加大力度落实政策推动中小企业创新发展

陈昌智

（全国人大常委会，北京市100805）

加大力度落实政策推动中小企业创新发展

陈昌智

（全国人大常委会，北京市100805）

我国中小企业在发展速度加快、质量提高、效益回升的同时，也面临着诸多困难和问题。因此，要着力完善中小企业发展的政策环境，编制好中小企业成长的“十二五”规划，制定引导民营资本发展的产业规划；鼓励中小企业进入战略性新兴产业，在节能环保、生物、高端装备制造、新一代通信技术、新能源、新材料和新能源汽车等新兴产业领域培育和扶持创新型中小企业发展；大力培育和发展中小金融机构，提高中小企业的融资担保能力，建立覆盖多层次的担保体系和再担保平台，加大对中小企业的金融服务支持力度。同时，中小企业要苦练内功，提高自身素质和自主创新能力，完善治理结构，转变经营增长模式，加强信用体系建设，不断开拓市场，积极参与国际竞争，努力做大做强。

中小企业；自主创新；战略性新兴产业；转变发展方式

改革开放以来，我国民营中小企业从无到有，发展迅速，已成为经济增长的驱动力。据统计，我国中小企业已超过1亿户，占我国企业总数的99%，创造的最终产品和服务产值约占国内生产总值的60%，上缴税收接近国家税收总额的50%，提供了75%以上的城镇就业岗位。中小企业也是技术创新的生力军，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已经成为推动我国国民经济和社会发展的重要力量，在发展经济、增加就业、推动创新、改善民生、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。“十一五”期间，全国个体私营经济保持了快速健康发展的态势，国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）研究表明，按附加值计算，我国私营企业的资本回报率比国有独资企业高50%，比国有控股企业高33%，比国有参股企业高24%，表现出其特有的生机和活力，也成为拉动经济增长的重要动力。

但是，中小企业在发展速度加快、质量提升、效益回升的同时，也还面临诸多困难和问题，如行业准入仍存在不少障碍，部分政策没有落实到位，民间投资的政策环境服务体系仍需健全和完善，中小企业节能减排和淘汰落后的任务艰巨，多种因素导致成本上升，融资难特别是微小企业融资更难等。

一、落实政策，支持中小企业发展

我们即将迎来国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，“十二五”期间是我国建立完善的社会主义市场经济体制的关键期和攻坚期，将在市场资源配置机制、国民收入分配格局、城乡二元体制和公共服务体制创新等方面提出改革方案。期间国家将改变投资主导型的增长方式，从以GDP增长为主转为以国民收入增长为主，注重提高国民消费能力。中小企业在创造就业、提高收入、刺激消费、调整结构、发展战略性新兴产业中的作用将进一步凸显出来。在这个大背景下，加快落实包括“新36条”（即《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国发[2010]13号）在内的各项政策措施，切实改善中小企业发展环境，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，提高自主创新能力，实现经济又好又快发展，具有重要的现实意义。

1.完善中小企业健康发展的政策环境

近年来，各级政府和部门出台了不少扶持鼓励中小企业发展的政策，但是中小企业却难以得到实惠。

一是有政策，受限制。比如“新36条”中规定，民间资本只能以入股方式参与商业银行的增资扩股，新办银行要由国有大股东控股。

二是有政策，无细则。比如哪些是关系国家安全和市场不能有效配置的行业，哪些是关系国民经济命脉的重要行业和关键领域等，尚无具体规定。

三是有政策，难落实。比如“新36条”鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施、国防科技工业，但是这些垄断行业往往由相关部委统一管理，民间资本进入谈何容易。加上政出多门，政策相互抵触，难以有效实施。

要解决好这些问题，第一，要充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的作用，加强对促进工作的组织领导和统筹协调，编制好中小企业成长“十二五”规划。

第二，有关部委要尽快出台“新36条”实施细则，制定引导民营资本发展的产业规划和投资目录，拟出进入相关产业的明确时间表；尽快明确“关系国家安全和市场不能有效配置的行业”以及“关系国民经济命脉的重要行业和关键领域”的目录，对于国家明确规定放开的行业或市场领域，采取定期发布市场准入目录、修订完善项目招投标管理办法、政府采购入选企业及产品管理办法等，一视同仁地为市场主体提供合法准入依据，保证国家宏观政策效果落在实处。

第三，要逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，建立中小企业创业投资发展基金，同时分行业实行不同的减税，用财税政策支持中小企业成长壮大。

2.鼓励中小企业进入战略性新兴产业

在战略性新兴产业发展中，民营中小企业应该是最为活跃的。但是，目前我国战略性新兴产业处在产业发展初期，市场发育程度较差，国内市场需求不明显、不确定，缺乏国内市场需求，企业特别是民营企业不敢投入。目前我国技术研究与开发经费占GDP比重不足1%，甚至低于发展中国家平均水平，与发达国家平均2.2%的水平相差更远。另一方面，我国战略性新兴产业投资体制尚不健全，资金投入不足，缺乏一个规范和完善的多层次资本市场，特别是对有技术、有活力、有创业激情的小企业的支持力度小、渠道少。

改变这种状况，一是转变观念，把“计划为主，市场为辅”、“国有企业为主，民营企业为辅”和“政府投资为主，民间资本投入为辅”的观念转变过来，鼓励中小企业进入战略性新兴行业。

二是借鉴国际经验，在市场准入、示范应用、政府采购、财政补贴等方面加大对民营企业的扶持，鼓励民间资本进入新兴产业，完善产、学、研密切合作的渠道和机制，支持民营企业运用好自主知识产权和自主标准，提高产业竞争力。

三是在节能环保、生物、高端装备制造、新一代通信技术、新能源、新材料和新能源汽车等新兴产业领域，加大对创新型中小企业发展的培育和扶持力度。支持民营企业牵头，与高等院校、科研院所共同开展新兴产业领域的研发任务。鼓励民营企业参与国家确定的16个重大技术攻关和产业化发展项目。

3.加大对中小企业的金融服务支持力度

融资难问题一直是困扰中小企业发展的瓶颈。由于企业财务信息透明度不高、缺乏可持续发展能力、过多依赖信贷资金以及信用担保体系不健全等，中小企业很难通过非银行金融机构达到融资目的。相反，由于向中小企业贷款成本高、风险大，银行出于经济利益和商业风险考虑，往往出现“惜贷”现象。

改变这种局面，一是应按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路，大力培育和发展中小金融机构。放宽对金融机构的股比限制，鼓励民营资本发起或参与设立中小金融机构，打造面向中小企业的小额贷款公司、融资租赁、担保公司等金融机构。

二是要提高中小企业融资担保能力，推动中小企业应收账款质押融资业务发展，积极鼓励和指导金融机构开展专利权、商标权、版权等无形资产质押融资探索。

三是要建立覆盖多层次的担保体系和再担保平台，对降低中小企业贷款担保门槛的担保机构给予一定补贴，支持中小企业融资，尤其是对科技型中小企业要在研发和生产阶段予以资金支持。

四是重新制定并细化中小企业的标准，改变99%的企业都是中小企业的状况，使真正的中小企业尤其是微型企业享受到信贷优惠。

二、自我完善，中小企业在创新中发展

应该看到，尽管国家和地方出台了诸多鼓励中小企业发展的政策措施，但受到区域发展不均衡、政策法规不健全以及企业资金短缺、技术和管理落后等多种因素的影响，我国中小企业很难做大做强，特别是在一些垄断和敏感领域的投资比重仍然偏低。这种状况已经严重阻碍了中小企业在技术创新和产业结构升级中的地位和作用。建立符合社会主义市场经济体制要求，多种所有制形式良性发展的格局，需要广大中小企业苦练内功，提高自身素质，完善治理结构，转变经营增长模式，努力实现企业的技术创新、产业升级和结构调整，不断做大做强。

1.提高自主创新能力,实现由“制造”向“创造”的转型

民营企业要抓住国家发展战略性新兴产业的时机，积极进入相关行业，实现企业自身转型和发展方式转变。民营企业要在开放合作的背景下，坚持自主创新，在引进消化吸收再创新的基础上积极开展集成创新和原始创新，用信息化等技术嫁接传统产业，构建国际化的研发体系和机制，不断提升产品的科技含量。要树立品牌意识和知识产权保护意识，努力培育企业的核心竞争能力，实现由“制造”向“创造”的转型。

我们在调研中发现不少这样的企业。如网上世博会是本届世博会最大的亮点之一，上海创图科技公司依靠自主研发的三维网页核心技术，成为其国内唯一的核心技术提供商，一举打破法国达索公司的长期垄断地位，被应用到网上中国馆、国内省市馆、主题馆、国际气象馆和汽车馆等，下载等待时间缩短10倍以上。

深圳燕加隆集团自主研发的世界地板产业核心专利“一拍即合”锁扣技术，打破了欧美地板巨头的长期垄断，增强了中国地板产业在国际市场上的话语权。自2004年以来，燕加隆集团先后经历4次加拿大反倾销反补贴调查及再调查、1次美国国际贸易委员会“337调查”、2次德国知识产权临时禁令案，均胜诉，创造了“七战七胜”的奇迹。通过成功应用“一拍即合”锁扣专利技术，燕加隆集团生产的“森诺韦尔”品牌地板畅销100多个国家和地区。广州市华德工业有限公司通过自主创新研发的板管蒸发式冷凝空调设备，达到了国际领先水平，产品不仅在节能环保方面取得了突破，在市场上也获得了良好反响。

2.不断开拓市场，积极参与国际竞争

民营企业产权明晰，灵活机动，具有独特的市场竞争优势，一大批企业家通过不断努力和多年的积累，在资金、技术、营销、管理等方面具备了“走出去”的能力。因此，民营企业要统筹国内国外两个市场，积极调整市场结构，在抓住国家扩大内需机遇，着力开拓国内特别是农村市场的同时，努力拓展海外市场，积极“走出去”，提高国际竞争力，以高层次的竞争来推动企业自身能力的提升。

有不少企业已经迈出了可喜的一步。如广东易事特电源股份有限公司不仅连续多年保持在国内市场占有率领先的地位，还积极实施走出去战略，在海外设立五大营销中心，产品远销亚洲、美洲、欧洲、非洲等全球100多个国家和地区，为企业进一步向前发展打下了坚实的基础。

河北英利集团是目前国内唯一拥有从硅料、多晶硅铸锭、切片、电池片、电池组件到光伏应用系统等完整产业链的光伏制造商，通过广泛参与国内外各种光伏工程建设，在全球范围内树立英利品牌形象，集团2009年光伏组件销售为540兆瓦，全产业链销售量位居全球第二，毛利润率23%，成为金融危机中唯一完成华尔街指引目标的中国公司，被评为“中国最具竞争力海外上市公司”。2010年上半年，集团实现销售收入53.2亿元，同比增长108%，出口48.19亿元，同比增长92.86%。

我们欣喜地看到，国家支持中小企业开拓国际市场的政策力度也在不断加大。2010年，财政部和商务部重新制定了《中小企业国际市场开拓资金管理办法》，将原来对中小企业的支持条件由年度进出口1500万美元以下提升到4500万美元以下，同时根据形势需要，增加了电子商务、境外收购技术和品牌等支持内容。

3.加强企业和行业信用体系建设

信用制度是现代市场经济的基础之一，信用关系是市场经济中重要的经济关系。社会信用体系建设已成为我国不断完善社会主义市场经济体系、构筑和谐社会的一项重要任务。民营中小企业要树立诚信经营理念，把诚信放在企业社会道德层面的重要位置，“以质量求生存，以信誉求发展”。树立诚信意识是企业的道德自我约束行为，而加强信用管理则是企业化解风险的一种能力。因此企业要切实加强信用管理体系建设，不断提高企业的风险防范能力和市场竞争水平，有效化解各种类型的风险，促进企业健康持续地发展。温家宝总理曾说过：“一个企业家身上应该流着道德的血液。只有把看得见的技术、产品和管理以及背后引导他们并受他们影响的理念、道德和责任，两者加在一起才能构成经济和企业的DNA。”总理的话，语重心长。企业家们要谨记于心！

我们相信，随着扶持中小企业发展各项政策措施的细化和配套落实，中小企业健康发展的政策法规环境、市场环境和公共服务环境必将得到全面改善，我国中小企业必将迎来新一轮更大的发展。

责任编辑：林英泽

Abstract:While China's SMEs making the achievement in accelerating development,improving quality and increasing profit,they are now facing so many difficulties and problems.So,we should,first,improve the policy environment for the development of SMEs,do a better job in compiling the Twelfth Five-Year Plan for the growth of SMEs and formulate the industrial planning for guiding the development of private capital;second,we should encourage the SMEs to be involved in the strategic emerging industries,and cultivate and support the development of innovative SMEs in such fields as environment, biology,high-end equipment manufacturing,new communication technology,new material,new-energy auto,and so on;and third,we should cultivate and develop the small and mediate financial institutions,improve the SMEs'capacity for financing, establish the multi-level guarantee system and re-guarantee platform,and give more support to the SMEs in terms of financial service.At the same time,the SMEs should improve their own quality and capacity for independent innovation,improve the governance structure,transform the pattern of growth,strengthen the construction of credit system for the enterprises and the industries,expand the market,positively take part in the international competition and make themselves to be bigger and stronger.

Key words:SME；independent innovation；strategic emerging industry；transform the pattern of development

Strengthen Implementing Policy and Promote the Innovative Development of SMEs

CHENChang-zhi
（Standing Committee of the National People's Congress，Beijing100805，China）

F279.23

A

1007－8266（2010）12－0004－04

陈昌智（1945-），男，湖北省孝感市人，全国人大常委会副委员长，民主建国会中央主席，第八届全国人大代表，第九届、第十届全国政协常委，曾任监察部副部长，中国检察学会会长，主要著作有《经济发展辞典》、《中华人民共和国经济简史》、《商业管理会计》、《中国近代经济简史》。