生入学率的措施

20世纪90年代，美国政府提出了教育发展的四大战略，其中的两大战略是“把美国变成人人学习之国”和“把社区变成大课堂”。[4]开放性是社区学院的特色之一，其主要表现有三：招生对象的开放性、授课时间方式的灵活性以及增加财政援助的方式和扩大资助范围。针对有关社区大学非传统学生入学率问题，联邦各州做了许多相似的事情。主要有以下几个方面：

（一）社区学院管理体制的变化

在美国，50个州的社区学院的管理体制呈现多样化，首先了解各州社区学院管理上的不同及其变化是很重要的。综合来看主要有三种管理形式：一是州政府负责管理运营；二是由社区学院所在地经营管理；还有一些州只有一个松散的管理网络或者是把社区学院作为个别四年制大学甚至是整个普教系统的附属机构来经营管理。所有这些不仅影响了社区学院的管理效率，而且也不利于其社会地位，尤其是在立法机构的发言权。这也是导致社区学院非传统学生低入学率的一个重要原因。为了改变这些局面，有些州正在考虑改变或者建立了一个系统全面的社区学院管理体系，把提高州内居民的入学率作为一项重要的管理任务。

（二）拓展入学途径，提供学习方便

1.远程学习。进入信息化社会，随着多媒体技术在教育领域的使用和延伸，远程学习的地位变得日益重要。它不仅在农村及其它偏远地区很受欢迎，即使是在地理上方便入学的学生中也很受欢迎。在美国，社区学院水平上的在线学习是高等教育增长最为迅速的方式之一。各州都开发了远程教育网，有些是政府开发的，包括了高等教育的不同水平，也有些社区学院自己开发的远程网络，提供获得副学士学位的所有必修课程。虽然这种远程学习所有的教学活动都是通过远程通信系统进行的，但其教育形式是多样的。有些是单纯的网络学习，通过电子邮件或者在线聊天室与教员、同学交流，这些课程可以是同步进行的，也可以是非同步的；也有些远程教育课程是混合的，比如部分专业课程要求学员有定期的面对面教室互动或者实训时间。

2.可供选择的课程表。“社区学院采取了多样化的办学途径，举办各种学历教育和非学历教育、长期与短训、课堂与实训、全日与业余等，学员可以选择连续学习、分阶段或者工学交替等多种途径。”[4]除此之外，制约大多数非传统学生入学的一个重要原因就是时间问题，针对这一特点，许多社区学院采取了灵活的策略，提供可供选择的课程表，安排周末、晚上或者假期课程，为在职的工作成人创造方便的就学条件。这是大多数学院针对非传统学生普遍采取的措施。

3.先前学习评估计划。非传统学生由于各自年龄经历的差别，知识水平是参差不齐的。但他们在日常的学习工作中积累了不同的知识技能，没有人会花费时间精力学习已了解的知识。因此，先前的学习是否可以计入学术成绩也是影响非传统学生入学率的因素。为解决这一问题，有些州开发了一个先前学习评估计划，如在佛蒙特州，先前的学校本位或者工作本位的大学水平的学习可以获得相应的学分，学生选择的进修或者培训课程是通过他们的发展档案确定的。评估委员会通过评估档案决定是否授予学分以及相应的评估情况，这些学分在弗蒙特州立学院是互认的。[2]

4.面向农村的举措。还有一些较有实力的学院，在先前没有中学后教育机构的农村或者偏远地区创建扩展校园，或者启动专门的惠农计划。以阿拉斯加和缅因州为例，前者的农村成人项目为农村地区的非传统学生提供了获得副学士学位的途径；后者的社区学院体系向农村地区传递定向的两年制学位项目，首先是有关医疗保健的培训计划等。[2]

所有这些都为提高社区学院的入学率和非传统学生的就学积极性，提供了方便的就学途径，创造了前提。

（三）完善财政援助体系，提高支付能力

大学入学主要有两个限制条件：入学资格和支付能力。基于社区学院的开放性，入学资格在社区学院已不是一个问题。“社区学院学员不受层次、资格、专业入学考试和工作性质等的限制，均可在教育和职业两个领域自由流动。”[5]众所周知，低收费率也是社区学院的特点之一。对于工作成人来说，虽然两年制的大学是最能支付得起的选择，但重返学校仍然需要借钱，没有独立的成人也有必须达到的财政责任。“对有些学生来说，即使提供了开放式入口和补习课程还是不能满足他们的要求。许多本可以从社区学院的服务中获得很多益处的学生，因为经济困难还是不能来上学，对于他们来说，财政援助是十分重要的。”[6]高等教育的支付能力由三个概念的组成：学生或其家庭承担大学费用的能力，学生获得的财政援助，学生上大学所拿出的贷款。美国高教系统分给社区学院的主要角色是“服务于较低的社会经济阶层和能力较低的青年”[7]，这就决定了政府以及社区学院应当努力的方向。

为了提高非传统学生的入学率，各州不仅扩大了既有的资金援助项目，而且也新设了针对非传统学生的助学金计划。州政府为了培养本州需要的劳动力，也针对专门的职业领域设立了资助项目。主要有以下几方面的措施：

1.助学金。关于非传统学生的助学金有三种方法：设立专门面向这部分群体的资助项目、扩大原有项目的资助人群或者资助范围。大多数的助学金都是与从高中直升来的全日制学生相联系的，很少针对非传统学生。因此，为了提高非传统学生的入学率，设立针对或者包括这部分被忽视人群的助学金项目是必要的。例如，联邦派尔津贴，它是颁发给没有获得本科学位的贫困学生的，部分时间制学生也有资格获得，这使它与其他的联邦财政补助计划区别开来。因此，诸如此类的奖助津贴是提高部分时间学生、大龄学生和所有其他非传统学生入学率的一种重要方法。“学院总体上接受财政资助的学生占学生总数的47%。其中,拿佩尔奖学金接受联邦政府资助的占35%,拿学院资助的占9%。”[8]

通常人们普遍了解接受更多教育的重要性。有些情况下，非传统学生可以获得助学金，但是其他的因素（如孩子的照看、交通、住宿等一些传统上的财政资助计划不包括的支持服务）影响了他们入学。因此，有些州或者个别社区学院已经开始把这些服务纳入了对低收入或者非传统学生的财政资助范围。

2.贷款。许多国家把贷款作为为高等教育提供财政援助的首选方法，实施相应的贷款优惠政策自然也是提高社区学院对非传统学生吸引力的重要举措。贷款优惠主要有两个方面：利息和还款方式。一些州启动了新的低息或者无息贷款项目来鼓励成人重返校园。例如，马萨诸塞州向贫困学生提供无息贷款，然后他们有长达十年的时间还贷。德克萨斯州进一步推进了这一措施，规定如果学生保持达到年级的平均成绩并按时毕业（取决于机构或计划规定的两年或者四年）就可以免还贷款。[2]

3.定向援助。财政援助和其他政策一样，都有一定的实现目标，州内所有的资助政策都是为了这一目标。为了鼓励人们进入高标准的领域，有些州为从事基本的研究领域（也就是科学、技术、工程或者数学等学科），以及护理行业的社区学院非传统学生提供专门的补助，通常以津贴或者贷款的形式来实现。定向的职业为非传统学生提供了一种生活津贴或者是晋升机会。有资料显示，2005年间得到培训的员工工资平均上涨了12.9%，而且提高了生产率以及员工的稳定性。[2]

但有时这种定向援助计划是有附带条件的。例如，马里兰的劳动力短缺学生津贴（Workforce Shortage Student Assistance Grant）针对那些想要从事儿童保育、人类服务、教学、护理、外科和职业疗法或者公共服务职业的学生，即可以是全日的也可以是部分时间的，参加全日课程可以每年获得2 000美元，部分时间可以获得1 000美元。为了获得津贴，学生必须同意义务服务一年。还有一些政策规定，如果受助者没有履行承诺在该州的约定时间、领域工作，这些补助就变成必须偿还的贷款。[2]

4.市场化策略。（1）税收抵免。以联邦的希望奖学金税收抵免为例，美国国家学生财政资助管理者协会对其作了描述：希望奖学金是一种税收抵免，不是真正的奖学金。税收直接从一个家庭所欠税款中扣除而不是从应税所得中扣除，就像是税收扣减。但是一个家庭必须提出联邦税收申报表和欠税才能获得税收抵免。学生可以是纳税人、纳税人的配偶或者子女。为了获得信用，纳税人必须向国税局报告支付的学费和费用数目以及用来缴纳学费和费用的任何奖学金、津贴和免税收入数目。[9]此外，还有一种终身学习税收抵免政策，不同于前者的是这种抵免适用于任何中学后教育甚至是非学位计划。它将抵消纳税人支付的20%学费和有关开支（最高限是每年2 000美元）。并且原先的税收抵免的范围仅限于学费和有关学习费用，2008年，一些联邦法令将其扩展到覆盖书籍、日常用品、食宿以及儿童保育等这几年快速上涨的、为非传统学生入学增加压力的花费。税收抵免通常参与者必须有纳税责任，因此，对于中等收入者来说有吸引力，而对于低收入者意义不大。如果非传统学生没有足够的收入享受税收抵免的政策，终身学习账号将非常有帮助。该措施是与雇主相匹配的，工人可以通过雇主提供的教育账号来负担教育和培训经费，通过税收抵免鼓励雇主参与。（2）教育储蓄计划。该计划是1998年在美国国税局法典有关内容颁布之后设置的，有时被称作529计划，也就是把钱投资在一项不用纳税的计划中，当它用作学院花费（学费、食宿、杂费、书、生活用品或者器材）时，就不需要纳税，通常还会有赋税优惠。529计划一般分为两类：储蓄计划或者预支学费计划。教育储蓄计划可在联邦范围内或者个别教育机构实施，帮助家庭留出将来的大学花费资金。预付学费是指保证教育储蓄与学费以同样的速度增值的计划。例如，如果一个人买股票的钱可以支付一所社区学院一学年的学费，即使10年后学费上涨，这些股票在那还是价值一学年学费。预付计划与教育储蓄计划实行相同的税收和分配福利。[2]

5.减少学生花费。减少或者维持社区学院学生低花费也是提高入学率的一种考虑方向，一个普遍使用的或者考虑使用的策略是解决学院书本高花费。“一些州已经设置了取消学院教材和其他材料的消费税（如新墨西哥州）。其他州也使用一些方法解决这个问题，如俄冈勒州在2007年通过了要求把教材与其它诸如互动光盘和学习指南等附属材料分类计价的法案。出版商通常要求这些材料一起出售，不管教师是否需要整个系列的材料，这个法律同时也禁止了这种行为。出版商还要告知教职员购买教材的更新情况以减少学生不必要的开支。”[2]

在佛罗里达州的爱佛瑞斯特大学里，为减少花费，学校书店不仅出售学生所需的新教材，同时，还回收学生用过的旧教材并再次以低价销售给需要的学生，以减轻学生负担。学校还为学生提供周边图书馆的通用借书证，以达到资源共享的目的。[10]

三、对我国高等职业教育的启示

长期以来，从整体上看我国劳动力素质结构不高，还有相当大的提升空间。在职青年为了获得更多的职业发展和工作晋升机会存在着继续教育和培训的需要；产业结构的调整使得城镇大批下岗职工和农村富余劳动力需要接受培训。我国高职教育面临着极佳的发展机会。

作为高职教育主要机构的高等职业教育院校却很少能成为非传统学生的首选，因此，弱化了高等职业院校的功能。为非传统学生提供入学方便，开展在职教育和培训是高等职业院校的一条重要生命线。由美国社区学院提高非传统学生入学率所采取的措施可以看出，决定高等职业教育发展状况的主要责任方有二：政府和高职教育机构。高等职业教育能否把握这些发展的契机，主要取决于双方的努力。

（一）政府方面

1.建立健全职业教育管理体制。在我国，职业教育的类型与层次之争已存在较长一段时间，现行的体制把高等职业教育作为一种教育层次，是普教系统的一个组成部分，在行政编制上隶属于高等教育司，而非职业教育体系，对其管理也是松散和充满矛盾的。这实际上降低了高等职业教育的地位，进而影响了非传统学生在高等职业教育机构的入学注册。职业教育应该是与普通教育相对应的一种教育类型，高等职业教育是职业教育的一种层次，因此，要提高高等职业教育的社会地位，首先要在体制上理顺各种教育机构之间的关系，建立起完善的职业教育体系，尤其是高等职业教育的管理体制，以提高办学效率和质量。

2.完善奖助体系。美国为了提高社区学院的非传统学生入学率，针对非传统学生采用了诸多财政上的援助措施。而目前我国高等职业教育发展几乎完全依靠学生学费和贷款，这就必然导致高职的高学费，再加上政府对高职的财政援助相对较少并且忽视了对非传统学生群体和一些潜在学生的资助措施，这必然影响这部分学生群体接受高职的积极性。税收等财政政策是实施国家管理的最有效途径之一，政府应该充分发挥自身的角色优势，为非传统学生的再教育，尤其是在高职院校的职业进修与培训，提供前提和保障条件。从而提高整体的劳动力素质，增强国家的核心竞争力。

（二）高等职业院校方面

高等职业院校是我国最主要的高等职业教育机构，理应是非传统学生专业进修以及培训的首要选择，但实际却并非如此，除了社会地位、体制机制方面的原因外，还有一个重要原因是高职院校自身功能定位的狭隘性，只重视中学直升学生群体的学历教育，而忽视对于非传统学生的专业进修、职业培训的功能，这也是高职院校缺乏活力的因素之一。

要转变这种局面，首先高职院校自身要更新观念，扩展其培训功能。[11]通常高职院校只关注传统的学历教育，对非传统学生缺乏必要的关注。其次借鉴美国社区学院的改革措施，如先前学力与学分互认，提高高职院校对非传统学生的吸引力。

[1]Townsend,B.K.Reverse transfers:Who are they and what do they mean for registrars and admissions officers?Paper presented at the annual meeting ofthe American Association of Collegiate Registrars and Admissions Officers,Boston,MA.U.S.GovernmentAccountability Office，（2007,March）.[2]MarisaCastellano,LauraT.Overman.Community College Acc-ess and Affordability for Occupational and Nontradi-tional Students.

[3]Jasinowski,J.,Eisen,P.&Kleinert,R.A.（2005）.2005 Skills gap report:A survey ofthe American manufacturing workforce.Washington DC：National Association of Manufacturers.

[4]张旭.美国社区学院的高等职业技术教育及启示[J].吉林技术师范学院学报，2008（7）.

[5]张晓东.美国社区学院的办学定位及启示[J].继续教育研究，2009（6）.

[6][美]鲍博.克立安.美国的社区学院[J].吴全全,译.社会工作.

[7]陆启光.美国社区学院的融资策略及启示[J].高教探索,2009（3）.

[8]王波.彰显职业教育特色的美国社区学院办学及其启示[J].兰州石化职业技术学院学报，2008（3）.

[9]Cooper,M.A.（2004）.College access and tax credits.Washington,DC:National Association ofStudent Financial Aid Administrators.Retrieved June ，2008（23）.

[10]黄华.对美——加社区学院的考察与思考[J].国家教育行政学院学报，2008（3）.

[11]徐国庆.职业教育原理[M].上海:上海教育出版社，2007：12.

Measures and Inspirations for Improving Enrollment Rate of Untraditional Students by American Community Colleges

LIANG Yan
（Institute of Vocational Education and Adult Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

Community colleges are regarded as the main implement facility of American higher vocational education,and provide services for the non-full-time students.In order to assure the enrollment rate of untraditional students,keep the flexibility and openness of community colleges,American federal government and local governments,as well as particular community colleges have taken a lot effective measures aimed at those untraditional students.This paper brieflyarranges some relevant policies and measures,thus provingassistance tothe functional localization ofour higher education and its further development.

untraditional students;enrollment approaches;financial assistance

G710

A

1674-7747（2010）04-0052-05

[责任编辑 秦 涛]

2010-02-16

梁艳（1987-），女，山东淄博人，华东师范大学教育科学学院职业教育与成人教育研究所硕士研究生，主要研究方向为职业教育课程与教学、职业教育基本理论。