关于中原经济区的几个问题

倪鹏飞

（中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京市100836）

关于中原经济区的几个问题

倪鹏飞

（中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京市100836）

随着经济的全球化、科技的信息化以及区域一体化、城市集群化的发展，区域间竞争呈现出新的态势。正是在这种形势下，实施中原经济区战略被提上日程。文章指出，为更好地实施中原经济区战略，促进中原崛起与提高省域综合竞争力，必须以全球的眼光，充分利用全球的资源和力量，来发挥本地的资源优势、本地的核心优势或者说核心竞争力；要在确保农业发展的同时，加快非农业发展步伐，推动更高端产业的发展，实现区域经济的良性可持续发展，提高区域竞争力；要充分利用中原地区文化资源丰富的优势，培育软环境、软资源、软产业等软实力，带动经济社会全面发展；要改善区位条件，突出中原地区的区位优势，加强内外两个方面和软硬件两个方面的联系，做好“中”字文章。

中原经济区；经济全球化；核心竞争力；软实力；区位

关于中原崛起以及省域综合竞争力方面的问题，本文主要围绕中原经济区这个问题谈一点看法，主要讲五个方面。

一、实施中原经济区战略，必须有全球的眼光

既要利用全球的力量，同时也要发挥本地的特色。我们从历史的角度、从全球的角度出发可以看出，在历史上尤其是农业时代，一般内陆地区特别是一些流域社会经济相对较为发达，到了工业时代和全球贸易时代，海运作为重要的交通通道，沿海地区逐渐发展起来，内地许多地区开始衰落。从现在的情况我们也可以看到，在当今的世界版图上，内陆地区有两种情况，一些内陆地区不但发展而且发展得很好，成为了全球重要的中心，而另外一些内陆地区仍然处于落后状态。比如瑞士、德国南部、奥地利等欧洲中部地区，我们在进行城市竞争力研究的时候，这些区域的人均GDP应该说是全球最高的，像日内瓦是全球最高的。我们在美国也看到一些中部地区，成为经济科学的中心，成为经济最发达的地区。同时我们也看到，在南美、非洲包括美国在内的一些中部地区，经济相对其他区域来说要弱一些，在我国更是如此。

我们进行了一个比较以后发现，凡是比较发达的地区，其工业化水平、工业化层次、产业层次都相对比较高，而相对较为落后的地区可能在农业方面具有比较优势，美国中部地区相对其他地区较弱，其优势也是表现在农业上。未来还有一个非常重要的区域（实际上现在已经体现出来了），信息化时代沿海和内地区位优势的差异逐渐下降，特别是随着网络化尤其是新兴经济、服务经济的发展，内地的区位劣势正在逐步下降，区位优势正在逐步提升。这给河南省带来了一个希望，带来了一个启示。也就是说，在信息化时代、在高端经济发展主导的时代，从全球趋势来看内陆地区有可能重新崛起。我们要在确保农业发展的同时加快非农业发展步伐。只有推动更高端产业的发展，才能实现区域经济的良性可持续发展，提高区域竞争力。

二、从全球趋势看，目前提出中原经济区战略是合适的

经济的全球化和科技的信息化带来了两个重要的问题：一个是国家的界限变得越来越模糊，首先是竞争越来越激烈，空间之间的竞争，以城市为核心的区域或者说城市群之间的区域竞争变成了主要的载体，无论是我们的研究还是国际上的研究都表明，现在全球重要的科技创新和经济活动主要集中在一些大的都市区内，全球70%的科技创新，50%的经济活动或者说财富的创造，都集中在全球50个最具竞争力的都市区内。

美国著名区域经济学家佛罗里达也进行了类似的研究，这个趋势就是，随着经济的全球化发展，区域化、城市群作为一个重要的平台，进入了全球的竞争视野。我国是一个大国，在城市化、信息化、市场化的背景下，区域一体化、城市集群化发展是一个非常重要的趋势。当前各地制定区域规划、争取所谓的区域示范区等，实际上是一种客观必然，也是区域之间竞争的一个新形势、新态势。

过去，大家比较重视招商引资，现在发现经济发展离不开中央政府的支持，同时这些规划对招商引资也很有帮助、很有好处，因此争取建立这样或那样的区域也成为了竞争形势的需要。在这样的背景下，河南省提出构建中原经济区并不是主动出击，而是以变制变，别人这样做了我们也要这样做，如果别人这样做了而我们不这样做就会被边缘化。这是一个非常现实的问题，是形势所迫、竞争所迫。

三、用全球的眼光来实施中原经济区建设，就是要利用全球的力量，发挥本地区的特色

本文第一部分之所以提出要有全球的眼光，就是因为本人认为中原经济区建设目前还没有置于全球的背景下，还没有把全球重大的因素考虑在内。现在有些区域一讲就是比较优势，这个地方有什么优势，就要搞什么开发，但在全球化背景下并不是这样的，是两个东西都需要。由于全球化，我们既可以利用全球的资源也可以利用全球的市场，我们现在要做全球的东西、全球的市场，不一定非要眼下拥有这种资源才可以做，只要我们知道全球的市场在哪里、要素在哪里就可以了。我们把拿到它的路径打通、机制打通，就可以做这件事情。如果我们仅仅用比较优势的观点，就无法解释浙江义乌这样闭塞的地方为什么能够成为全球小商品集散地；如果我们用比较优势的观点，很早之前各级领导就曾经提出过郑州可能会成为全国的交易中心，但郑州并没有。因此我们在制定和实施规划的时候，一定要想到全球的资源、全球的市场，当然也要发挥区域自身的资源优势、区域的核心优势或者说核心竞争力。

本人认为，当前强调的主要是当地的资源优势，强调了很多，但还有一点认识不够，因此接下来要讨论一下河南省最大的优势以及我国现在需要解决的问题的核心。我们在建设经济区的过程中，在借鉴其他地区做法的同时，要有一个功能，要有一个重点。我们的重点应该着眼于什么地方呢？河南省最大的优势或者说最大的挑战，就是河南人。河南人口接近一个亿，再加上周边地区，传统的中原地区大概有1.6亿人口，甚至会达到两亿人口。这两亿人口，从某种程度上讲是一种负担，但更为重要的是这是一个机遇、一个资源，要想方设法把这个人口大区变成人才大区。如何开发人力资源，利用好人力资源，是重中之重的工作。特别是在制定战略的时候，在考虑发展的时候，仅仅把人才作为一个支撑、作为一个保障是不对的，人才还可以是一个产业，是一个手段，是一个目的。我们现在讲内需，什么内需呢？其实就是人的内需。内需的潜力是什么？其实就在于我们的人口。河南省有近一亿的人口，这既是我们的需求也是我们的投入，要围绕人来做文章，围绕河南人来做文章，要采取措施提高河南人的技术素质、知识素质、商业头脑、诚信意识，这是从投入的角度来讲的，要开发人力资源。

另外还有一个最终的目标，也是为了河南省，为了中原地区人民的福祉。这个问题本人思考得不是很深入，但这是中原经济区的核心所在，我们可不可以参考其他生态示范区，可不可以在人力资源问题上，围绕以人为本或者民生来进行思考呢？准确的名字本人还没有想好，但我们工作的重点和落脚点可以围绕这个来进行。

此外，必须以工业化来带动城市化和农业现代化。从发展阶段上来看，河南省最多是处在工业化中期，有些区域，比如豫南四市（南阳市、信阳市、驻马店市、周口市），本人认为是处在工业化前期，工业化是我们工作的重中之重，是今后和未来一段时间内工作的重点。不像东南地区，工业化进入了后期或者服务化的前期，这个时候如果我们过分强调城市化，不仅不利于工业化的发展，而且还会危及河南省在农业上传统产粮区的地位。因此，首先要明确河南省所处的发展阶段，正确处理“三化”的关系。郑州市的条件相对优越一些，其发展阶段相对高端一些，对其他区域来讲，发展产业、推进工业化才是根本，说得再简单一点就是，没有钱做不了事情，土地也升不了值，想通过城市化开发来搞不行，土地价值也不行，很难与其他地方相比。只有推动工业化发展，通过创办一些实体企业赚了钱之后，农村人口再转移到这个地方才有可能。

本人对我国中西部地区比较了解，现在我们的工业化实际上缺乏动力，考察各地工业化的状况可以发现，某个城市经济发展得好一点，也就是有几个稍微大一点的企业在支撑，其他的都是房地产、酒店、洗浴等，大多是这些东西，实体产业比较少。这也是经济全球化导致的，全球工业品已经很高端了，技术管理水平已经很高了，我们处在这个阶段来发展这方面的东西，除了我们城市里有的其他很难与别人竞争。

如何来发展工业化呢？一方面要通过招商引资，利用外界的因素来搭项目。不过更重要的是，特别是对中部地区来讲，要招那些大制造项目还很困难，但可以发展产业集群，通过发展产业集群来实现跨越式发展。其实河南省过去有一些经验，有很多产业集群，而且基本上是哪个地区产业集群发展得好，这个镇或县就发展得好，就发展得快一些。因此，一定要把发展产业集群作为一个重要的工业化路径来推进，但这个不能着急。现在我们许多地区都很着急，都希望像改革开放开始时东部沿海地区那样快速发展，却没有注意到那个时期情况的特殊性。当时的跨越式增长依靠的是国际市场、国际需求，现在要达到30%、40%的年均增长速度，对于一个正常的经济体来讲是不可能的。我国中原地区有一句话：“人不得外财不富，马不得夜草不肥。”当时是通过外部环境快速发展起来的，而现在这个区域尽管也需要外部的支持，但不可能像东莞、苏州那样主要依靠外部条件。我们要依靠内外两个因素，特别是内部因素，即从外部来看，要继续招商引资；从内部来看，要走目标集聚的产业集群化发展道路。

四、要以软实力来带动经济社会发展

要通过培育软实力来带动经济社会的全面发展，或者说建设中原经济区。目前河南省在软的方面既有优势又有劣势，河南省在文化资源这个软的方面是有优势的，其文化资源特别丰富，在全球化这个背景下，在中国崛起这个背景下，中国文化要大放异彩。中国文化大放异彩不仅存在文化实力的问题，也存在产业的问题、经济的问题，中部地区的文化要大放异彩，这个优势是潜力无限的。

之前本人对河南省很多城市进行过调研，发现河南省在文化资源、旅游资源方面的优势非常明显，只是开发层次太低，附加值太低，不过这恰恰就是河南省的潜力所在。此外，河南省还有一个软的优势，那就是河南人民的创意能力。河南人民创意能力特别强，全中国的策划大师几乎都在河南，给长城贴瓷砖就是河南人提出的，这反映了河南人民很强的创新能力，但这也是从潜在的角度来讲的，尚未得到很好的开发。河南省在上述两个方面的资源优势其实是很明显的。不过河南省也存在着软的劣势，在诚信体系建设、政府管理、社会治安等方面，与全国其他先进地区相比，还需要弥补补齐。总之，河南省在软环境、软资源、软产业等方面，既具有一定的优势，也具有一定的瓶颈，同时也存在很大的发展空间。

在信息化时代，信息化和中国崛起这两个因素，使我们这些软的东西可以发挥作用，也使河南省可以发挥软产业、出口软产品的优势。比如说现在全球的服务外包，河南省是人口大省，也是人力资源大省。服务外包产业对沿海区位的要求很小，河南省要发挥这个区位优势，发展旅游业、文化产业，吸引外地的人到当地来消费。随着交通通信技术的大幅度提高，这个也能很好地发挥作用。所以说，通过利用软资源、改善软环境、发展软产业、出口或服务软产品，有可能跨越工业化阶段，有可能通过在这些方面做大做强，来带动中原经济区的快速发展。

前面讲过，在工业化如小制造方面，河南省有一定的局限性，存在一定的不足和劣势，但可以通过软的方面来进行弥补，同时这些东西本身有许多是与民生和满足当地人经济社会需求、提高当地人素质直接相关的。因此，要以培育软实力来实施中原经济区建设。

五、要改善区位条件，做好“中”字文章

河南省最大的特点就是“中”，无论说话还是信仰的理念都比较中庸。从全球发展的角度看，河南省“中”的区位优势正在凸显，正在慢慢显现，这与原来以沿海为中心的区位条件是不同的。接下来我们要做的事情，就是要结合这些方面在内外两个方面加强联系，在软硬件两个方面加强联系。

第一点就是硬件的联系，可以说河南省这些年来交通通信基础设施建设得非常好，这是其快速发展的一个前提和条件，但仅仅如此是远远不够的。要实现中原经济区崛起这样的目标，还要进一步加强与全国的联系，突出河南省在中部地区的枢纽地位，特别是要加强与全球的联系，与信息网络的联系，与航空网络的联系。之前我们调研的时候就发现，河南省在这方面做得还不够，当然这里面有市场需求的问题，有带动的问题，也有环境营造的问题。

第二点就是软件的联通。中原经济区实际上是跨区域的、跨省的，即使在一个省里面，各区域各市县之间也有其自己的利益所在，一个经济区的真正形成，不能完全依靠行政的力量，必须建立区域的治理机制。也就是说，大家要在讨价还价的基础上、在平等协商的基础上，建立这样一个非政治的联合体。关于这一点，本人认为，除了要依靠行政力量外，还要建立区域治理机制。大家都知道，像美国洛杉矶、旧金山这样的大都市区，都有各种层面、各种功能的区域协作机构，既有综合的区域机构，也有关于旅游、关于环保、关于交通、关于社会治安等的区域机构。对此，中央政府既要依靠政治制度来引导，也要积极发挥非政治的力量，特别是借助国际上的力量。这个问题很重要，如果解决不了，概念的提出就没有意义了。最近本人注意到，各地提出的很多经济区或协作区，都是名存实亡，都是喊喊口号，其原因就在这个地方，就是因为没有探讨出很好的互利共赢的合作机制。研讨时大家都认为这个问题很重要，但合作时都想多赢一点，由于大家都有类似的想法，因此很难达成协议。这方面目前在我国推进得也很慢，河南省作为一个后来者是否要加强这方面的推进呢？

此外，从制度上看，要寻求与全国其他区域的合作、与全世界其他区域的合作，这一点也很重要。现在中原经济区也就是说陇海线上这一条地带，可以说是比较弱的一条地带，它的进一步发展，还需要两边增长极的带动。如何加强与长江三角洲、京津冀甚至珠江三角洲地区的协调与联系，应该作为一个大的战略进行深入思考，但目前有关这个问题的思考还很少。应该仔细考虑，拿出很好的框架来，要一起找出相应的机制来，这对于借用外力促进发展很有帮助。

责任编辑：陈静

Abstract:With the development of economic globalization and technological informationization,and the development of regional integration and urbanization,there are the new trends existing in regional competition.In the light of this situation, implementing the strategy of economic zones in Central Plains is a pressing task for us.The author puts forward that,to better implement this strategy and promote the integrated competitiveness,we should take advantage of the global resources and forces, the local resources and local core competitiveness.While guaranteeing the development of agriculture industry,we should accelerate the development of other higher end industries and promote the sustainable development and competitiveness of regional economy.We should give full play to the role of the abundant resources of the Central Plains,cultivate the soft environment,resources and industries,and lead the integrated social and economic development.To improve the regional condition and give full play to the role of regional advantages of Central Plains,we should strengthen the correlation between internal and external factors and the correlation between software and hardware.

Key words:economic zones in Central Plains；economic globalization；core competitiveness；soft strength；geographical position

Some Problems on the Economic Zones in Central Plains

NIPeng-fei
(Institute of Finance and Trade Economics,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing100836，China)

F061.5

A

1007－8266（2010）12－0038－03

倪鹏飞（1964-），男，安徽省阜阳市人，中国社会科学院财政与贸易经济研究所城市与房地产经济研究室主任，博士，研究员，博士生导师，中国社会科学院《中国城市竞争力报告》研究组组长，《中国城市竞争力报告》主编，全球城市竞争力跨国项目秘书长，曾与美国学者彼得·卡尔·克拉索联合主编《全球城市竞争力报告（2005~ 2006）》，主要致力于房地产金融、城市竞争力及企业制度和融资等方面的理论与实证研究，近年来他关于中国城市竞争力问题的研究引起了国内外各界的热情关注，曾获第十一届孙冶方经济学奖，获省部级奖两次。