为水利中心工作提供坚强的组织和人才保证——访水利部人事司司长刘雅鸣

水利组织人事工作既是水利工作的重要组成部分，又是实现水利可持续发展的重要保障。在2011年即将来临之际，本刊记者就水利组织人事工作采访了水利部人事司司长刘雅鸣。

中国水利：干部队伍建设是保障水利事业科学发展的重要工作，请问2010年水利干部队伍建设取得了哪些新进展？

刘雅鸣：2010年，在水利部党组的正确领导下，部属单位各级组织人事部门全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神，坚持科学发展，勇于改革创新，紧紧围绕可持续发展治水思路和水利中心工作，进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的选人用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设，水利干部队伍理论素质和专业素养进一步提高，干事创业能力不断增强。干部队伍建设在四个方面取得新进展。

一是在落实规划纲要，推进干部选拔机制改革上有了新进展。中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》出台后，水利部党组研究制定了贯彻落实规划纲要实施意见，对水利系统干部人事制度改革进行了全面部署。积极推进差额选拔试点工作，在水利部被中组部正式确定为差额选拔试点单位后，认真研究制定了《水利部差额选拔领导干部工作办法（试行）》，全面推行以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决为主要内容的“四差额”选拔干部机制，进一步扩大选人用人视野，扩大干部工作中的民主，把真正优秀的干部选派到合适的岗位。加大了竞争性选拔力度，按照部党组“凡提必争”的选人思路，完善干部选拔任用办法，研究制定了《水利部竞争选拔领导干部工作办法（试行）》，组织开展了2010年副司局级领导干部竞争选拔工作，7个副司局级岗位进行公开竞争选拔。二是在完善领导班子结构和增强班子整体效能上有了新进展。2010年，防汛抗旱、抗震救灾等突发事件频繁，部党组对领导班子和干部队伍建设工作高度重视，多次召开专题会议研究讨论，注重在急难险重中锻炼、培养干部，考核、评价干部。在认真分析班子现状的基础上，本着优化结构、增强班子战斗力的原则，共调整任免干部38人次。三是在干部的培养上有了新进展。树立干部从基层培养导向，坚持“派下去、选上来”的原则。干部交流力度不断加大。2010年向西南三省干旱重灾区援派干部12名，向西藏和青海藏区援派干部9名，水利定点扶贫和支援地方水利建设援派干部5名，1名司局长到地方交流任职；同时，接收地方2名副厅级干部到部交流挂职。强化教育培训，提升领导班子和领导干部的领导水平、执政能力和开拓创新能力。2010年共选派31名部管干部到中央党校、国家行政学院以及延安、井冈山、浦东干部学院集中培训，部党校分四批举办部管干部综合管理培训班，培训140人，部管干部年培训率达到了40%。四是在强化干部监督上有了新进展。按照中央有关精神和中组部有关要求，认真贯彻落实四项监督制度，研究制定了《中共水利部党组贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度的意见》，对水利系统贯彻实施工作进行了全面部署，并结合工作实际，研究制定了《水利部干部选拔任用有关事项报告办法》《水利部干部选拔任用记实办法》等配套制度。部署开展了干部选拔任用工作中行贿受贿行为专项整治，坚决抵制选人用人上的不正之风，进一步营造了风清气正的用人环境。

中国水利：水利大业，人才为本，人才资源是水利事业发展的基础力量。请您谈谈2010年在水利人才队伍建设上取得了哪些新成效。

刘雅鸣：全国人才工作会议召开后，我们结合水利工作实际，全面贯彻落实会议精神，以高层次专业技术人才、高技能人才和基层水利实用人才为重点，统筹抓好水利人才队伍建设工作。各单位各部门按照水利部的统一部署，抓紧制订适合本单位本部门发展的人才规划，不断完善人才评价、培养、使用与考核、激励机制，人才队伍建设呈现勃勃生机。

在高层次专业技术人才队伍建设上，我们将重点放在示范引导和宏观指导上，2010年，组织开展了水利人才“十二五”规划的编制工作；组织开展了高层次专业技术人员评选推荐，有1人当选为第七批全国工程勘察设计大师，12人获批准享受国务院政府特殊津贴；以5151部级人选为主体，举办了高层次专业技术人才研讨班；进一步深化了职称改革，进一步完善了水利部职称评审工作管理办法，启动了水利工程系列职称评审条件的修订工作，开展了2010年度的职称评审工作。在高技能人才队伍建设上，通过评选表彰、搭建交流平台、拓宽后备渠道等多种方式，为各单位高技能人才的成长营造一个良好的环境。2010年，组织开展了第七届全国水利行业技能人才评选表彰活动的推荐评审工作，举办1期水文勘测工技师专修班，进一步提高了高技能人才的综合素质;开展了第四届全国水利高职院校“南粤杯”技能竞赛，19所水利高职院校的300余名学生参加竞赛，促进了技能型、实用型后备人才的培养。

水利发展，基础为先。2010年，我们加大了基层水利实用人才队伍的建设。组织有关水利院校编写《基层水利实用技术与管理培训大纲》，指导基层水利职工培训工作;举办县市水利局长培训班和乡镇水利站长培训班等示范性培训班，为将来大规模培训基层水利实用技术与管理人才积累了一定的经验。

中国水利：水利事业的健康发展离不开体制机制的保障。请问2010年在管理体制和机制改革方面有哪些举措？

刘雅鸣：我们本着积极稳妥的原则，加强与相关部门的沟通协调，不断理顺影响水利事业科学发展体制机制上的问题。

进一步深化了管理体制和机制改革。深化水行政管理体制，理顺有关管理体制，为水利事业发展提供体制保障。2010年，主要在理顺节水体制、水资源保护与水污染防治合作协商机制、城乡涉水行政事务一体化管理体制等方面进行沟通，进一步协调理顺部门间职责分工。对综合性水利枢纽管理体制进行研究。开展乡镇水利站管理体制调研。经多次与中编办、人力资源社会保障部、财政部等部门沟通、汇报、协商，国家公务员局正式批复移民局参公管理，移民管理体制逐步理顺。深化了事业单位各项改革。配合中编办，积极推进事业单位分类改革研究，开展了相关调研工作。积极协调推动部属出版社改制工作，开展南自所4所帮扶解困。按照中央要求，深化了事业单位人事制度改革，基本完成了事业单位岗位设置方案的批复，在事业单位全面实施了公开招聘制度，全面推行人员聘用制度，切实转变了事业单位的用人机制，激发了单位的活力。

中国水利：请您谈谈2011年的工作思路和打算。

刘雅鸣：2011年是“十二五”规划的开局之年。水利组织人事工作要以党的十七届四中、五中全会精神为指导，牢牢把握服务水利科学发展、服务民生水利这个指导方针，认真总结“十一五”的成绩和经验，突出重点，突破难点，开拓创新，扎实工作，为“十二五”开局之年的水利中心工作提供坚强的组织和人才保证。

首先是加强领导班子和领导干部队伍建设。一是加强领导班子建设，提升领导科学发展能力。按照《全国党政领导班子建设规划纲要》的要求，切实加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。做好干部选拔任用工作，选准配强领导班子，改善班子结构。制订后备干部培养计划，加强后备干部的实践和基层锻炼。加大选派部管干部到中央党校、行政学院、干部学院集中培训工作力度，推进学习型领导班子建设。二是加强竞争性选拔，扩大选人用人民主。不断完善差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的差额选拔干部制度，进一步规范干部选拔任用工作。做好竞争选拔领导干部有关工作，完善考试测评的指标体系和方法，扩大竞争中群众的参与度，不断提高竞争性选拔干部工作的科学化水平，做到人岗相适，提高竞争选拔质量。三是加强干部交流，注重基层培养锻炼。树立基层导向，拓宽培养渠道，加大交流锻炼力度。积极推进部机关、直属单位之间跨部门、跨地区的干部交流任职工作，做好中组部的各项援派任务，有计划地选派缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层培养锻炼，选调基层优秀干部充实到部机关工作。四是强化干部监督，营造良好用人环境。认真执行中央关于进一步从严管理干部的意见，加强对重要岗位、重点单位领导干部的监督管理。全面贯彻干部选拔任用工作四项监督制度，制定出台“离任检查办法”等相关配套制度，加强四项监督制度执行情况的监督检查，加大对干部选拔任用工作中不正之风的整治力度。五是不断深化改革，探索建立干部正常退出机制。研究制定水利部领导职务任期制试点办法，选择部分领导岗位开展领导职务任期制试点。出台“水利部属单位所办企业领导人员管理暂行规定”，对企业领导人员实行聘任制管理。进一步健全调整不适宜担任现职干部制度，研究探索建立干部正常退出机制，根据上级有关部署，适时开展领导职务正常退出机制试点。

其次是加大水利人才的培训开发力度。一是统筹兼顾，突出重点，加大人才队伍建设力度。印发“十二五”水利人才规划和干部教育培训规划。实施高层次专业技术人才培养工程，大力推进“5151人才工程”，建立首席专家制度，做好各类高层次人才推荐选拔，做好人才培养和服务工作；实施高技能人才培养工程，开展第四届全国水利行业职业技能竞赛活动，召开第七届全国水利行业技能人才评选表彰活动颁奖大会，制定印发水利行业首席技师选拔管理办法，评选首批水利行业首席技师，加强高技能人才培训，抓好职业技能鉴定和技师、高级技师考评；实施基层水利人才文化和专业素质提升工程，印发《基层水利实用技术与管理培训大纲》和《关于进一步加强基层水利职工教育培训工作的实施意见》，鼓励和支持有关水利院校开展针对基层水利职工的大中专学历教育，鼓励和支持有关培训机构举办县市水利局长培训班、乡镇水利站长培训班和基层水利骨干培训班，提高基层水利职工的专业素质。二是加大力度，创新方式，开展大规模培训干部工作。推进重点培训工程，统筹推进党政干部培训工程、专业技术人员培训工程、基层水利干部培训工程、高级经营管理干部培训工程、西部地区少数民族地区干部培训工程等重点培训工程；建立激励约束机制，印发《关于进一步完善干部教育培训激励和约束机制的意见》，继续创新培训内容和培训方式方法，增强培训针对性和实效性；大力推行干部自主选学，印发《水利部干部教育培训学时制管理暂行办法》和《水利部机关公务员自主选学实施办法》；着力加强培训基础建设，加强培训管理，加强培训课程、课件建设等。

第三是积极稳妥地推进体制机制改革。一是继续理顺制约水利发展的管理体制问题。深化水行政管理体制，理顺节水、水务管理体制；研究推动水文体制改革工作；继续探索流域与行政区域管理的事权划分，进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制；继续推进综合性水利枢纽管理体制研究，深化乡镇水利站管理体制研究。二是进一步加大机构编制管理力度。继续开展部属单位机构编制监督检查工作，开展流域“三定”规定评估，调研流域机构基层河务机构，推进政事分开、政企分开和管办分离，切实加强流域机构的行政管理职能，使机构编制工作更加适应水利事业发展需要。三是继续深化事业单位各项改革。按中央统一部署，做好水利部事业单位分类改革有关工作。深化事业单位人事制度改革，开展岗位设置方案实施工作，完善公开招聘制度，实现事业单位全员聘任。