农村成人现代远程教育发展中的问题与对策

孙培东

（曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东曲阜273165）

农村成人现代远程教育发展中的问题与对策

孙培东

（曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东曲阜273165）

就当前我国农村成人现代远程教育整体而言，存在着项目之间缺乏整合，重复建设问题严重；教育需求分析不足，部分项目偏离农村实际；教学方式不够灵活，教育培训实效有待提高；基层工作者队伍建设滞后，资源利用效率不高等问题。农村成人现代远程教育的可持续发展需要加强财政支持和政策法规保障，建立专门的组织领导机构，开发建设课程资源库，改革和完善教学模式，强化工作者队伍建设等。

农村成人教育；现代远程教育；问题；对策

目前，我国已经建立起了由农业广播电视学校系统、广播电视大学系统、全国农村党员干部现代远程教育系统以及农村中小学现代远程教育系统等组成的相对完善的体系结构，农村成人现代远程教育业已成为推动我国农村成人教育跨越式发展、加速实现农村教育现代化的战略支撑，为我国农村地区培养了大批应用型专门人才，有效促进了社会主义新农村的经济社会发展。同时,也存在着不少阻碍其功能完全释放的发展障碍和问题，认真研究这些问题，并结合我国具体国情提出相应的对策，是促进我国农村成人现代远程教育快速、健康和可持续发展的必需。

一、农村成人现代远程教育发展中的问题分析

（一）项目之间缺乏整合，重复建设问题严重

农业广播电视学校系统、广播电视大学系统、农村党员干部现代远程教育工程以及农村中小学现代远程教育项目等分属于不同的管理部门，各有其独立的经费来源，由于各个牵头实施部门之间缺乏有效的统筹规划和沟通协调机制，项目之间缺乏整合、重复建设问题严重，导致了在总体教育经费不足的同时却浪费宝贵教育资金现象的出现。在硬件建设方面，以浙江为例，省政府累计投入1.2亿元用于支持浙江广播电视大学建设覆盖全省城乡的“宽带专用现代远程教育系统”的基础设施建设；与此同时，浙江省委组织部也投入了上亿元专项资金用于建设农村党员干部现代远程教育系统，其实，这两套系统完全可以实现卫星接收和网络通讯系统的资源共享共用。当然，其他省份也同样存在着类似的重复建设问题。在软件建设方面，以对农村基层干部的教育培训为例，各个项目均有所涉及，内容也大同小异，完全可以采用一套远程教育课程资源，但在实际操作中，由于各部门各自为政、缺乏沟通协调和有机整合，分别开发了各自独立的课程与教学资源，没有能够实现资源共享，造成了人才、人力和物力资源的极大浪费。

（二）教育需求分析不足，部分项目偏离农村实际

农村成人现代远程教育的专业设置、课程资源建设应当依据社会主义新农村建设的迫切需要和农村人口的实际教育需求，但在实际运作过程中，不少教育培训项目的开发并没有建立在对农村成人教育需求科学、系统的调查分析基础上，而是秉承计划经济时代封闭办学的传统，仅仅从远程教育机构自身的师资力量、设施设备等现有条件出发，很大程度上偏离了农村实际，损害了农村人口参与农村成人现代远程教育的积极性。其次，由于中央集权的教育管理体制尚没有发生根本性变化，地方基层站点的办学自主权仍然十分有限，办学积极性得不到最大程度的发挥，很多基层站点在开展农村成人现代远程教育活动时不够积极主动，仅仅是在消极应付上级布置的任务，对于本区域经济社会发展特点和趋势缺乏深入研究，对本地区民众真切的成人教育需求也缺乏足够的认知，因而不能够根据本地区经济社会发展的特殊性开展有针对性的教育活动。

（三）教学方式不够灵活，教育培训实效有待提高

农村成人现代远程教育的教学只有适合农村人口现有的学习能力和水平，才能真正提高农民群众的科技文化素质和职业技术技能水平，取得教育实效。在我国当前的农村成人现代远程教育教学中，普遍存在着教学方式的单一化问题，许多课程的教学仅仅是把传统课堂讲授搬到了电视或者电脑屏幕上，但又比传统课堂讲授缺少了方便、快捷的师生互动，其实际效果尚不如传统课堂讲授。不少教师没有意识到农村成人教育与普通教育的诸多显著差异，简单照搬、机械移植普通教育的教学模式，偏离成人和成人的学习特性，尤其是没有观照到农村人口文化程度相对较低、对新知识新技能的接受能力相对较差等具体特点，语言不够通俗易懂，影响了农村人口的实际学习效果；一些基层教学站点在组织农村成人现代远程教育活动时，简单采用全国统一的教学内容、统一的教学进度，漠视当地经济社会发展的特殊性和农村成人学习者的个体差异性，一些学员没有弄懂某些问题又得不到辅导教师及时的学习支持服务，逐渐产生了学习挫败感，失去了继续学习的兴趣和信心，严重影响了农村成人现代远程教育的实际教学效果。

（四）基层工作者队伍建设滞后，资源利用效率不高

我国农村成人现代远程教育各个项目的基础设施等硬件建设基本达标，但基层人才的缺乏成为制约这些硬件发挥作用的瓶颈。首先，大部分基层终端站点都没有专职的技术员和管理员，而是由村支书或者村长兼任，他们的计算机操作水平、设备保养维护能力以及应用现代远程教育手段组织远程学习的意识和能力都有很大的欠缺，直接影响了农村成人现代远程教育资源的实际利用率。其次，由于长期生活在相对闭塞、市场竞争并不激烈的农村，农民群众参与学习的积极性并不高；同时，由于农村人口的文化程度普遍较低，对新知识、新技能的接受水平相对有限，他们更喜欢和习惯于接受传统的课堂面授，在遇到疑难问题时也更倾向于求教身边的教师，但农村基层能够进行面授的辅导教师极为匮乏，这也在一定程度上降低了农村成人现代远程教育对农村人口的吸引力，使得他们对现代远程教育的参与热情往往很难持续，一定程度上导致了“有人教、没人学”现象的出现。

二、推动农村成人现代远程教育可持续发展的对策

（一）突出战略地位，加强财政支持和政策法规保障

农村成人现代远程教育是一项非营利性的社会公益事业，也是一项“民心”工程。实现相对落后的广大农村地区教育事业的跨越式发展是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必需，也是党和政府的一项重要职责。农村地区相对落后的经济发展水平和农村人口的经济收入条件决定了农村成人现代远程教育事业只有得到国家财政、政策和法规的大力支持，才能够顺利实现跨越式发展。国家要站在战略高度，尽快建立和完善农村成人现代远程教育专项财政补助制度，做到专款专用；同时，还应当以立法的形式明确中央和地方各级政府在推进农村成人现代远程教育发展中的职责，为农村成人现代远程教育快速、健康、可持续发展提供政策和法规保障。

（二）建立专门的组织领导机构，加强教育资源整合

农村成人现代远程教育的发展要打破各个项目之间各自为政、缺乏沟通协调的痼疾，就必须建立统一的、权威性较高的、专门的农村成人现代远程教育组织领导机构，强化统筹规划，加强教育资源整合，避免重复建设。专门的组织领导机构首先要能够制定出符合本区域实际的长远规划和年度计划，保证农村成人现代远程教育工作的针对性、连续性和稳定性。其次要协调好部门与部门之间的关系。农村成人现代远程教育是一项复杂的社会系统工程，横跨多个政府部门，如课程与教学资源建设需要得到农业、科技、组织等部门的大力支持，因此，各政府职能部门之间的协调一致是农村成人现代远程教育高效实施的基本保障，专门的农村成人现代远程教育组织领导机构要能够建立各相关部门基于分工的协调合作关系，以形成合力。

（三）立足农村实际和农村人口需求，建设课程资源库

优质、丰富的课程资源是利用现代远程教育手段开展农村成人教育的核心优势之一，也是决定农村成人现代远程教育教学质量的关键因素之一。农村成人现代远程教育课程资源库建设是一项庞大的系统工程，单靠某一方面的力量显然是无法完成的，要建立起国家主导、社会各方积极参与的运作机制，多渠道开发建设课程资源，逐步建成国家、地方和学校三级互补、动态开放、高度共享的农村成人现代远程教育课程资源库；各省、地市和农村基层教育行政部门要组织相关机构联合成立农村成人现代远程教育课程资源建设中心，立足本区域的经济社会发展特点和趋势以及农村人口教育需求，开发乡土课程。政府应当着力承担量大面广及针对全体民众的公民教育、民主法制教育、卫生保健教育和思想政治教育等公益性教育课程资源的开发建设。另外，为保证农村成人现代远程教育课程资源的可推广性，课程资源的开发和建设必须要有一个统一的标准。

（四）改革和完善教学模式，因地制宜，增强实效

由于各地的经济社会发展水平不一，基础设施完善程度也有较大差异，因而农村成人现代远程教育教学模式的选择也应当遵循因地制宜、增强实效的原则。概括来说，目前农村成人现代远程教育的教学模式主要有三类：一是教学光盘播放模式，主要是利用电视、VCD或者DVD等设备播放教学光盘，由于电视在农村已经普及，因而其成本非常低廉，很容易进行大规模推广；同时，这种模式具有极强的灵活性，既可以集中收看，也可以分发到农民手中分别观看、反复观看。二是卫星教学模式，即将课程与教学资源通过卫星通讯系统接收，然后再通过电脑、电视等设备播出，具有覆盖面广、布网迅速和投资小等优点。三是计算机网络模式，即充分利用计算机互联网络、电脑等设施设备进行远程教育的模式，其具有多方面的优点，是未来现代远程教育发展的主流趋势，但我国农村地区的计算机拥有率以及互联网普及率还相当低，无法一步到位。文字教材、广播电视和光盘录像等传统教学方式都具有各自的优势，在适用范围内同样可以达到良好的教育效果，因而应当因地制宜，选择最经济、见效快的教育技术和教学模式，也可以将这些模式混合使用。

（五）重视工作队伍建设，提供人才支持和智力保障

一支数量充足、素质全面的工作队伍是农村成人现代远程教育快速、健康、可持续发展的基本保障。首先，由于农村成人现代远程教育涉及多个部门，因此专门组织领导机构的主要领导最好能够由所在区域的各级相关领导兼任，以便整合区域内的各种社会资源，为农村成人现代远程教育活动的开展提供有利条件。其次，要加强专职管理人员队伍与技术员队伍的融合，建设复合型、高素质的基层工作者队伍，能够科学系统地收集、整理、分析本区域的成人教育需求和学员对课程与教学的反馈信息，并以此为依据有针对性地组织和开展教育活动；同时，也要强化专职管理人员和技术员的专业学习和业务进修，组织他们到农村成人现代远程教育先进单位进行考察和交流活动，不断提高业务素质。再次，要重视兼职教师队伍建设，建立“能者为师、有教无类”的选聘机制，将各个领域既学有专长又热心公益的人纳入到农村成人现代远程教育兼职教师队伍中；特别要广泛动员当地农村社区中的教师、医生等在职专业人员以及离退休老专家，鼓励他们把自己的所学服务于农村人口的教育培训。

[1]王正东.整合与发展：新农村视野中的农村现代远程教育[J].中国远程教育，2007（15）：13-18.

[2]陈建国.亚洲地区现代远程教育技术研究的现状与思考[J].现代远距离教育，2002（2）：40-44.

[3]龚晶,刘鸿雁.现代远程教育：数字鸿沟还是数字机遇？——基于北京市农民现代远程教育的实证分析[J].中国远程教育，2009（1）：49-52.

[4]孙素芳,罗长寿,郭建鑫,等.北京市现代农民远程教育与培训体系建设、成效与思考[J].中国农学通报，2005（12）：419-423.

[5]董庆宁,常杉杉.美国社区成人教育的发展及其给我们的启示[J].成人教育，2007（8）：93-94.

Problem and Countermeasure in the Development of Rural Adult Modern Distance Education

SUN Pei-dong
（College of Vocational and Adult Education,Qufu Normal University,Qufu 273165，China）

Taken as a whole,there exist a large number ofproblems in the current rural adult modern distance education system,for example,the problem of duplicate construction is serious due to the lack of integration between each project;some items deviate from the rural reality due to insufficient analysis of educational needs;teaching method is not flexible enough,the effectiveness of education and training need to be improved;the construction of working team is behind practice and the utilization ratio of resource is not high.To promote the sustainable development of rural adult modern distance education,we should strengthen financial support as well as policies and regulations for protection;set up special organizational leadership body;develop and construct database of curriculum resources;reform and improve the model of instruction;strengthen the construction of working staff and so on.

rural adult education;modern distance education;problem;countermeasure

G 710

：A

：1674-7747（2010）04-0045-04

[责任编辑 秦涛]

2010-02-09

修回日期：孙培东（1984-），男，山东莱西人，曲阜师范大学职业与成人教育学院2008级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。