调查失业率体现政府责任

文/杨于泽

可以预期，城镇调查失业率只是一个过渡，采用全口径的调查失业率，才是政府目标

城镇登记失业率是一个广受诟病的东西，因为它通常降低了城镇居民失业问题的严重性。《新京报》近日披露，国务院已向11届全国人大常委会第13次会议提交报告，拟从2011年起，采用城镇调查失业作为就业指标并予以公布。

失业率是一项重要的宏观经济指标，它与GDP、物价、国际收支平衡一起，构成政府调控经济社会发展的四大主要目标。失业率是否真实可靠，事关政府宏观经济调控，是一国经济的晴雨表，也是一项事关民生的大事。失业率数据务求真实，能够反映居民就业失业的实际。真实的失业率数据，可谓全民之福。

在我国，登记失业率与计划经济密切相关。在计划经济时代，居民就业非经国家、集体安排不可，失业之后，也要到有关部门“登记注册”。但随着改革开放，自谋职业者、在私营部门就业者增多，很多就业者、失业者倾向于不登记。这样一来，登记失业率就出现失真，不再成其为经济晴雨表了。

据公布，2008年末我国城镇失业率为4.2%，而同期中国社科院调查表明，我国城镇失业率已经攀升到了9.4%。按照前者，我国是世界上失业率最低的国家之一，而按照后者，我国失业率超过国际公认7%的警戒线，是就业形势非常严峻的国家。由此可以看出，登记失业率失真的程度以及对政府宏观调控的可能误导。

没有调查就没有发言权，在失业率这个问题上，道理亦复如此。调查失业率采取社会调查的方式，通过抽样得出居民失业率，排除了就业不登记与失业不登记两种情况，使结论更能反映居民就业实际。这种通过社会调查得来的失业率，能够准确反映宏观经济的健康状况，有利于政府对经济社会发展进行宏观调控，造福于民生。

政府应该是全民的政府，但在过去相当长一个时期政府基于城乡、干部与非干部、企业所有制的差别，实行差别对待的政策。比如政府拨款，专门给机关办幼儿园和子弟学校，为国家工作人员、国有企事业单位职工建立公费医疗，而将其他人排除在外。1965年6月26日，毛泽东曾公开批评“卫生部的工作只给全国人口的百分之十五工作”。结果是全民出钱，少数人享受，政府政策偏离“公共性”。

登记失业率，也是差别对待政策的产物。在计划经济时代，不承认农村失业问题；城镇居民失业，又特指从国有或集体企业下岗，不包括所谓待业者。政府对失业率的调控，就是对国有、集体企业职工的“关怀照顾”。随着农民工进城，被失业问题困扰的人口越来越多，而政府延续了“登记失业率”统计，使失业问题及其调控带有强烈的身份色彩。

政府统计失业率，是为了推动就业。采用调查失业率，打破了就业与失业人口的身份界限，扩大了统计对象，政府政策考量相应地就指向国民全体，而不再是原来“被统计”的特定人群。调查失业率通常高于登记失业率，也意味着政府调控力度加大，为更多居民就业提供了政策支撑。政府由服务于特定人群的政府，变成全民的政府，是对全民承担责任。

关于调查失业率的统计对象，目前还存在争议。政府采用的是城镇调查失业率，统计对象限于城镇户籍人口，而专家主张全口径统计，但保留城乡分类调查。农村居民失业也是社会问题，政府也应正视，也应管起来。可以预期，城镇调查失业率只是一个过渡，采用全口径的调查失业率，才是政府目标。