实施兴水战略 保障山西转型期跨越式发展

山西省水利厅厅长 潘军峰

水资源短缺是制约山西经济社会发展的 “瓶颈”。“十一五”期间，在水利部的大力支持下，山西省委、省政府在深入调研和科学论证的基础上，作出了加强水利建设实施兴水战略的重大决定，举全省之力实施了应急水源、农村饮水安全、农田灌溉、水土保持淤地坝、地下水保护及汾河清水复流和城乡节水等六大工程建设，打造了事关山西长远发展的可持续发展水利、事关人民群众切身利益的民生水利、事关建设秀美山川新山西的生态水利和事关水利现代化发展的数字水利。到2010年年底，兴水战略各项工程建设将取得决定性胜利。“十一五”时期，是水利部对山西水利建设支持力度最大、省委省政府出台水利惠民政策最多、水利建设成效最好的时期。

1.全力打造民生水利，着力解决农村饮水安全、病险水库除险加固、农田水利灌溉等群众最关心、最直接、最现实的水利问题。一是扎实推进农村饮水安全工程。5年来，全省累计投入资金55.13亿元，建成各类农村饮水工程20 640处，解决28 283个村1 188万人的饮水安全问题，实现了全省农村饮水安全主体工程全覆盖。其间，水利部还支持山西省解决了677所学校20万农村学生的饮水安全问题。二是重点解决了病险水库、病险淤地坝的除险加固问题。对列入中央病险水库除险加固专项规划的101座病险水库实施除险加固工程，到2010年年底将全部完工。对未列入中央专项规划的387座小水库，由省级筹资进行了应急处理。三是农田水利灌溉工程取得新成绩。2009年全省实灌面积达到1 610万亩（107.33万hm2），创历史最好水平；2010年达到1 710万亩（114万hm2），再创历史新高，灌溉软硬件条件得到明显改善。四是以水土保持淤地坝为重点的水土保持生态建设得到加强。5年内全省新建水土保持淤地坝1 400多座，每年治理水土流失面积 300万亩（20万hm2）以上、封育保护500多万亩（33.3万hm2），年治理度3%。五是防汛抗旱工作扎实推进。进一步加强“防、撤、抢”防洪体系建设，加大抗旱资金投入，强化基层抗旱服务组织建设，防汛应急指挥和抗旱能力明显提升。

2.扎实推进可持续发展水利，着力解决涉及国计民生和服务经济社会发展的供水保障问题。“十一五”期间，本着“兼顾下游、维系生态、合理开发，将地表水取用量控制在40%以下”的原则，规划建设了35项应急水源工程。到2010年年底，这批工程将有27项完工，2011年大部分工程建成并相继投入运行，加上引黄河水和除险加固病险水库增加的供水量，全省地表水年供水量将大幅度增加，供水结构将实现以地下水为主向以地表水为主的根本性转变，水利保障经济社会发展的供水能力明显增强。

3.全面建设生态水利，大力实施汾河清水复流、岩溶大泉和地下水保护工程，水生态环境明显改善。重点实施三大生态修复工程：一是实施汾河生态修复工程。从2008年开始，投资106亿元全面启动实施汾河流域生态治理修复与保护工程，汾河全河段基本实现长流常清。二是严格控制地下水开采。以省级数字水利中心为依托，建立全省地下水资源监控网络，监测体系直接到省，控制体系直接到县。全面推广节水型社会建设经验，在9个试点县开展初始水权分配、用水计量、地下水监测、阶梯水价等工作。三是对地下水丰富的19处岩溶大泉设立保护区，严禁进行危害地下水资源的活动。通过以上措施，山西省大部分地区实现地下水水位止降回升。

4.努力实现数字水利，以水利信息化带动水利现代化。投资1 600多万元建成山西数字水利中心，实现对空中水、地表水和地下水的实时监测。通过建立预测预报、分析评价、实时监控等数字化管理信息系统，为实现水资源科学管理、优化调度、合理配置和节约保护提供技术支撑。

在推进四大水利、建设六大工程的同时，山西省还着力解决了影响和制约水利发展的体制机制问题。通过组建水务投资集团公司，积极探索政府规划引导、企业建设运营、市场运作筹资的新模式。2009年全省共完成水利投资89亿元，2010年达到120亿元，为“十五”期间年均投资的4倍以上。

2011年是“十二五”规划的开局之年。围绕“十二五”山西水利工作的总体思路，2011年山西水利工作的重点：一是全面启动大水网骨干工程建设，完建“十一五”期间确定的35项应急水源工程。二是全面推进民生水利工程。改善和提高180万农村人口的饮水安全标准；推进农田灌溉工程建设，完成实灌面积1 800万亩（120万hm2）；完成70座小型病险水库和6座病险水闸的除险加固任务。三是加快中小河流治理、山洪灾害预警体系建设和易灾地区水土流失治理。四是启动实施水生态修复试点项目，加强地下水监测体系建设和节水型社会建设，进一步改善水生态环境。