围绕水利中心工作不断创新财务体制机制——访水利部财务司司长张红兵

2010年，随着水利投资规模再创历史新高，水利财务预算管理改革深入推进，财务管理水平不断提高，水价改革取得初步成效，水利资产管理扎实推进，水利财务工作为推进民生水利新发展，实现水利事业新跨越提供有力支撑。日前，本刊记者就水利财务工作采访了水利部财务司司长张红兵。

中国水利：请您谈谈2010年水利财务工作主要取得了哪些成绩。

张红兵：2010年，财务司在部党组的正确领导下，紧紧围绕水利中心工作，积极发挥财务职能作用，不断创新财务体制机制，在争取财政投入、加强预算管理等方面取得了明显成效。

第一，财政投入持续增长。一是继续巩固固定资产投资与财政专项并重的水利投资格局，积极拓宽公共财政投入渠道，致力推进水利投融资体制机制建设。二是中央行政事业单位财政预算资金连续多年保持两位数增长，2010年预计较2009年增长20%左右。三是水利工程建设稽察、水利普查等一批重点项目经费得以保证，基层关心的离退休人员执行地方津补贴政策的经费缺口等问题得以解决，青海玉树、甘肃舟曲等突发自然灾害前方工作组的工作经费得以落实。

第二，预算改革不断深化。一是将“948”项目等3类预算纳入项目规划编制范围，水利部已累计编制预算项目规划10项，项目规划体系初步建成。项目规划采取相关司局和单位共同参与的编制方式，从源头上保证了预算安排的公开透明。二是开展了“水资源管理与保护”等3项定额标准制定和《水利工程维修养护定额标准》的修订工作，水利部颁发和在编的定额标准均已纳入财政部专业定额制定体系，部颁预算定额标准的效力得到提升，水利项目预算定额标准体系框架初步形成，预算管理科学化、精细化水平再上台阶。三是加大对项目立项专家评审制度、实施方案申报制度、总结验收制度和绩效考评（试点）制度的执行力度，预算项目管理进一步规范。四是抓好基建细化预算编制，探索建立预算管理与资产管理、政府采购管理相结合，预算安排与结余资金、预算执行相挂钩的预算运行机制，预算制度的统一性、完整性和公平性在预算管理中得到了充分体现。五是积极推行政务公开，在水利部政务内网上对非涉密预算项目设置了公开查询窗口，主动接受民主监督。在水利部门户网上公开了2010年部门预算信息。

第三，财务管理不断加强。一是制定、修订和起草了《水利部政策研究项目经费管理办法》等10余项制度，着手制定财务廉政风险防控手册，财务制度体系进一步完善。二是狠抓预算执行工作，将其提高到贯彻中央对加快水利事业发展的新要求、实现人民群众对推动民生水利发展新期待的高度来抓，继续采取旬报制度、约谈制度、支付进度承诺与年终考评挂钩等有效措施，水利部年末国库结余已连续3年大幅度下降，有关单位预算项目前期论证更为科学，实施准备更为充分，预算项目管理水平得到质的提高。三是开展水利基建资金调研工作，加快竣工财务决算审批，一批项目结余得到了妥善处理，资金效益得到了有效发挥。四是继续推行“水利审计免疫系统”构建活动，进一步完善国库集中支付动态监控机制，积极开展水利部财务业务管理信息系统建设工作。通过信息手段，使监管手段实现由事后向全过程转变，监管工作更为主动，预防作用更为明显。五是狠抓财务监督检查力度，先后开展了业务经费定额检查、公益性行业科研财务审计、工程建设领域突出问题专项治理检查等7个专项检查，开展了事业单位“回头看”、社团和国有企业“小金库”专项治理，取得了可喜成效。

第四，资产监管再上台阶。一是起草了《水利部关于加强对外投资的指导意见》，填补了水利部对事业单位所办企业进行监管的制度空白，引进专家评审机制，不断提高资产管理事项审核审批的科学性。二是充分利用政策，审核认定部属单位历史上形成的、未批准已实施的对外投资及担保事项，按规定向财政部备案并得到认可,彻底消除了有关政策隐患。三是成功地将复新船闸注入沂沭泗水利工程公司，对长江勘测规划设计研究院、南京水利科学研究院等单位企业资产重组方案及中国水利水电出版社改制资产管理事项进行审核把关，目前进展顺利。四是初步建立了资产管理与预算管理相结合的机制，全面推行资产管理信息系统，有效提高了资产信息报送质量。

第五，水价改革稳步推进。一是在小型农田水利重点县建设中选择8个省（自治区）的20个项目县实施农业水价综合改革示范。二是积极探索水利工程供水“以工补农”的水价形成机制，成功运用于引滦枢纽工程供水价格调整方案，使其工业及城市生活供水价格得到提高。三是与国家发改委价格司、财政部农业司联合在全国开展了农业水价调研，积极提出有关政策建议。

中国水利：2010年的水利财务工作有哪些特点？

张红兵：归纳起来，2010年水利财务工作主要呈现以下特点：

一是财务工作难度和强度之大前所未有。随着财政体制改革的逐步深入，财务工作难度和强度逐年增加。受国家宏观政策调整和水利改革发展形势等影响，2010年水利财务工作的强度和难度进一步加大。第一，2010年全国人大要求政府预算全部面向社会公开，对预算管理的科学化、精细化提出了新的要求。第二，民生水利建设全面提速，水利工程建设呈现出点多、面广、量大、种类多、非标准和实施主体基层化的新特点，水利改革发展的形势对财务筹资和监管工作提出新的要求。第三，预算执行进度缓慢问题受到全国人大的高度关注，财政部将其作为政治任务来抓，陈雷部长对此高度重视，要求必须从贯彻中央对加快水利事业发展的新要求、实现人民群众对推动民生水利发展新期待的高度来抓好此项工作，加快预算执行进度，对财务综合协调能力提出新要求。第四，审计署近期提出了建立“审计免疫系统”的新理念，审计监督出现了诸多新变化和新特点，也增加了水利财务工作的强度和复杂性。

二是“两基”建设力度之大前所未有。“两基”是财务管理基础工作和基层队伍建设工作的简称，“两基”建设是财政部当前大力加强的一项重点工作，是实现财政管理科学化、精细化的重要保障措施，对做好预算编制、执行、决算等各环节管理工作，发挥资金使用效益，推进依法理财、科学理财、民主理财具有非常重要的意义。2010年，水利部加大“两基”建设力度，成绩突出。初步完成预算基础数据库建设，部属342个预算单位的机构类型、编制、在职和离退休人数等基础信息已全部采集；主要经费定额标准已经完成并出台了3项，在编3项，水利项目支出预算定额标准体系建设框架初步形成；动态管理的项目数据库系统已经建成，实现了预算项目从申报立项到完成验收乃至绩效考评的全周期、全过程动态管理，每年同时管理的预算项目达数千个；水利部预算项目管理信息系统三期开发和财务管理信息系统建设正在进行中，将实现全部预算单位的实时接入、实时申报审批和基层单位财务会计信息的动态监控。

三是预算信息公开力度之大前所未有。在继续推行以往年度预算信息公开经验的基础上，2010年加大预算公开力度，对水利部预算信息进行公开：在预算编制管理方面，水利部主要经费管理都已实现了财务部门和业务部门的共同管理，基本实现了经费预算与年度工作计划的衔接，相当部分项目由业务部门直接掌握安排；在绩效考评方面，对部重点项目的绩效考评都会同业务部门共同开展工作，绩效考评的结果将逐步向社会公开；根据财政部要求对社会公众公开了水利部预算，在政务内网公开了相关年度项目预算的情况等。

四是监管检查力度之大前所未有。2010年，水利部继续加大监督检查力度，继续完善自查与抽查相结合、财务检查与动态监控相结合、财务检查与审计监督相结合的“三位一体”的工作机制，推动财务监管向全方位、全过程和实时监管转变，监管检查力度之大前所未有。首先是加大监督检查频次，水利部先后组织开展专项检查审计7次，专项治理“小金库”工作2项。其次，充分利用信息手段，充分发挥水利审计免疫系统、国库在线动态监控系统的作用，使监管手段实现由事后向全过程转变。第三是着手开发水利部财务业务管理信息系统，逐步构建覆盖部属所有单位的、能实时监控的财务监管平台。

五是财务管理取得突出成效。2010年财政保障水平大幅度提高，部重点项目经费得以落实；预算精细化管理水平进一步提高，项目规划体系进一步完善，水利部颁发和在编的定额全部纳入财政部专业定额制定体系，首次公开了预算信息；通过加大财务监管，审计发现的问题明显减少，性质明显减轻；通过开展对历史上形成的、未批准已实施资产使用事项的审核认定工作，彻底消除了有关政策隐患；水利部预算定额制定、审计免疫系统建设、基建项目制度体系建设等多项工作得到部领导和国务院有关部门的认可，并多次在全国性会议上交流经验。水利部编制的部门决算、住房改革决算、企业年度决算等多套报表连续多年获得一等奖，水利部2010年度部门预算编报工作在财政部首次进行的部门预算编制评比中获一等奖。

中国水利：请您谈谈2011年水利财务工作的重点。

张红兵：第一，进一步稳定和拓宽水利投入渠道。继续把积极争取公共财政投入作为水利财务工作的重点，积极配合做好水利建设基金的延长和充实完善工作。加强预算资金安排，保障重点工作和基层解困的经费需求。

第二，进一步提高预算管理的科学化、精细化水平。继续加强预算项目规划编制和预算定额标准建设工作，细化预算编制内容；继续做好预算项目前期审查、总结验收和绩效评价工作，调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出。狠抓预算执行管理，继续加强国库集中支付管理和加强政府采购预算和计划管理。进一步强化预算编制、执行的多方参与，齐抓共管，主动公开预算信息，积极推进预算管理的公开透明，接受社会监督。

第三，进一步加强财务监管和风险防控。继续加强制度建设，完善水利财务风险防控制度体系。强化水利资金支付和使用的动态监控，逐步全面构建“水利审计免疫系统”。加大监督检查力度，加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，着力健全完善防治“小金库”的长效机制。加快建立水利财务业务管理信息系统，制定水利财务廉政风险防控手册。

第四，进一步加强水利国有资产管理。以《水利部关于加强对外投资管理的指导意见》为基础，逐步建成较为完备的水利部对外投资和企业监管制度体系；推进资产管理与预算管理相结合，探索建立有利于资产效益发挥的运行机制；继续推进水利经营性资产的结构调整和企业整合重组工作，大力开展水利多种经营工作。

第五，进一步深化水价形成机制改革。进一步推进农业水价综合改革，争取出台农业水价改革的指导意见，探索研究“以工补农”的水价形成机制，抓紧研究南水北调工程两部制水价制定原则和实施方案。

第六，进一步加强机构队伍建设。积极推动建立水利财务领军人物培养制度，推进大型企事业单位总会计师岗位的设立工作，落实下级财务负责人聘任报上级财务部门审核制度；加大水利财务人员的交流、轮岗和培训力度，建立健全长效的教育自律机制。