保民生促发展不断加强水利基础设施建设

内蒙古自治区水利厅厅长 戈 锋

2010年，内蒙古自治区水利工作把保障人民群众生命安全放在首位，不断加强水利基础设施建设，取得了崭新成就。

一是防（凌）汛抗旱工作成效显著。针对局部地区严重旱情，多渠道筹集抗旱资金7.41亿元，千方百计增加抗旱水源，加紧修建一批应急水源工程，保证城乡居民的基本用水需求，为自治区粮食生产再获丰收提供了水利保障。

二是加大水利投资力度，民生水利实现新发展。截至10月底，全自治区下达水利投资计划40亿元，其中争取国家投资22.29亿元，自治区投资7.49亿元，盟市、旗县及社会融资10.2元。全自治区已完成饮水安全工程投资6.9亿元，解决了97.41万人的饮水安全问题。列入专项规划内的134座病险水库全部开工建设，2010年年底前全面完成。列入全国专项规划内的51座小型病险水库除险加固前期工作正在有序开展。新增节水灌溉面积335万亩（22.33万hm2），新增节水灌溉饲草地面积27万亩（1.8万hm2）。

三是着力推进水利前期工作，加快水利基础设施建设步伐。自治区水利发展“十二五”规划报告基本完成。内蒙古《黄河流域十大孔兑综合治理规划》通过黄河水利委员会审查，已经水利部、内蒙古自治区政府联合批复。《黄河内蒙古段近期防洪工程可行性研究报告》已经国家发改委批复。内蒙古自治区呼伦贝尔市《牙克石扎敦水利枢纽工程项目建议书》经松辽水利委员会审核，报自治区发展改革委待批复。自治区政府正式批复《内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程发展规划纲要》，目前正以旗县为单位开展农田水利规划编制工作。完成了《内蒙古大中型病险水闸除险加固专项规划》《内蒙古小型病险水库除险加固规划》；开展了“内蒙古自治区抗旱规划”“内蒙古地下水利用与保护规划”编制工作。《内蒙古农资综合补贴水利项目实施方案》已批复，工程正在建设中。水利基础设施建设得到进一步加强。①农田草牧场水利基本建设力度加大。2010年前三季度全自治区农牧水利建设投入资金26.4亿元，新增有效灌溉面积184.7万亩 （12.3万hm2）。②重点水利工程建设积极推进。黄河海勃湾水利枢纽工程开工建设，三座店、德日苏宝冷、红花尔基、包头镫口黄河工业统一供水工程等在建重点工程项目进展顺利，大石门、巴彦浩特城市供水工程、二连浩特市二水源供水工程、呼伦湖治理工程基本完工，绰勒水利枢纽完成竣工验收。③水土流失综合治理和生态环境保护有序推进。目前已累计完成治理面积 710 万亩（47.33 万 hm2）。

四是实施最严格水资源管理制度，水资源管理配置迈出新步伐。①科学规划，优化配置，全面落实取水许可总量控制。编制完成了《内蒙古自治区地下水保护行动计划》，严格执行取水许可和水资源论证制度，积极做好黄河水量调度工作，推进黑河水量调度欠账问题的解决和额济纳绿洲生态修复工作进程。积极推进盟市间取水许可总量控制和水量分配工作，编制完成了西辽河流域赤峰市、通辽市水量分配方案。②强化节水，推进试点，严格执行用水定额管理。积极推进《内蒙古自治区行业用水定额标准》的修订和颁布实施工作，组织开展了第四批节水型社会建设试点城市申报工作，水利部已正式确定二连浩特市为全国节水型社会建设试点城市。围绕内蒙古《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》的实施，大力推进黄河用水结构的调整，启动实施了鄂尔多斯黄河水权转换二期工程，为新增工业项目再增加1亿m3水量指标。启动了巴彦淖尔市与鄂尔多斯市、乌海市跨区域水权转换工作。③加强管理，保护生态，严格控制水功能区纳污能力。积极推进全自治区水功能区划修订工作，开展了疏干水开发利用研究，推进实行城乡水务一体化地区污水处理设施建设进度。

五是全面推进水利管理和改革，党的建设和行业管理进一步加强。《内蒙古自治区非政府投资水利项目管理办法（试行）》由自治区政府颁布实施。《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》通过自治区政府常务会议审议，已通过自治区人大常委会第一次审议。组织起草了《内蒙古自治区节约用水条例》，完成了《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法》。完成了二连浩特市二水源供水工程，开工建设了元宝山工业园区供水工程，大力推进包头镫口黄河统一供水工程，积极推进扎敦水库、扬旗山水库续建工程等区域水资源配置工程前期工作。国家发改委批准内蒙古水务投资公司为黄河近期防洪工程建设项目法人单位，正积极开展项目初步设计和开工准备工作。继续巩固水管体制改革成果，自治区水利系统所属298个水管单位全部划分了类别，明确了性质；落实人员经费、工程维修养护经费财政资金2.24亿元，较改革前增加了1.88亿元。

2011年，内蒙古水利工作将以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区经济社会发展战略和中心工作，顺应全自治区各族人民过上更好生活的新期待，紧紧抓住国家实施西部大开发、东北老工业基地振兴战略的发展机遇，进一步深化和完善以保障和改善民生为目标，以“管好资源权、放开建设权、搞活经营权”为核心的现代水利发展思路，加快转变水利发展方式，促进水利科学发展；大力发展民生水利，保障和改善民生；加快水利基础设施建设，进一步提高水旱灾害的综合防御能力；全面推进最严格的水资源管理制度，优化水利发展布局，为新型工业化、城镇化发展科学配置水资源，为自治区富民强区战略的实施提供坚实的水利保障。