转型发展的“香港经验”

文/蒋晓波

一个地区经济成功转型的基本经验大致有：稳定的政治环境、宽松的经济环境、严密的法治环境

2 009年12月，笔者参加了“省政府处级干部公务员香港培训班”，聆听了专家、学者对国际和香港经济、社会的介绍，考察了九龙赤柱社区和新界西贡乡事委员会，感受了转型中香港经济的发展。结合这次学习和感受，谈几点认识。

香港的基本经验

香港经济是历经数次艰难转型才发展起来的。2008年，香港GDP达1.7万亿港元，人均GDP24万港元。而一个地区经济成功转型的基本经验大致有：稳定的政治环境、宽松的经济环境、严密的法治环境等。香港经济转型的基本经验是：

——自由经济政策。香港自开埠以来一直实行自由港政策，主要特征是：一是资金自由进出；二是贸易不收关税；三是无配额限额；四是港币与美元挂钩，实现自由兑换。据国际有关组织评价，在全球10个实行自由经济国家中，香港经济自由化程度最高。自由宽松的经济政策，是实现经济转型的必要市场条件。

——严肃法治。一是立法完备。香港法律管辖的范围广泛而严密。比如，法律规定除了个别控烟区外，全香港禁烟；法律规定，载客7人的小客车在马路上行驶时，乘客不能持续站在车厢内，否则是违法行为。二是执法严格。廉政公署的反贪工作中引入“零容忍”概念，明确任何人尤其是政府公职人员贪污一元钱即可定贪污罪。三是司法独立。政府不干涉法官办案，法官享受高薪待遇，有独立会所。四是强化守法意识。公民处理法律事务大都请律师把关，以免触犯法律。良好的法治环境，保障了公民权益和投资者利益，是实现经济转型的法律保障。

——实行低税率制。香港不仅税率低，税种也少，只有两种税，即16.5%的企业所得税和最高不超过15%的个人薪俸税。在香港，零售商不用缴纳销售税，消费者不用缴纳消费税，继承遗产者不用缴纳遗产税，投资者不用缴纳投资增值税，由此吸引了大量的投资者、消费者和游客，弥补了香港地方小、资源缺、人才少的不足，使香港成为国际著名的购物天堂和投资乐土。现代服务业得到快速发展，国际金融中心、国际航运中心等迅速崛起，成为香港经济的支柱产业和发展引擎。低税、少税，为香港经济转型提供了原动力。

——构建“小政府”。香港特区政府公务员人数约14万人，与360万劳动人群相比，占比很小。香港政府年度预算支出仅占GDP的17%至20%。香港没有一家国有企业，连供电、煤气、电讯等均由私人经营。政府预算中用于经济建设的不到10%，60%以上支出用于教育、福利等民生项目。一是实行公房（即廉租房）、居屋（即经济适用房）和商品房并举制度。实行公房制度，使40%的香港人有房住；政府统一建造居屋，以市场价七到八折的价格卖给20%的“夹心层”需求者；剩下的40%就通过市场化途径解决。二是实行公费医疗制度。香港公民在香港的公立医院看病只需缴纳挂号费，其他费用全免，且无金额限制。三是实行12年义务教育制度。孩子从小学到高中段的所有费用均由政府负担。孩子上非营利性幼儿园的，政府补助每人每月1000元学券。政府还对上幼托所的幼儿每人每月发给不超过2000元的补助费。孩子考上大学，政府负担4/5学费，贫困学生可申请补助费和低息贷款筹集其余学费。民生问题解决了，就为经济转型创造了宽松、和谐的社会环境。

——倡导廉政。香港政府机构及其公职人员的廉洁高效广受国际社会好评。一是有成熟的廉政法律体系。香港的廉政立法数量不多，只有三部法律，即《防止贿赂条例》、《廉政公署条例》、《选举舞弊及非法行为条例》，但十分管用。香港法律明确：行贿与受贿均以贪污定罪；不能以行业习惯作为免责的辩护。二是有强大的廉政机关。廉政公署的组成、隶属关系及人事、经费来源等具有相当大的独立性。三是有科学的公务员管理体系。实行高官问责制、利益申报制、署理行政长官制（即代理行政长官制），公务员政治独立。四是有健全的社会监督体系。香港廉署的实名举报高达74%，说明老百姓对廉署信任度很高。腐败现象少了，政府高效了，社会清明了，就为经济转型营造了良好的氛围。

几点启示

尽管浙江省与香港特区两地政治体制、经济制度不同，发展程度差异也比较大，但他山之石可以攻玉，就经济转型而言，香港的一些先进经验仍然值得学习和借鉴。

一是在把握规律中选准突破口，使发展领先、快捷。关注当前发达国家、地区经济发展的重点和趋势，对于研判浙江经济未来发展的方向会有所帮助。浙江未来经济发展必然要向以低碳经济为核心的“新的工业革命”和以智力开发利用为主的新兴经济形态转变。为此，要重点关注和推动卫生保健、食品健康、绿色技术、文化创意、社会服务等一批有前景的产业。

经济发展潮起潮落，是有规律的，关键是要在起伏中把握机遇，率先发展。而创新不仅是“新产品”、“新技术”的研发，更重要的是游戏规则的改变

二是保民生与促发展共谋，使社会安定、和谐。没有夯实的民生，经济发展必成地上悬河。各级政府要把解决民生问题作为主要任务来抓，年度财政预算向民生项目倾斜。香港到九龙的三条海底隧道都由私营机构投资经营，政府只负责做好规划和质量监督两件事情；同样，在杭州，钱塘江隧道、西湖隧道等一些公共基础设施项目也可以实行市场化运作。政府要把更多的资金用来解决老百姓最关心、最迫切的问题，比如住房难问题。房子问题解决了，人心安定了，人才也进来了，政府的威信提高了，社会稳定了，经济也发展了。

三是严格执法与普法教育并重，使法治生根、成长。建设法治社会，既要通过健全法律并严格执法来规范，也要依靠全民普法教育、培养和树立遵法守法意识来维护。就经济转型而言，我们的法治建设还需要进一步加强。在经济领域，要放松限制，鼓励竞争；在社会领域，要着眼于规范人们的言行。法规要细化，要可操作，在集中民意基础上严格执法。而开展全民普法教育是建设法治社会的一项重要内容。香港的普法教育不仅深入社区、学校、企业、乡村等，而且动员全社会力量广泛参与、持续开展，使法治意识逐渐在市民心中树立起来。守法须先懂法，懂法才能守法，如果两者有所偏颇，法律的执行就会打折扣。

四是重视成长创新与增强核心竞争力兼顾，使规则为我所用。人们关注创新，但往往对如何创新充满迷惑。实际上，创新不仅是“新产品”、“新技术”的研发，更重要的是游戏规则的改变。一是创新的起点不是科技，而是成为规则的改变者或制定者。企业创新的核心任务就是要集中全部资源提升核心竞争力，做强一个领域，掌控战略、品牌、标准、市场，整合产业链，成为该领域规则的改变者或制定者。二是成长创新，追求持久创新，不断超越自己，成为“卓越企业”。香港之所以有这么多的国际中心，关键是通过成长创新，掌握了核心竞争力，在行业中拥有了话语权和规则制定权。这些理念值得我们深思，这些做法值得我们借鉴。要支持一批又一批行业龙头企业做大做强，逐渐在本行业拥有话语权，通过持久创新成为卓越企业，通过它们带动一大批企业健康发展，到那时经济转型自然水到渠成。

五是强化肃廉与提高效能并举，使政府清明、高效。廉洁，既要靠法纪约束，更要靠内心自觉。香港廉署的机构独立性和办案公正性可以确保办案的执行力；香港政府公务员实行高薪养廉，公务员不敢也不愿贪赃枉法。当然，公务员仅仅做到廉洁自律还远远不够，还必须勤政高效。香港特区政府政务司司长办公室下设效率促进组，专门从事解决政府部门效率提高问题。香港的先进和发达，其实是观念的领先和管理的高效，这也是香港不断发展、持续进步的关键所在。

六是加强浙港联系与发挥香港作用结合，使经济发展得更好更快。浙江与香港经济往来渊源流长，香港作为自由贸易港仍将继续发挥桥梁和窗口作用。浙江即将编制的“十二五”发展规划可以吸收香港经济转型的一些成功经验；企业可以通过在香港资本市场上市，参与国际竞争；人才可以到香港去学习，开拓眼界，更新观念；发展“海洋经济”应该到香港去看看，因为那里的发展水平更高；发展现代服务业更应该向香港同行学习。进一步加强与香港的联系交往，学习借鉴他们的成功经验，可以使浙江的经济转型少走弯路，发展的步伐更好更快。