2009年澳大利亚职业教育与培训研究概述

李 瑞 丽,李 敏

（浙江工业大学 职业技术教育研究所，浙江 杭州 310014）

2009年澳大利亚职业教育与培训研究概述

李 瑞 丽,李 敏

（浙江工业大学 职业技术教育研究所，浙江 杭州 310014）

2009年，澳大利亚国家职业教育研究中心对职业教育与培训的研究成果中一共有42篇报告和八个会议论文发表。总的来看，2009年澳大利亚职业教育与培训的研究主要集中在行业和雇主、学生和个人、教学与学习、职业教育与培训制度四个方面。同时，研究体现了对技能短缺的研究提升到了一个新高度、对培训费用和特殊群体的工作生活的研究上升到了一个新台阶等三个特点。

2009；大利亚；职业技术教育与培训；研究概述

2009年，和公共政策及经济的许多其他领域一样，澳大利亚职业教育与培训（VET）系统受全球经济不景气影响，并且像其他部门一样在寻求应对经济下滑的措施。然而，回顾过去一年和国家职业教育研究中心经济危机之前出版的文献，我们可以发现，无论经济环境怎么样，澳大利亚职业教育与培训的主要问题没有变化。从根本上讲，研究主要是围绕职业教育与培训满足技能需求的作用、培训质量和提供培训的成本，以及技能、生产力和社会福利之间的关系展开。

一、研究内容

澳大利亚国家职业教育研究中心（NCVER）2009年进行了职业教育与培训研究信息的统计，这项工作代表澳大利亚政府以及各州和地区政府，并通过澳大利亚教育处、就业和劳资关系总署提供资金支持。总的来看，2009年澳大利亚职业教育与培训的研究主要集中在行业和雇主、学生和个人、教学与学习、职业教育与培训制度四个方面。

（一）行业与雇主

在对行业和雇主的研究，主要集中在以下几点。

首先，技能短缺仍然存在。澳大利亚国家职业教育研究中心去年出版的文献研究中，覆盖了雇主对职业教育和培训系统的使用、对培训和技能投资的缺乏等问题。尽管经济条件较差，考虑到资源部门的迅速恢复的前景，技能人才短缺没有消失，在许多行业仍然被极其关注。汤姆·卡梅尔（TomKarmel）就在《全球技能危机：残酷的竞争？》（《Global skills crunch:A case of dog eat dog?》）中提出了澳大利亚职业教育与培训所面临的一系列问题。

其次，对培训的能力要求有一个重新的认识。休·加斯里（Hugh Guthrie）的文献评论《能力和能力为基础的培训：文献研究告诉我们什么》（Competence and competency-based training:What the literature says），在关于教学与学习的内容中提出，能力的概念需要扩大。20世纪80年代后期产生的以能力为基础的培训（CBT）仍然是澳大利亚职业教育和培训制度的一个基础，也是企业公开其培训需求的主要途径。[1]使用能力要求作为培训制度的基石，是澳大利亚雇主参与培训的主要形式。

最后，学徒的培训费用问题受到关注。国家职业教育研究中心研究人员的一个工作小组在他们的论文《学徒的培训费用》（The cost of training apprentices）中认为，一个降低雇主生产成本的模式值得调查和研究。经济衰退的结果之一是促使政府采取如何保留学徒制的激励措施。这方面，政府应遵循劳动力市场信号，特别是失业人员和劳动力工资等级的差距。

（二）学生和个人

首先，特殊群体的职业教育与培训受到关注。克里斯坦·吉迪、杰西卡·洛佩兹和安妮·雷德曼（Kristine Giddy、Jessica Lopez和 Anne Redman）制做出了一系列为促进良好就业的指导方针。他们很多的发现与那些可能需要帮助来寻找一个稳定工作的群体是相关的。2009年11月，澳大利亚国家职业教育研究中心主持国家研究论坛《年轻人：寻找他们在新时期的出路》，论坛的主题是如何进行选择和取舍，这为那些处于从劳动力市场长期被解约的危险处境的年轻人提供了参考。[2]另一方面，克里斯·瑞安和马蒂亚·斯辛宁（Chris Ryan和Mathias Sinning）利用由澳大利亚统计局开展的成人文化和生活技能调查（the Adult Literacy and Lifeskills Survey）来研究年老的工人识字与数字技能以及这些技能在澳大利亚劳动力中的使用。他们的研究结果表明，年老的工人参与教育和培训较少，这与工作的性质没有联系，但是很可能是由于其他因素，比如培训的机会，在很短的时间内从参与培训中受益等。他们在这方面的研究仍在继续。因此，澳大利亚出版了一些年轻人和年老的学习者的分析文献。

其次，特殊群体的工作和生活水平受到关注。南澳大利亚大学工作和生活中心（the Centre for Work+Life at the University of South Australia）仍然在进行关于低工资工人的项目的实施。纳塔利·斯金纳的著作（Natalie Skinner）《参与教育和培训的工作生活问题》，使用了2009年国家职业教育研究中心关于“澳大利亚的工作和生活指数”调查（AWALI）中的数据。斯金纳的研究发现，工作场所之外的培训很大程度上导致了那些处于低收入职业的雇工工作与生活上较高的冲突。为了提高生产力，政府正在加强工作以确保弱势群体通过培训有机会进入劳动力市场。汤姆·卡梅尔、凯文·马克和尼赫·阮（Tom Karmel,Kevin Mark和 Nhi Nguyen）研究了福利方面的培训工作举措和职业教育与培训系统能否为接受福利金的人们提高就业前景。他们的有力结论是：三级及以上资格证书的获得明显地改善了就业前景，培训的影响取决于个人就业的潜在机会。莱萨·维拉翰（Leesa Wheelahan）和其同事做的关于TAFE学院中的高等教育的研究，与此问题也是相关的。他们的项目表明，在TAFE学院，高等教育课程的应用方向和为支持学习者需要所提供的课程，都可以帮助提高获得学位的人的比例，尤其是对那些社会经济地位背景较低的人。

（三）教学与学习

了解学生如何学得最好，对培训系统的成功来说是极其关键的。澳大利亚国家职业教育研究中心在2009年对此投入了大量资源，包括在教学和学习上改革和创新的实施。简·菲吉斯和伊冯·希利尔（Jane Figgis和Yvonne Hillier）把他们的研究发现对从业者进行了调查。结论是，在职业教育与培训中的嵌入式创新需要来自机构部门的承诺，不能单单是从个别教师那里获得新想法。

第一，教学实践方面的问题。安妮·普里斯特（Annie Priest）的研究看重高学历和这个层次上课程的实施和复杂知识间的融合的需要，而玛丽·库什纳尔（Mary Cushnahan）研究了就业技能的问题和教师所要求去教授这些技能的更大专业发展的需要。就他本人而言，马克·莫苏托（Mark Mossuto）在以问题为基础的学习方法的使用的考虑中，考虑了具体的教学方法。

第二，对成人识字与数字能力的关注。2009年，笔者看到了成人文化研究项目资助下的研究最终成果的发表。乔·布拉迪、斯蒂芬·布莱克和伊恩·福尔克（Jo Balatti，Stephen Black和 Ian Falk）提出了在金融、卫生和司法领域提高读写能力和计算能力上的举措，这些举措借鉴了网络和伙伴关系的协作办法。他们的研究认为，更加重视成人读写能力和运算能力的培训以及与那些在其他部门工作来提高其技能的人之间的合作关系，是合理的。

（四）职业教育与培训制度

第一，通过学习方式的多样化来提高澳大利亚劳动力的技能水平对教育的政策制定者来说仍然是一个迫切的问题。罗杰·哈里斯（Roger Harris）和他的同事依据他们的欧洲趋向的研究调查提出了一个警告。他们的研究发现，除非作为一个进入大学途径的职业教育与培训的吸引力问题与课程改革的问题同时解决，否则，在大专程度以上的比较多的切入点，对通向大学内高水平学习的参与度的增强是没必要的。

第二，职业教育与培训系统如何更好地满足雇主的需求，也是一个受到极其关注的问题。澳大利亚职教研究者们关于这方面的研究主要是探讨雇主对参与职业教育与培训系统的三种途径的看法：通过取得作为工作要求的职业资格；雇佣学徒和实习生；使用国家认可的培训。研究者们尤其关注的是雇主对提高职业教育与培训制度的建议，和那些对职业教育与培训制度不满意的雇主以及他们不满意的原因。研究表明：（1）雇主对职业教育与培训制度普遍表示满意。通过参与职业教育与培训制度的三种类型来看，满意的水平在77%与83%之间。（2）那些对职业教育与培训制度不满意的雇主指出培训太过于宽泛，不够具体，对雇员的实用技能缺乏足够的关注。（3）雇主对提高职业教育与培训制度的建议围绕提供更多的实用技能和经验，特殊行业量身而定的培训，增强培训提供上的灵活性，提高区域之间培训的联通，增加政府投资等。

第三，澳大利亚职业教育与培训制度未来的发展方向问题。澳大利亚职业教育与培训制度的其中一个发展方向可能是采用与英国的基础学位的一个类似模式。这是罗宾·什里夫（Robin Shreeve）在他的论文《英国的一些思想：一个从业者的视角》里所提出的一个主张。概括地说，基础学位类似于职业教育与培训部门已经提供的高级文凭，尽管不同于他们所提供的获得相关学士学位的清晰地、有保证的衔接途径。

二、研究特点

总的说来，2009年，澳大利亚国家职业教育研究中心对职业教育与培训的研究呈现出这样一些特点。

（一）受经济危机的影响，对技能短缺的研究提升到了一个新的高度

澳大利亚的雇主依靠职业教育与培训机构来给员工提供必要的、现代化的最新技能，以提高企业的生产力。这要求澳大利亚职业教育相关部门关注具体行业领域里的技能短缺，关注那些被雇主认为极其关键的职业资格，并对行业周期、人口趋势对技能需求的影响有一个重新的认识。研究表明，澳大利亚雇主对技能培训的效果很大程度上表示满意，但认为培训过程中对相关技能的传授仍然需要提高。能力要求是通过行业具体化的技能和任务描述的，其发展是通过行业技能委员会开发的培训包来实施的。虽然雇主对培训很大程度上表示很满意，但认为它们还是需要改善的，尤其是确保相关技能的教授上。[3]

（二）关注技能短缺的同时，对培训费用和特殊群体的工作生活的研究也上升到了一个新台阶

培训的费用并不简单，尤其是学徒制和特殊群体的培养费用问题受到关注。就个人来说，培训的花费可以分成直接的成本（例如学费）和间接的机会成本。而对雇主来说，对培训的投资主要是靠行业需求的驱动，包括技能的需求。从各行业来看，雇主的培训需求是不断变化的，对大企业来说，这种倾向比小企业更高。从2009年澳大利亚的研究可以看出，研究者们还对特殊群体的培训程度、工作和生活水平极其关注，尤其是那些处境危险和处于劳动力边缘的人，这与各国政府关注社会包容度和提高人民的生产力是一致的。

（三）培训过程中学习者需求的多样化和满足雇主动态的需求成为研究的一个新导向

了解学生如何学得最好，培养雇主所需求的技能人才对培训系统的成功来说是极其关键的。澳大利亚2009年的研究发现，通过学习方式的多样化来提高澳大利亚劳动力的技能水平，对教育的政策制定者来说仍然是一个迫切的问题。这就要求职业教育与培训机构对其提供的培训课程进行改革，并通过各种各样的途径来为学习者提供多样化的学习方式，以增强其培训的质量，提高其吸引力。此外，职业教育与培训在提供现代工作场所所要求的雇员中扮演着很重要的角色，对澳大利亚的经济增长有利。职业教育与培训系统如何更好地满足雇主的需求，提高对行业企业变化的敏感性，理所当然地成为研究的焦点。

三、研究评述

2009年，澳大利亚相关部门通过政府资助或项目支撑等方式，对职业教育与培训进行了全面有效的研究。这些研究不仅明确了澳大利亚职业教育与培训所面临的或亟待解决的问题，还针对性地对如何提高职业教育与培训的质量和体系进行了调查与研究，并为政府和相关部门提出了一些改进措施和建议，这对短暂的经济危机之后澳大利亚职业教育与培训继续健康快速的发展有着极为重要的促进作用，对我国加强职业教育与培训方面的研究有着很强的借鉴意义。

（一）使有关部门更加明确了当前职业教育与培训所面临的问题

通过这些调查和研究，职业教育与培训的有关部门意识到，目前的职业教育与培训系统并没有培训足够多工人所需要的未来或现存的技能，以与澳大利亚经济的要求相适应；而且，并不是所有的雇主都对职业教育与培训的效果感到满意；学习者对培训的需求根据他们自身的条件的不同而不同，尤其是对处在劳动力市场边缘的特殊群体来说，培训的形式就更要求具备多样化。为了在经济领域内提高技能水平，澳大利亚相当数量的工人需要获得或者更新他们的技能资格水平。在澳大利亚增强劳动力未来技能的计划中，陆克文政府提出了要保证澳大利亚工人可以发展他们所需要的技能，不是勉强通过，而是要不断地前进。

（二）有助于政府和相关部门采取相应的完善和解决措施

研究人员和学者的分析，以及他们针对调查和研究所提出来的一些建议，对澳大利亚政府和相关部门接下来进一步采取相应的解决措施来说，有着极其重要的参考和利用价值。这将不仅仅保证职业教育与培训能够更好地根据行业企业的需求和社会发展的要求来设计，还将会使雇主在未来新增的培训中能够更好更多的获取培训的相关信息，并能够增强他们的社会责任感，促使他们更加积极有效地参与职业教育与培训，以提高员工的技能水平，增强企业的竞争力。

（三）对我国加强职业教育与培训方面的研究有着很强的借鉴意义

近年来，我国对职业教育与培训的研究虽然也进行了一些深层次的局部调查和研究，但仍然缺乏统一性和系统性，对行业企业的满意度以及职业院校和培训部门的实施效果的调查和研究仍需要进一步的展开。澳大利亚通过政府资助或项目支撑等方式对职业教育与培训进行全面的研究，组织相关研究人员对职业教育与培训现实发展中存在的问题进行全面的调查，并深入到行业企业中了解雇主以及工人对职业教育与培训的看法和建议，并有针对性地对一些亟待解决的问题组织相关部门或人员进行会议或讨论，这些对我国加强职业教育与培训的研究具有很强的借鉴意义。

[1]John Stanwick,Employer engagement with the vocational education and training system in Australia[EB/OL].http://ncver.edu.au/publications/2135.html.

[2]www.ncver.edu.au/newsevents/opinionpieces/op_3.html.

[3]Toni Rittie,Tomi Awodeyi.Employers'views on improvingthe vocational education and training system[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/publications/2178.html.

The Research Overview about Australian Vocational Education and Training in 2009

LI Rui-li，LI Min
（Research Institute of Vocational and Technical Education Zhejiang University of Technology Hangzhou 310014）

In 2009,there have been published 42 reports and 8 conference papers that were in the research results of Vocational education and training which were done by the Australian National Centre for Vocational Education Research.On the whole,the 2009 researches about Vocational Education and Training mainly focus on four areas includingindustryand employers,students and individuals,teachingand learning,vocational education and training system.Meanwhile,the study reflects three features that include the newheight of skill shortage study and the newstage ofstudyon the cost oftrainingand special groups workinglife

australia;vocational technical education and trainingresearch;overview

G710

A

1674-7747（2010）07-0047-04

[责任编辑 曹 稳]

2010-05-17

李瑞丽（1986-），女，河南周口人，浙江工业大学职业技术教育研究所08级硕士研究生，主要研究方向为比较职业技术教育；李敏（1975-），女，浙江杭州人，浙江工业大学职业技术教育研究所副教授，研究方向为比较职业技术教育。