创新性职业教育集团办学模式的构想

王 启 龙，罗 燕

（1.沈阳铁路机械学校，辽宁 沈阳 110036；2.沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034）

创新性职业教育集团办学模式的构想

王 启 龙1，罗 燕2

（1.沈阳铁路机械学校，辽宁 沈阳 110036；2.沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034）

在分析我国职业教育集团化办学模式的主要特点基础上，针对目前多数职教集团存在的难以有效发挥企业能动性、缺乏统一的合作载体和保障机制、结构和功能单一等问题，提出了创新性职教集团办学模式的构想。该模式具有政府经济部门主办、教育部门业务主管、跨区域联合学校、构建学分互认和信息资源共享机制、合作专业共同开发并使用以工作过程为导向的中高职贯通的课程体系、运用同一套教学质量保障体系、引入企业评价和管理制度等特点。

职业教育集团；办学模式；质量保障体系

职业教育与企业行业的合作一直是社会各界广泛关注的焦点。今年7月召开的第四次全国教育工作会议和正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，以及三月起教育部会同有关部委连续举行的职业教育与相关产业系列对话，都将职业教育在制度、人才培养模式、办学和管理体制等方面的创新提上了新的高度。作为校企合作的具体形式之一，职业教育集团最近几年一直备受关注与青睐，各地组建职教集团热情高涨，相关研究工作也在逐步跟进，各地均不乏成功的经验和理论成果。但回顾成功经验的背后，我们不难发现实际运行中依旧存在不少问题，始终困扰着职教工作者并阻碍着职教集团的发展。分析我国职业教育集团化办学模式的主要特点，梳理当前存在的问题，从而构建创新性职教集团办学模式，可以为我国职业教育集团化办学模式改革提供一定的借鉴和思路。

一、我国职业教育集团办学模式的特点

国内有学者提出了在主导类型、联盟方式、联结关系、联合跨度、合作结合点等五个维度上分析集团化办学模式的框架[1]，并运用这一框架对世界职业教育集团化办学模式的主要特点进行了分析，笔者也认为，这一分析框架基本包含了集团构成的关键要素，能够比较清晰地说明集团办学模式的主要特点，并尝试运用该框架对我国的职教集团办学模式进行了简要的分析，得到的结论基本与世界职教集团办学模式的主要特点相一致，但也有些许差异。

首先，除政府主导型以外，我国以院校为主导的职教集团占有较大比例。虽然多数集团声称是政府为主导，但事实上是政府的教育行政部门主导，其对约束行业企业参与行为、校企有效沟通等作用十分有限，在组建之日起，实则变成了院校“自导自演”；其次，绝大多数职教集团包含多家学校和多家企业，属于校际和校企共同联盟的方式，并且由于多数是院校主导；第三，集团的组织机构大部分实行理事会或董事会制，理事单位以成员身份加入集团，牵头单位在集团内部的地位较高，对集团的运行和发展影响明显；第四，集团组建往往以地区加行业的方式冠名，或者基于地区跨行业，或是基于行业跨区域；最后，多数集团组建以中职学校为主体，如有高职参与则由高职院校牵头。

二、我国职业教育集团办学模式在运行中存在的主要问题

（一）由政府教育部门主导和院校主导型的职教集团中的企业是“被参与者”身份，难以有效发挥企业能动性

上文提到，在绝大多数政府主导型的职教集团中起导向作用的是政府的教育行政部门，由于难以约束企业的行为，实际上并未发挥所谓的“政府”的职能，导致在集团组建前期，企业碍于情面等多种原因“被集团参与了”，后期由于并无实质的人才需求或缺乏有效沟通的平台，合作只停留在浅层的员工培训、新生劳动力输送等，难以吸引企业长期合作，集团又变成了学校自唱独角戏，形同虚设。

（二）集团缺乏统一的合作载体和保障机制，导致组织结构松散，集团整体竞争力低

目前大部分职教集团属于契约型组建模式，集团并不具备法律承认的社会身份，仅凭章程约束成员，在整体上缺乏统一的合作载体和管理机制，这就使集团内又诞生了多个小集团，集团内学校在课程开发、教学计划制定、教学质量保障等方面各自为政，毕业生质量千差万别，难以形成整体优势，使得很多集团看上去成员众多，但整体竞争力并不高。[2]

（三）集团结构和功能单一，难以满足多方利益诉求，资源利用效率和办学效益不高

职教集团参与成员广泛，有学校、企业、行业学会、科研院所等，各方利益诉求差异明显，而目前多数集团由于是政府教育部门主导或院校主导，多由学校利益角度出发，仅是提供学校与企业交流的平台，以满足学生更好就业的需求，而对满足其他各方利益的考虑不多。从办学构成来看，绝大多数都是高职学校牵头，中职学校和企业参与的形式，而集团办学的主要目标在于学生就业，对于学生升学、教师到企业实践性进修和员工学历提高等需求关注不够。而且，集团内部中高职学校的人才培养体系也不相一致，由于缺乏相应的协调机制，在课程设置、升学考核等方面造成衔接不畅，难以满足多方面的教育需求，造成现有资源丰富但利用效率低，整体办学效益不高。

三、构建创新性职业教育集团办学模式

针对当前出现的问题，结合我国职业教育发展的现状及当前的可能的实现条件，笔者提出了创建创新性职教集团办学模式的思路与措施。

（一）创新性职教集团建设发展的思路

创新性职教集团的建设应紧密围绕国家十大重点振兴产业、七大战略性新兴产业、现代制造业、现代农业和现代服务业等领域发展方向，并充分考虑区域内产业结构和支柱产业发展的需要，以提升职业教育市场针对性、经济贡献率和社会吸引力为目标，有效推进产教结合、校企合作为核心，集团内部学校、企业、行业的优势互补、资源共享、合作共赢为基本方向，与国家重点产业、产业链和行业企业融合发展，打造经济管理部门主办、行业引领、跨区域联合、创新性的职业教育集团，促进职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展的需求相适应，推动职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，实现职业教育科学、快速和可持续发展，为区域经济发展提供人力资源和相关服务。

（二）创新性职教集团建设的具体措施

1.构建政府经济部门主办的职教集团管理模式，调动企业参与的积极性，减轻教育行政部门负担。职教集团的组建应改变过去由教育行政管理部门委托牵头学校来组建集团的模式，改由政府经济、行业、企业管理服务部门主办的方式。比如经济发展局、企业家协会等，因为其本身的职能即是管理辖区内企业并促进其发展，对于企业的相关信息掌握较为全面，尤其是对人力资源方面的状况十分了解，并且其完全有能力组织相关企业与职业院校开展人力资源需求的对话平台，解决信息交流不畅的问题，使得校企之间的联系更加便利和密切。同时，理事会理事长由政府经济部门领导担任，执行理事长由企业代表担当，并实行由副理事长轮值担当执行理事长制。集团秘书处作为日常管理机构设在牵头单位，由牵头单位代表担当秘书长。这一方面可以使集团运营与区域经济建设更好地融合，使集团发展更具潜力和动力；另一方面也可以激发企业的积极性，真实地反映人才诉求，吸引更多企业参与集团，同时，充分发挥牵头单位的能动性，更好地为集团服务。

与此同时，集团的业务主管部门——政府教育行政部门的身份发生了转变,不必再为寻求企业合作发愁，而只负责集团的业务指导即可，同时充分发挥其信息资源优势，负责沟通、协调各地区职业学校，并接受组建集团申请并批准，对职教集团的运行和发展进行统筹规划、监督和指导，为职教集团的科学可持续发展提供政策支持。这样，教育行政部门也减轻了压力，可以更好地发挥其职能。

2.跨区域联合职业学校，辐射带动边远地区职业学校科学可持续发展。针对区域内边远地区学校在教学资源方面的不均衡、整体实力偏弱、招生难和就业难等现状，集团可以实行跨区域联合职业学校加入集团的方式，以辐射带动边远地区学校发展。集团在接收企业人才需求订单后，可依据学校特色和优势确定合作专业，并针对企业对人才层次和能力方面差异化的需求为学校制定个性化人才培养订单和培养目标，发挥各学校的专业资源优势，并在合作专业运用同一套教学质量保障体系，保证人才培养更加标准和统一。这样，不仅丰富了集团人才培养种类，提高了集团整体办学效益，也间接实现了以强帮弱，中心城市带动边远地区发展，促使边远地区学校不断优化人才培养模式，完善专业教学能力，提升教育教学和就业质量。

3.构建学分互认和信息资源共享机制，使得跨地区学习和就业成为可能，提高集团整体办学效益。针对集团内学校在教学资源方面的不均衡的状况，集团可采用“1.5+0.5+1”的学习模式——学生一年半在本校学习，半年在企业实习，一年在牵头学校学习。合作专业实行学分互认机制，学分跨校共享，使学生可以跨地区学习，可以充分发挥牵头学校的教学和人力资源优势，改善了薄弱地区学生学习环境和质量，提高集团整体的人才培养质量和办学效益。同时，搭建人才信息交流平台，创建集团网站，共享各地区企业人才需求信息和学校毕业生求职信息，为集团内学生的跨地区就业、多项选择提供便利，提高学生就业质量和就业水平，对集团学校下一学年的招生工作也起到了推动作用。

4.开发并使用以工作过程为导向的中高职贯通的课程体系，实现教学过程与生产过程的深度对接，提高新生劳动力综合职业能力。针对目前职业教育课程理论与实践脱节的局面，集团应会同企业实践专家组建集团专业建设指导委员会，紧密围绕岗位能力和工作过程，在合作专业开发以工作过程为导向的贯通中高职的工学结合一体化课程，并运用理论与实践一体化教学模式，实现学习与工作的对接。同时，在合作专业运用理论与实践一体化的教学模式，教学过程中融入现代企业管理基础知识和企业文化，使学生学习方式与未来工作的方式尽量保持一致，充分感受工作氛围和企业文化，了解和熟悉企业的管理体制，提高学生未来岗位工作的实践能力和适应能力，满足企业对新生劳动力综合职业能力的要求。并且，学生三年学习后可以就业，也可以进入集团内高职院校继续学习，而保持课程连贯统一，大大提高了学习效率。同时，由于课程设计延伸至高职甚至更高阶段，可以满足企业对高级技术人才的需求，又满足了企业员工学历提高的需要，可谓一举多得。

5.实行合作专业同方案、同计划、同质量保障机制，保证人才培养的标准化、统一化和规模化，提高人才培养和就业质量。由于每所学校的人才培养目标、教学资源和能力均存在差异，教学质量保障和反馈机制并不完善，使得教学质量难有保证，培养的学生的能力差异明显，就业质量不高。针对这个问题，集团可以在合作专业的人才培养方案、课程和教学计划、教学质量保障体系等方面进行统一，保证合作学校的人才培养的标准化和规模化。并且，通过对教学文件制定、教学工作执行等教学环节进行全方位的质量监督，以及综合企业对学生能力评定的信息反馈结果，从而动态地把握学校教学工作的进展状况，随时发现问题，从而对教学工作进行调节，提高教学质量和人才培养质量。这样，学校在人才培养的规格、规模和质量方面均有了保障，契合企业发展对人才的实际需要，必然会提高企业参与职业教育的积极性，带动集团发展，实现多方共赢。

6.引入企业评价和管理制度，促进学校文化与企业文化的对接，提高人才培养与企业需求的吻合度。企业对实习生或毕业生的评价是衡量学校办学成功与否的重要指标，更是学校调整教学计划、促使教学改革、提高教学质量的依据和源动力。集团应定期对毕业生进行跟踪调查、收集企业反馈信息，以及聘请企业专家参与学校教学质量评估等方式，全面推进企业对毕业生和学校教学工作的评价机制，及时发现问题作出反馈，从而对教学不断进行调整，促进教学与企业生产实际对接，提高人才培养与企业需求的吻合度。同时，应在实训室营造具有工作氛围的教学环境，将其打造成生产性的实习车间，在实践性教学中推行企业的全过程质量管理体系，使学生的职业能力培养和职业行为养成与企业要求一致，学生在技能和文化上均能快速融入工作岗位。

[1]匡瑛.职业教育集团化办学模式的国际比较研究[J].外国教育研究,2008（6）：63-68.

[2]郭苏华.职业教育集团发展的政策问题研究[J].职业技术教育，2007（10）：23-25.

The Blueprint of the Innovational School-running Mode of Vocational Education Group

WANG Qi-long1，LUO Yan2
（1.Shenyang Railway Polytechnic,Liaoning,Shenyang 110036,China;2.Shenyang Normal University,Liaoning,Shenyang 110034,China）

The blueprint of the innovational vocation education group mode is provided,based on analysis to main characteristics of the vocational education group mode in our country,and there are current difficult situations where enterprises do not play effective role in vocational education group，and there is insufficiency of unified cooperation carrier and insurance mechanism，single structure and function.The mode has such characteristics that economic department sponsors,education department supervises,consolidated school in multi-regions,sharing mechanism of information resources and construction of mutual recognized course credits,develop and use the curriculum of work process-oriented that links from the secondary vocational education to the higher professional education and use the same teaching quality insurance system in cooperation schools，introduce the evaluation and management system from enterprises.

vocational education group；school-running model；quality assurance system

G710

A

1674-7747（2010）10-0032-04

2010-09-08

沈阳市科技计划软科学项目“沈阳市职业教育服务区域经济能力研究”（项目编号：F10-193-5-50）

王启龙（1984-），男，辽宁沈阳人，沈阳铁路机械学校助理讲师，硕士，主要研究方向为职业教育基本理论；罗燕（1986-），女，辽宁锦州人，沈阳师范大学教育科学学院硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论。

[责任编辑 秦 涛]