不断完善青少年"三位一体"法制道德教育体系的实践与探索

天津市和平区依法治区领导小组办公室(天津 300191)■文

不断完善青少年"三位一体"法制道德教育体系的实践与探索

Practice and Exp loration on Constantly Imp roving the'Trinity'Juvenile Legal andM oral Education System

天津市和平区依法治区领导小组办公室(天津 300191)■文

青少年是国家和民族的未来和希望,承担着中华民族伟大复兴之重任。他们法律素质的高低,直接关系到我国法治建设的成败。因此,我们必须把对青少年法律素质的教育与培养,摆上法制宣传教育和综合素质教育的重要议程,抓实抓好。多年来,和平区区委、区政府高度重视青少年法制宣传教育工作,立足校内,拓展校外,构建起"三位一体"的法制道德教育体系,并获全国青少年思想道德教育创新一等奖,成为全国先进典型,打造出一批具有"和平特色"的青少年法制教育品牌。胡锦涛、曾庆红、李长春、贺国强等党和国家领导人先后到和平区视察,对和平区这些工作给予了充分肯定。

一、青少年法制宣传教育工作的主要做法

和平区是天津市的中心区,在校生6万余人。和平区具有丰厚的基础教育资源,拥有一批名学校、名校长、名教师和一批国家级、市级学科带头人。曾先后获得全国文明城区、全国预防青少年违法犯罪工作先进集体、全国教育系统先进集体、全国未成年人思想道德建设先进区、全国平安建设先进区、"长安杯"等殊荣。

(一)夯实工作基础,健全"三位一体"的法制道德教育机制

和平区因地制宜制定了《关于进一步深化"三位一体"法制道德教育体系,预防和减少青少年违法犯罪若干问题的意见》,搭建"以家庭为基础、以学校为主体、以社区为平台"的"三位一体"法制道德教育体系,积极开展青少年法制宣传教育工作。

1、组织机构到位。广泛开展"未成年人零犯罪社区"创建活动,建立了"和平区青少年健康指导中心",和平区法院成立了少年审判庭,建立了全市首家异地户籍青少年帮教中心,检察院设立了未成年人刑事检察科,全面加强了对未成年人合法权益的保护。全区六个街和职能单位普遍成立了青少年法制宣传教育工作领导小组,各社区普遍成立了青少年法制宣传教育工作的志愿者队伍,不断完善全区党委主抓、依法治区领导小组办公室牵头、团区委、教育局协助、各部门齐抓共管的区、街、社区"三级"工作网络。

2、目标责任到位。为确保工作有效落实,各成员单位及时向依法治区领导小组办公室报送信息,沟通情况,定期召开联席会,将责任目标分解到各部门,与年度其他工作同布置、同检查、同考核。做到了年初有计划,年末有总结。

3、资金保证到位。和平区在区财政并不宽裕的情况下,每年都拨出一定资金,作为开展青少年法制宣传工作的专项经费。

(二)拓展教育领域,深化学校、家庭、社区"三位一体"的工作机制

1、以学校为主体,狠抓青少年法制宣传教育工作的重要环节。坚持正面教育,将思想道德教育和法制教育贯穿于学校教育教学活动的全过程,渗透在各学科的教学中,引导在校学生加强道德修养,增强法制观念。聘请39名公安干警担任法制副校长,他们协助学校制订法制教育教学计划,编写和选择实施教材,采取以事论法、以案释法,用学生身边的事例和案例讲解法律法规,增强了学生们的法律意识和自我保护意识。全区所有中小学生、中专技校不仅全部开设了法制教育课,而且做到了教学计划、教材、课时、师资、考核、法制副校长"六落实"。全区每个学校均设立校园警务室,实现了"一校一警",积极配合校方加强校内治安日常管理,强化对学校周边的综合检查和治理,严厉打击侵害在校师生合法权益的违法犯罪活动。法制副校长和校园责任民警还建立不良学生帮教小组,立足于教育挽救为主的方针,对可能出现违法行为的学生进行帮教,使很多治安问题化解在萌芽状态。同时,学校与相关职能部门联合组织学生开展了丰富多彩的主题实践活动:区检察院、司法局、教育局、团区委联合举办"把握青春航标、法律伴我成长"为主题的中学生法律知识竞赛,两万余名学生参加活动,人数和规模均创下我区历史之最;普法讲师团在11所中学组织巡回模拟法庭活动,由在校初中生根据真实案例自行排演,受益学生达2600余人,天津电视台等多家媒体做了现场报道;区检察院未检科干警参加天津人民广播电台的"走进直播间"节目,以案释法,对如何从社会、学校、家庭等层面对青少年法制宣传教育、预防青少年犯罪提出了建议;依法治区领导小组办公室、团区委结合2007年新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》开展宣传周活动,发放宣传材料3000余份,编印《和平区12355青少年服务案例集》,以案说法,提高学生遵纪守法意识;在"6.26"国际禁毒日到来之际,团区委、依法治区领导小组办公室、街道以及61中学的老师、学生走进市戒毒所与戒毒所负责人员一同与戒毒人员进行了零距离接触,开展了"参与禁毒有我有你,珍爱生命你我同行"---6.26国际禁毒日主题教育活动。团区委与教育局联合,在全区中学范围内举办了"青少年权益校园情景剧大赛",通过学生自编、自导、自演的权益情景剧方式,创新的活动方式引起在校学生的强烈反响,最终二十中学的情景剧《不堪重负》摘得了比赛桂冠。

2、以家庭为基础,狠抓青少年法制宣传教育工作的起步环节。父母是子女的首任老师,家长的一言一行直接影响着青少年的成长。和平区在加强家教政府研究和家教知识普及的基础上,在全区开办了89所"家长学校",覆盖了全区中小学和居民社区,由社区教师和综治、教育、司法、文化等部门工作人员轮流到家长学校授课,每年参加学习的家长达11万人次。围绕"一个孩子怎么教"、"青春期心理特点"等问题,通过普及心理健康知识和法律知识,指导家长树立正确的家教观,掌握科学的教子方法,营造和谐的家教环境。

3、以社区为平台,狠抓青少年法制宣传教育工作的关键环节。全区选派百名优秀中小学教师进入社区担任法制辅导员,架起了学校与社区、家庭的桥梁,从制度上解决了校内外青少年法制教育的衔接问题。社区教师根据学校法制教育工作的需要,利用社区的教育资源,组织学生参加社会公益活动。社区法制辅导员在放假前夕,深入中小学开展集中的法制宣传教育。通过具体案例,结合学生的特点,用浅显易懂的语言,深入浅出地讲解法律法规知识和自救常识。定期填写《和平区社区教师(社区法制辅导员)工作手册》、《和平区社区预防青少年违法犯罪工作手册》,及时掌握各社区的动态,提高了社区普法工作的针对性和实效性。社区利用假期组织青少年开展各类社会实践活动,以弥补假期学生法制教育的空白,体育馆街每年都举行冬令营和夏令营、南市街成立和平区"社区青少年自护教育宣讲团",为社区青少年开展了自护、禁毒知识宣传,英语培训等活动,使学生渡过充实而有意义的假期生活。区司法局组织专职律师在劝业场街滨西社区、南京路社区开展"暑期未成年人法制讲堂"活动,集中为未成年人普及法律知识及提供法律援助。同时,开展"未成年人零犯罪社区"创建工作,在体育馆街尚友里社区创建成功、小白楼街树德里社区积极创建的基础上,进一步规范了"未成年人零犯罪社区"的创建要求,每个街都确定了创建点,立足于服务未成年人健康成长,建立"社区青少年法律学校"、"社区家长学校",做到社区常住和暂住未成年人无犯罪行为。

(三)整合品牌资源,优化青少年健康成长的社会大环境

有效整合和利用各种资源,是完善"三位一体"的法制道德教育体系,加强青少年法制宣传教育工作的有力保障。多年来,通过各职能部门的积极探索和实践,锻造了一批具有和平区特色的法制宣传教育工作品牌,如:区法院成立少年法庭、首家异地户籍青少年帮教中心;区检察院的"心理关怀";依法治区领导小组办公室创建"青少年法制教育基地"等。在挖掘品牌活动的内涵上、在扩展品牌活动的外延上下了很大的功夫,通过深化品牌活动带动了全区预防工作水平的整体提升。

区法院以未成年人维权岗为载体,不断积累少年法庭和社区矫正的成功经验。成立了少年审判庭,建成全市首家异地户籍青少年帮教中心,加强延伸帮教工作,与本市海运职业学院等两个单位共建青少年教育基地,以点带面,形成未成年人帮教网络。检察院设立了未成年人刑事检察科,检察官定期深入学校开展未成年人法制宣传教育。根据学生年龄特点,围绕典型案例着重讲解了学生在日常家中、社会上以及学校等场所,遇到不法侵害时如何做到维护自身的安全和权益。为全区各中小学及街道、社区的未成年人编发《未检专刊》,与教育部门、社区联合成立我市首家"关护教育未成年人工作站",制定《未成年犯罪嫌疑人心理矫正工作办法》,聘请专家开展心理矫治工作。工作站的成立是我区青少年法制宣传教育工作的又一创举。团区委与依法律师事务所成立了"和平区青少年法律维权中心",在对未成年人及其家长的普法教育活动,免费对未成年人案件实施法律咨询与法律援助工作,成为基层团组织维护青少年权益工作的新亮点。依法治区领导小组办公室命名汇文中学等5个单位为"青少年法制教育基地",根据不同年龄段青少年的生理、心理特点和接受能力,组织青少年积极参加寓教于乐的法制宣传教育以及法制实践等活动,使青少年学会运用法律武器来维护自己的合法权益。区文化和旅游局加强对全区网吧和娱乐场所的管理,严厉打击非法出版物,为未成年人营造健康成长的社会环境。组建了"社区教师、老干部网吧义务监督员队",发动社会力量对违规网吧进行监督。每年两次对我区中小学周边的书店和书摊进行了全面检查和清理。总之,全面动员公、检、法、司、综合执法、文化、教育、共青团等各职能单位各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管,形成我区青少年法制宣传教育的有利局面。

二、法制宣传教育工作成效显著

效果一:青少年法律意识不断提高。根据和平区依法治区领导小组办公室发放的调查问卷显示,绝大部分学生(98.4%)认为法律在社会生活中"非常重要",93%的学生具备基本的法律常识,92%的学生关心并了解与自身相关的法律法规,87%的学生具备对日常生活行为的正确处理和判断能力。95%以上的学校认为学生"遵纪守法意识提高,违法犯法现象减少",开展法制宣传教育"很有必要",学校对法制教育的重视程度不断提高。一位中学老师感慨地说: "通过开展法制讲座、模拟法庭等法制教育活动,学生进网吧的少了,自觉学习的多了;打架斗殴的少了,相互帮助的多了;与社会闲杂人员接触的少了,遵守校规校纪的多了。"

效果二:青少年犯罪势头得到遏制。据区公安分局、区检察院、区人民法院统计,未成年人犯罪的立案数、拘留数和审判数量呈现逐年下降的趋势,自2001年以来,全区在校中小学生犯罪率仅为万分之零点六,位列全市最低。截至目前和平区未成年社区矫正人员重新犯罪率为零。

学校、家庭、社区"三位一体"的法制道德教育机制,以不同的空间和时间形式占据了青少年的整个生活,三者互动,形成合力,发挥各职能部门的整体功能,将青少年法制宣传教育工作做深、做实、做细,为未成年人的茁壮成长营造一个和谐健康的社会环境。

(责任编辑 张藤青)

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