加强行业标准化工作促进煤炭工业科学发展

刘 峰 郑厚发 刘 富 曹文君 崔丽琼

(中国煤炭工业协会科技发展部,北京市东城区,100713)

加强行业标准化工作促进煤炭工业科学发展

刘 峰 郑厚发 刘 富 曹文君 崔丽琼

(中国煤炭工业协会科技发展部,北京市东城区,100713)

总结了近5年来煤炭行业标准制定修订情况,分析了煤炭行业标准在煤炭工业快速稳定发展中的地位和作用。探讨了煤炭行业标准化工作中存在的主要问题,并有针对性地提出今后煤炭行业标准化工作重点的建议。

煤炭行业 行业标准 制定 修定 科学发展

AbstractPresenting an overview of coal industry standards stipulation and revision activities in progress over the past five years,this paper also provides an analysis of the role of the coal industrial standards in a fast and steady development of this energy sector.It also discusses the major problems existing in the standardization activity of the coal industry,which is accompanied by recommendations on the major tasks identified for further standardization work for the coal sector.

Key wordscoal industry,industrial standard,stipulation,revision,development on scientific basis

技术标准战略作为我国国家发展战略的重要组成部分,已引起我国政府和社会各界的高度重视和密切关注。从国家宏观调控与市场调节、优化配置资源的角度看,标准与政策、规划已经成为我国政府及各有关部门引导经济与社会快速稳定发展的三大重要抓手,是提升产业管理整体水平,促进科技自主创新与发展,提高产业产品国际地位和市场核心竞争力的重要手段。因此,在国际、国内新形势下,如何规范标准化管理,加强标准化工作,更有效地发挥标准作用,为国民经济和社会发展提供技术支撑和基础保障,是一个特别引人关注和值得探讨的课题。

总结近年来煤炭行业标准制修订工作情况、分析煤炭行业标准的地位和作用、探讨煤炭行业标准化存在的主要问题、提出今后行业标准化的工作重点,对于进一步加快煤炭行业标准化发展,促进标准化规范管理和标准制修订工作,提高标准质量,发挥标准效能,更好地为煤炭工业走科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新型工业化道路提供坚实的基础保障和强有力的技术支撑,具有重要的指导作用和现实意义。

1 近5年全行业煤炭标准制修订总体情况

我国煤炭行业现有全国煤炭标准化技术委员会、煤炭行业煤矿安全标准化技术委员会、煤炭行业煤矿专用设备标准化技术委员会和全国安全生产标准化技术委员会煤矿安全分技术委员会4个标准化技术委员会,分别负责煤炭资源评价与综合利用、煤矿通风与安全 (以MT标准为主)、煤矿专用设备和煤矿安全监察监管与灾害防治、事故应急救援 (以AQ标准为主)领域标准的制修订工作。近年来,煤炭行业标准化工作推进实施技术标准战略,落实标准化发展规划,构建标准体系,规范管理,提高质量,加快标准制修订进度,在各个方面取得了较好的成效。2005-2009年,煤炭标准制修订项目计划立项共719项,其中国家标准 (GB) 132项,煤炭行业标准 (MT)469项,煤矿安全标准 (AQ)118项。全行业共制修订标准505项,其中国家标准111项,煤炭行业标准318项,煤矿安全标准76项。按标准化技术委员会划分,全国煤炭标准化技术委员会组织制修订184项 (89项GB,95项MT),煤炭行业煤矿安全标准化技术委员会组织制修订87项 (8项 GB,79项MT),煤炭行业煤矿专用设备标准化技术委员会组织制修订156项 (12项GB,144项MT),全国安全生产标准化技术委员会煤矿安全分技术委员会组织制修订78项 (2项GB,76项AQ)。截至2009年底,全行业共有标准1200项,其中国家标准178项,煤炭行业标准938项,煤矿安全标准84项,基本覆盖了煤炭行业的主要专业领域,初步建立起煤炭行业标准化体系,满足了煤炭行业管理和煤矿生产经营的需要。

2 标准在煤炭工业发展中的地位和作用

2.1 煤炭标准是煤炭相关法律法规、产业政策、规章制度的细化和延伸

煤炭是我国的基础能源,国家及政府各有关部门都非常重视。近年来,相继制修订了《煤炭法》、《安全生产法》以及《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》、《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》等法律法规,为规范煤炭行业管理,有序开发煤炭资源和保障煤矿安全生产提供了重要的法律依据和宏观指导。煤炭行业标准化工作以法律法规和政策为依据,相继发布并实施了《煤炭地质勘查报告编写规范》、《煤矿建设项目安全核准基本要求》、《采空区瓦斯抽放监控技术规范》、《预抽回采工作面煤层瓦斯防治煤与瓦斯突出措施效果评价方法》、《矿井通风阻力测定方法》和《矿井瓦斯等级鉴定规范》等标准,对煤田地质勘探、煤质检测与资源评价、矿井建设、煤矿生产、通风安全、灾害防治、井下供电、运输提升等专业领域的方法要求、技术条件和安全管理事项进行了规范,是煤炭法律法规、产业政策和规章制度的细化和延深,是煤炭法律法规标准体系不可分割的重要组成部分。

2.2 煤炭标准是煤炭市场准入的基本条件,是规范贸易、维护市场秩序的重要手段

煤炭产品种类多,技术指标不同,用途广泛,涉及电力、冶金、化工、建材、钢铁等多个行业,并且国内外煤炭贸易往来频繁,如果没有相应的标准来衡量、控制、检测和监督煤炭产品质量,就会产生贸易摩擦,引起市场混乱。近年来发布并实施的《商品煤含矸率和限下率的测定方法》、《工业型煤发热量测定方法》、《煤炭检测报表规范 (动力煤)》、《烧结矿用煤技术条件》、《工业型煤中全硫测定方法》等标准规范了各煤种的质量要求、适用条件和检验方法,对控制和提高煤炭质量,指导煤炭生产,促进煤炭市场贸易正常化,加强煤炭质量监督,防止欺诈行为,避免煤炭贸易纷争,维护市场秩序稳定发挥了重要作用。

2.3 煤炭标准是煤矿安全监管监察和行政执法的技术准则

煤矿安全监管监察工作是政府依法行政,加强煤矿安全管理,防范煤矿安全事故,保障煤矿安全发展的重要举措和有效途经。煤炭行业标准化工作坚持为煤矿安全监管监察所需原则,制定并实施《煤矿通风能力核定标准》、《煤矿瓦斯抽采基本指标》、《保护层开采技术规范》、《煤矿瓦斯抽放规范》、《煤矿井工开采通风技术条件》、《煤矿安全监控系统通用技术要求》、《煤矿在用主通风机系统安全检测检验规范》、《矿井密闭防灭火技术规范》、《煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法》等标准,规范了煤矿重要灾害防治的技术要求、检测方法和管理事项,为加强煤炭行业管理和煤矿安全监察工作提供有力的技术支撑和行政执法依据及判别准则,对促进煤炭行业健康稳定发展,保障煤矿安全生产,有效防范煤矿事故发生具有重要作用和意义。

2.4 煤炭标准是强化煤炭行业基础管理,提高煤矿管理水平的基本条件和衡量尺度

管理强矿须从基础、源头着手,狠抓煤矿安全生产基本条件、人才队伍建设、安全文化意识、煤矿设备和防护用品配备管理和生产系统建设与使用管理等重要环节。近期发布并实施的《煤矿建设项目安全核准基本要求》、《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》、《矿井瓦斯等级鉴定规范》、《煤炭行业职业经理人执业资格条件》、《煤矿主要负责人安全生产培训大纲及考核标准》、《矿用产品安全标志标识》、《矿山救护队质量标准化考核规范》、《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》等标准对煤矿安全准入条件、设备和生产系统管理、劳动防护用品配备以及煤矿从业人员基本素质、职业资格、培训要求、考核规范等进行了规定,为强化煤矿基础管理,提高整体管理水平提供了有效支撑,创造了良好条件。

2.5 煤炭标准是促进煤炭科技创新与发展,提高科技装备水平的有效途径

坚持科学发展,推进科技自主创新是建设创新型国家和社会的本质要求。煤炭行业标准化工作始终坚持科技创新与发展原则,大力推进技术标准战略,实施关键技术标准推进工程和标准化公益性行业科研专项研究,促进标准创新和科技创新成果转化。近年来,制定并实施的《液压支架通用技术条件》、《悬臂式掘进机通用技术条件》和《煤炭产品品种和等级划分》等标准被国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会评为中国标准创新贡献奖获奖项目,为促进煤炭科技自主创新与发展,提高科技装备和管理水平,带动煤炭经济与社会发展作出了较大的贡献。

2.6 煤炭标准是发展循环经济,促进节能减排,实现煤炭工业节约发展、清洁发展和安全发展的技术支撑

发展低碳经济,应对全球气候变化是全球经济与社会发展面临的机遇与挑战,也是今后社会、经济与科技全球化发展的必然趋势,对我国煤炭行业发展循环经济,促进节能减排,加快结构调整与经济发展方式转变提出了更高更新的要求。煤炭行业标准化工作紧紧围绕“节约发展、清洁发展和安全发展”主题,研究编制《2008-2010年煤炭行业资源节约与综合利用标准化发展规划》和《2008-2010年煤矿安全标准化发展规划》,指导煤炭行业发展循环经济、废弃物资源化利用、清洁生产和节能减排等新型领域的标准体系构建与关键技术标准项目实施。近年来制定并实施的《高炉喷吹用煤技术条件》、《煤化工用煤技术导则》、《煤质颗粒活性炭净化水用煤质颗粒活性炭》、《煤矿在用主排水系统节能监测方法和判定规则》、《煤矿水中钙离子和镁离子的测定》、《煤矿水化学耗氧量的测定高锰酸钾法》等标准,为我国煤炭行业加快产业产品结构调整,转变经济发展方式,实现节约发展、清洁发展和安全发展提供了强有力的技术支撑。

3 煤炭行业标准化工作存在的问题

3.1 煤炭行业标准化体系尚未健全,有待于进一步完善

煤炭企业管理创新、煤炭科技创新与发展和国家法律法规和产业政策的新要求,为煤炭行业标准化工作增添了许多新兴领域和关键技术标准的研制内容,如循环经济、节能减排、废弃物综合利用、清洁生产、应急救援、从业人员安全培训考核等新兴领域和大采高开采、综合机械化开采、综合机械化放顶煤开采技术以及配套大功率采煤装备等关键技术标准研制,急需加快建立新兴领域的专项标准体系研究,进一步健全、完善煤炭行业标准体系。3.2 煤炭行业标准化工作缺乏专业化的人才队伍

尽管近年来在煤炭行业内加强了标准化知识培训和标准的宣贯工作,一些标准起草人员和标准化从业人员接受了培训,但相对国家和标准化工作对标准人才队伍技术化、专业化、现代化和国际化的高素质要求,我国煤炭行业标准化专业人才是比较缺乏的,标准培训和宣贯力度还不够。现有标委会及其分标委会的标准化管理人员、技术人员,企业标准化机构的主要负责人、技术管理人员和标准项目的主要负责人和起草人员部分是兼职人员,行业内没有真正建立起一支专业化的标准化人才队伍。标准工作的专业化程度不高,严重地束缚了行业标准化水平的提高、标准质量的提高和行业标准化工作的顺利开展。

3.3 煤炭行业标准化工作经费投入相对不足

近年来国家加大了标准经费投入,无论是国家标准还是行业标准,制修订补助经费相比以往大有提高,但从整体上看,国家补助经费还不能满足标准制修订的经费开支,差额部分一般由标准主要起草单位承担。由于目前煤炭行业以企业为主体,产学研相结合的标准创新体制和工作运行机制还有待于进一步建立和完善,企业标准化主体意识还需进一步增强,因此多数企业在标准经费投入和人才投入上还远低于科研投入,很大程度上影响着科技人员参与标准化活动的积极性和主动性,以及标准制修订质量和工作进度。

3.4 标准化活动与科技工作结合还不够紧密

近年来,国家大力推进技术标准战略,实施国家科技攻关项目和标准化科研项目,在有些科技攻关项目和标准化科研专项中增加了标准制修订的考核指标,旨在促使科研项目与标准化工作有机结合。煤炭行业利用科技攻关,研制关键技术标准,同时也利用标准平台,促进科技创新成果向现实生产力转化,取得了一定的成效。但煤炭行业在标准化工作中,还存在着部分标准立项不科学、内容重复交叉、前期工作程度低、制修订工作进展慢、部分技术指标和试验方法有待于进一步论证等问题,这与标准化活动与科研工作结合不够紧密有很大关系,需要进一步改进和完善。

4 对今后煤炭行业标准化工作重点的几点建议

4.1 进一步完善煤炭行业标准化体系,组织参与实施国家标准化体系建设工程

国家标准化体系建设工程对行业标准化工作具有重要指导意义。煤炭行业标准化工作要根据煤炭科技发展和行业管理需要,重点建立起循环经济、节能减排、清洁生产等新兴领域的专项标准体系,与大采高开采、综合机械化开采等关键技术标准一并纳入煤炭行业标准化体系中,进一步丰富、完善煤炭行业标准化体系,更好地参与实施国家标准化体系建设工程,以指导和促进行业标准化工作。

4.2 进一步建立健全标准化创新体制和工作运行机制

煤炭企业是科技创新与投入的主体,是标准提出与应用的主体。煤炭行业标准化工作将进一步加大标准宣传与普及力度,提高企业参与标准化的意识和主体地位,增强标准制修订的主动性和积极性,逐步形成市场引导、政府指导、企业为主,产学研相结合的标准化创新体制和工作运行机制,充分发挥协会和各级标准化工作组织机构的组织协调作用和技术专家优势,使制定出来的标准更加科学、合理、适用、高效。

4.3 进一步规范煤炭行业标准化管理,加快煤炭行业关键技术标准的制修订工作

为加快落实《煤炭行业“十一五”标准化发展规划》、《2008-2010年煤炭行业资源节约与综合利用标准化发展规划》和《2008-2010年煤矿安全标准化发展规划》,进一步推进实施技术标准战略,要强化煤炭行业标准化管理,重点做好规划中基础性标准、采煤新技术、新方法、新工艺、新产品、新材料和安全生产、资源节约、综合利用与节能减排等重点领域关键技术标准研制项目的计划申报立项和制修订,引导和鼓励国家标准和行业标准采用国际标准和国外先进标准,研究与处理标准制修订和贯彻实施中存在的问题,组织重点标准征求意见和研究讨论,及时组织标准审核、报批、备案和复审清理工作,满足煤炭科技创新与发展、安全监管监察和市场、行业急需。

4.4 组织实施标准化科研项目,推进标准与科研有机融合

标准制修订工作离不开科技创新与发展,科技成果推广应用也离不开标准平台。因此在今后标准化工作中,要加强与科研工作的有机结合,一些前期工作量大、技术研发难度大的标准项目争取列入科研计划,争取更多的经费支持;有标准制定、修订项目考核指标的科技攻关项目,立项前要加强标准资料的收集和调研,使标准化工作与科研工作相辅相成,共同促进煤炭科技创新与发展。同时引导和鼓励企业加大标准经费投入,加快企业标准体系建设与实施,使标准制修订计划与科技计划同步,使标准项目与科研项目配套协调,有机统一,使标准成为科技创新成果转化为现实生产力的最直接最有效的途经。

4.5 加大标准化知识培训和标准宣贯力度,更有效地发挥标准作用

标准培训与标准宣贯是普及标准化知识、促进标准贯彻实施、提高从业人员素质和行业标准化整体水平的重要手段,今后要进一步加大标准化知识培训和标准宣贯力度,着重选择近年来发布的国家标准、煤炭行业基础标准、技术标准和重要煤矿安全标准进行培训与宣贯,为煤炭行业创建专业化的标准化人才队伍,提高标准化从业人员素质和行业标准化整体水平,更好地贯彻实施煤炭行业标准,发挥标准作用营造良好的氛围,创造更好的条件。

5 总结

近年来,煤炭行业标准化在落实规划、体系建设、规范管理和标准制修订等方面做了许多卓有成效的工作,为强化煤炭行业管理、促进科技创新与发展、提高煤矿安全监管监察和科技装备水平发挥了重要作用。针对行业标准化中存在着体系不够健全、人才队伍缺乏等问题,今后煤炭行业标准化工作着重从完善标准体系、建立健全标准创新体制、规范标准化管理,组织实施标准化科研专项和加强标准培训与宣贯等方面下功夫,出成效,必将为煤炭工业走科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新型工业化道路提供更加坚实的基础保障和强有力的技术支撑。

(责任编辑 张毅玲)

Intensified industrial standardization to push forward coal industry scientific advancement

Liu Feng,Zheng Houfa,Liu Fu,Cao Wenjun,Cui Liqiong
(Technical Development,China National Coal Industry Association, Dongcheng District,Beijing 100713,China)

TD-1

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刘峰 (1967-),男,教授级高工,现任中国煤炭工业协会科技发展部主任,主要从事煤炭行业科技管理和标准化管理工作。