抓好三件大事 深化两项改革全力推进水利建设与管理工作——访水利部建设与管理司司长孙继昌

即将过去的2010年是落实 “十一五”规划的最后一年，也是贯彻落实党中央国务院要求、全面完成病险水库除险加固专项规划目标任务的决战之年，扎实开展大规模水利建设的攻坚之年，深入开展建设领域突出问题专项治理的关键之年，水利建设与管理任务异常艰巨。日前，本刊记者就2010年水利建设与管理工作进展和2011年工作重点专访了水利部建设与管理司司长孙继昌。

中国水利：2010年水利建设与管理工作取得了哪些进展和成绩？

孙继昌：2010年，水利建设与管理工作按照部党组的部署和要求，围绕中心，突出重点，强化监管，狠抓落实，取得了较大进展。

第一，病险水库除险加固三年目标任务如期完成。2010年是党中央、国务院确定的完成大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务的最后一年。为确保任务如期完成，进一步加强了组织协调，强化督促检查，采取逐省检查指导、逐省督导落实、个别约谈、挂牌督办、公告抽查等一系列有力措施，千方百计推进病险水库除险加固。7月，陈雷部长亲自主持召开全国病险水库除险加固工作会议，逐省查找有关问题，逐省制定工作措施，对病险水库除险加固工作进行再部署、再落实，在水利部11月召开的加快水利项目建设进度座谈会上，又对水库除险加固工作作出进一步部署安排。各位部领导分省联系，指导推动，各司局包省对口，检查督导，各流域机构包片负责，极大地推动了除险加固工作。全年派出40多个检查组对病险水库除险加固进行检查督导，并就检查中发现的配套资金不到位、进度滞后、管理不规范等问题，下发《关于2010年春季病险水库除险加固专项检查情况的通报》，督促各地整改落实。向7省（自治区）人民政府发函，督促落实配套资金；向两省水利厅发函，督促加快建设进度。10月下旬，召开了除险加固进度滞后的8省（自治区）水利厅负责同志座谈会，逐省查找问题，逐省分析原因，逐省研究对策措施。同时，对各省病险水库除险加固进度进行排序，公告通报；对进度慢、任务重的11个省进行现场督导，组织各流域对有关省进行了抽查。

在一系列强有力措施推动下，病险水库除险加固加快推进。专项规划内6240座病险水库除险加固目标任务如期完成，2009年开始实施的东部1116座重点小型病险水库除险加固也基本完成，如期向党和人民交上了一份满意的答卷。与此同时，编制完成新一轮《全国重点小型病险水库除险加固规划》，由水利部、财政部联合印发，5400座小（1）型病险水库除险加固正式启动实施；初步完成15900余座全国重点小（2）型病险水库除险加固规划的编制工作；编制完成2700余座全国大中型病险水闸除险加固专项规划，通过水利部审查并上报。

第二，重点工程建设进展顺利。治淮19项骨干工程如期完成，治太11项骨干工程全面完成。新一轮治淮、治太工程启动实施。长江干堤加固工程28个项目全部通过竣工验收。长江荆江河段河势控制、“两湖”治理、黄河标准化堤防建设顺利实施，永定新河治理一期基本完成，漳卫新河治理全面完成。黑河治理、石羊河治理、塔里木河治理加快推进。宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程基本建成，辽宁大伙房水库输水工程建成通水，甘肃引洮供水一期、吉林引嫩入白进展顺利。嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院、四川紫坪铺等枢纽工程的主体工程已完成并投入运用。山西张峰输水总干线全线通水，吉林老龙口、吉林哈达山、福建金钟、新疆下坂地下闸蓄水，云南青山嘴、龙江下闸蓄水。西藏旁多、贵州黔中、广西桂林市防洪及漓江补水等新开工项目建设顺利，四川亭子口实现二期截流，黄河海勃湾、黑龙江青龙山开工建设，辽宁青山、江西峡江奠基。

第三，水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得阶段成果。一是加强指导和监督检查。先后组织3次对部直属单位、2次对地方水利部门专项治理工作的专项检查，收到了专项治理工作与业务工作两结合、两促进的良好效果。二是力求专项治理工作实效。加大对民生水利工程专项治理的工作力度，特别对病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造工程三类直接涉及广大人民群众切身利益的项目，提出了有针对性的具体要求。三是问题排查和整改工作进展顺利。截至目前，全国水利行业共排查2008年以来立项、在建和竣工项目23169个，自查自纠工作全部完成。累计发现问题10937个，已整改问题7523个，占发现问题数量的68.8%。水利系统共罚没、补交资金2151.1万元，立案64件，给予党纪政纪处分75人，给予组织处理47人，移送司法机关50人。四是稳步推进项目信息公开和诚信体系建设。水利部被中央工程治理领导小组列为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设4个试点部门之一，明确7个流域机构和10个省（自治区、直辖市）水利厅先行开展试点；制定印发了《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》，开通了水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏；进一步完善了全国水利建设市场信用信息平台。截至目前，水利部项目信息公开和诚信体系建设专栏已累计公开各类信息73400余条，17个试点单位全部完成专栏建设任务。五是探索建立监督检查长效机制。会同驻部监察局起草“监察部水利部联合开展水利工程建设监督检查的通知”，积极研究建立水利工程建设联合监督检查机制。六是积极做好协调配合和宣传工作。加强与中央领导小组办公室和其他部委联系，组织召开部领导小组第五次、第六次会议，研究部署水利工程专项治理工作；编印水利工程建设领域突出问题专项治理工作简报和进展情况旬报。水利部专项治理工作及项目信息公开和诚信体系建设试点工作均得到中央领导小组的充分肯定。

第四，水利建设管理工作不断加强。一是加强制度建设。组织修订了《水利工程质量管理规定》《水利工程质量监督管理规定》《水利水电建设工程安全鉴定管理规定》《水利水电建设工程蓄水安全鉴定和竣工验收技术鉴定导则》；联合国家发改委等10部委印发《关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知》，全面落实招标投标违法行为记录公告制度；印发《关于修改〈水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》（水利部令第40号）。二是加强质量和安全监管。印发了《关于做好2010年在建水利工程安全度汛工作的通知》和《关于加强在建水利水电工程安全度汛工作的紧急通知》；组织开展水利工程建设安全生产检查，积极推进质量“飞检”，加强重点工程建设质量监督。水利工程质量总体良好，未出现重特大质量和安全生产事故。三是加强水利建设市场监管。加大了施工、监理、质量检测等市场主体培育力度。开展水利建设市场违规行为调查处理，先后承办举报处理6宗，并派出调查组进行调查处理。四是积极做好工程推优工作。黄河小浪底和新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程获鲁班奖，刘家道口枢纽工程和新疆乌鲁瓦提水利枢纽工程获詹天佑奖。

第五，工程运行管理不断规范。一是全面开展水库运行管理督察。组织12个工作组对12省（自治区、直辖市）的50座水库安全运行进行督察，确保水利工程安全运行和充分发挥效益。二是积极推进水利工程管理考核。6个水管单位通过了水利部水利工程管理考核验收，16个单位通过复核验收，目前全国共有46个单位通过水利部验收，有效促进了工程运行管理的制度化、规范化和管理水平的提高。三是加强工程应急管理。指导各地编制水库安全管理应急预案，公告大型水库大坝安全责任人，督促各地加快水毁水利工程修复。四是指导水库调度运行。组织编制“水库调度规程编制导则”，组织审查《西霞院反调节水库运用调度规程》，加快编制“混凝土大坝安全监测技术规范”“水库风险等级划分标准”“水库降级和报废划定标准”等技术标准，规范水利工程管理工作。

第六，河湖管理持续加强。一是组织编制全国江河重要河道采砂管理规划，修订印发《水利部关于修改〈长江河道采砂管理条例实施办法〉的决定》。二是组织开展全国河道采砂管理执法检查，对流域管理机构直管河段，全国七大江河干流河道，跨省（自治区、直辖市）的重要江河和湖泊，以及采砂量大、问题突出、管理任务重及采砂对河势、防洪和航道影响较大的全国重要河道（河段）采砂管理执法情况进行全面检查。三是组织开展长江采砂专项整治行动。按照水利部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制，联合组织开展为期4个月的长江干流涉砂船舶专项整治与执法行动。四是加强涉河事务监督检查。印发《关于加强河道采砂管理确保防洪安全的通知》，组织编制了《全国河道（湖泊）岸线利用管理规划报告》，组织调查河南尖岗水库违规建设楼盘、宁夏青铜峡库区淤积地被占等违规案件。

此外，组织编制了《水利部“十二五”援藏工作规划》，召开水利部推进西藏水利发展及水利援藏工作座谈会，研究部署水利援藏工作。积极参加青海玉树抗震救灾、舟曲特大泥石流灾害抢险救灾工作。积极推进三峡电站地下厂房阶段验收各项准备工作。

中国水利：当前，水利建设与管理工作面临怎样的形势？

孙继昌：当前，我国正处于全面建设小康社会的关键期，也是加快转变经济发展方式的攻坚期，水利发展改革面临新形势和新情况，水利建设与管理工作面临新任务。十七届五中全会、中央经济工作会议和近期国务院召开的常务会议，都强调要加快防洪薄弱环节建设，全面提升防洪保安水平。这些都对水利提出了更高要求，水利再次迎来大发展、大建设的机遇。目前，水利建设与管理工作同经济社会发展的要求相比，同可持续发展水利的要求相比，同大规模水利建设的要求相比，还存在一定差距。

在建设管理方面，为适应大规模水利建设尤其是民生水利工程大规模实施的需要，对民生水利工程建设的特点和规律性需进一步研究和准确把握，体制机制、监管措施、管理力量和保障能力等方面需进一步加强和改进，以满足全面大规模水利建设的要求。

在工程管理方面，小型水库、水闸中病险工程仍然大量存在，安全隐患问题比较突出；工程管理水平有待进一步提高，安全管理仍需加强，确权划界工作还需进一步推进；水利工程管理体制改革成果尚需巩固，“两费”需进一步落实到位，社保政策有待进一步落实，小型水利工程管理体制改革需加快推进。

在社会管理方面，法规制度和标准体系尚不完善；质量与安全监督管理机构建设有待加强；水利建设市场监管工作仍需加强，信用体系建设需要加快推进。全国河道采砂管理体制不顺、多头管理等问题突出，非法采砂活动屡禁不止；无序开发、非法挤占河道和围垦水域等现象仍然存在，河湖管理有待进一步加强。

中国水利：水利建设与管理工作2011年的工作重点是什么？

孙继昌：2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们将在部党组领导下，着力抓好“三件大事”，即病险水库（闸）除险加固、重点水利工程建设、工程建设领域突出问题专项治理；深入推进“三项管理”，即工程建设管理、运行管理、河湖管理；深化“两项改革”，即深化水利建设管理体制、水利工程管理体制改革。具体来讲，有以下六个重点：

第一，全力抓好病险水库（闸）除险加固。一是着力做好新一轮《全国重点小型病险水库除险加固规划》中5400座小（1）型病险水库除险加固工作。2010年开工建设项目要在2011年完成加固任务，其他项目2011年全部开工建设，确保2012年年底前完成新一轮小型水库除险加固目标任务。二是力争全面启动实施《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》，用5年时间完成全部病险水库除险加固工作。三是积极做好各项前期准备工作，推进实施《全国大中型病险水闸除险加固规划》。四是督促指导各地做好部分专项规划内和东部地区小型病险水库除险加固项目竣工验收工作。

第二，加强建设管理，确保工程质量和安全。一是全力推进重点工程建设，全面完成治淮、治太骨干工程竣工验收，做好新一轮治淮、治太项目建设管理，认真贯彻落实国务院治淮工作会议精神，研究制定进一步加强治淮工程建设管理工作的指导意见；加快四川亭子口、贵州黔中、西藏旁多、新疆肯斯瓦特等工程建设进程，完成黄河西霞院、河南燕山、汉江王甫洲等重点工程竣工验收。二是加快制度建设。出台“水利水电建设工程安全鉴定管理规定”“关于加强民生水利工程项目法人管理的指导意见”等，修订完成《水利工程质量管理规定》《水利工程质量监督管理规定》等法规文件，加快制订修订技术标准，着力健全技术标准体系，推进水利建设管理体制改革的不断深化。三是加强质量与安全监管，督促各级质量与安全生产监督机构和建设单位认真履行职责，强化质量与安全生产管理，严防重特大质量与安全事故发生。四是加强监理、造价、质量检测单位等市场主体监管，推动水利建设市场有序健康发展。五是加强监督检查，确保水利建设立项、决策、审批科学规范，确保水利工程建设质量、安全和投资效益。

第三，扎实做好工程建设领域突出问题专项治理工作，确保全面完成专项治理目标任务。一是结合水利实际，贯彻落实国务院办公厅转发的《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，对《意见》明确的政策措施，进一步分解细化，提出切实可行的具体措施和意见。二是针对前一阶段开展的排查和问题整改情况，开展“回头看”活动。对未完工项目坚持动态监管，全程监督，对新开工项目滚动摸排，跟踪督促检查，加大对有关监管部门履行职责情况的检查力度，保证排查工作全面覆盖，问题查找准确。三是做好问题整改工作。督促各地采取有力措施，加大整改力度；加大对整改工作的指导力度，加强对整改情况的监督检查；将稽察发现问题的整改纳入专项治理工作，建立整改平台，挂牌督办，督促整改。四是推进长效机制建设。针对排查中发现的普遍性问题，深入剖析原因，研究规律，建立促进工程建设健康发展的长效机制；抓紧出台和修订一批规章制度；加强对民生水利工程项目法人组建等重要环节研究，出台相关制度，完善和提升民生水利工程的建管水平。五是完善水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系，建成覆盖全行业的水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系。六是做好部专项治理领导小组办公室日常工作。联合监察部建立水利工程建设监督检查机制，促进水利工程建设管理良性发展，确保工程建设质量和安全。

第四，加强工程管理，确保运行安全和效益充分发挥。一是督促各地进一步落实水库大坝安全管理责任制，加强日常监测、值班巡查和预报预警，严格控制运用，强化应急管理，坚决防止溃坝失事。二是加强工程运行调度管理。出台“水库调度规程编制导则”，指导各地编制调度规程，以规范运行、科学调度；强化对水利工程运行管理的检查指导，继续开展水库安全运行督察，积极开展水利工程管理考核，着力推进水利工程管理的规范化和制度化，确保运行安全。三是指导各地深化水利工程管理体制改革。深入调查研究，出台“深化水利工程管理体制改革指导意见”，将改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，真正建立起水利工程良性运行机制。

第五，加强河湖管理，着力规范涉河水事行为。一是继续强化对全国河道采砂的日常监管工作，严厉打击河道非法采砂活动，切实做到河道采砂管理有序和可控。二是加强部门合作，着力建立多部门参与的河道采砂执法检查常态机制，形成监管合力，共同维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和重要基础设施安全，防范安全事故发生。三是编制完成“全国江河重要河道采砂管理规划”，组织编制完成“全国河道（湖泊）岸线利用管理规划”，指导修订完成《长江中下游干流河道采砂规划》。四是组织开展河道管理范围内建设项目对河湖侵占专项评估和执法大检查工作，进一步强化社会管理，推进依法行政，严厉查处违法侵占、围垦河湖等行为，维护河湖健康生命。