强化措施 狠抓落实开创水利安全监督工作新局面——访水利部安全监督司司长王爱国

随着水利建设管理任务的日益繁重，加强水利安全生产监督管理、保障各项水利建设和管理任务落实也日益艰巨，形势紧迫。2010年，水利安全监督各项工作形势如何？采取了哪些措施确保这一年各项水利建设事业实现安全生产、顺利实施？日前，本刊专访了水利部安全监督司司长王爱国。

中国水利：2010年，围绕水利中心工作，水利安全监督方面重点开展了哪些工作？取得了哪些主要成效？

王爱国：一年来，在水利部党组的正确领导下，在部有关单位和各地水利部门的大力支持配合下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，明确目标，强化措施，狠抓落实，克服各种困难和问题，扎实推进水利安全监督各项工作，全国水利安全生产总体形势保持持续稳定的良好态势，水利稽察工作绩效显著，为全国大规模水利建设的健康有序发展提供了有力保障，水利安监工作开创了很好的工作局面。

在水利安全生产监管方面，水利部党组高度重视，陈雷部长多次强调安全生产工作的重要性，要求确保“四个安全”；矫勇副部长多次主持召开安全生产领导小组会议和全国水利安全生产视频会议，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策和决策部署。2010年水利安全生产工作以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕水利中心工作，认真分析形势，积极开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动等“三项行动”，加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设等“三项建设”，按照国务院关于安全生产“三个突出”和“三个加强”的有关要求，重点抓好了以下六方面的工作。

一是突出预防为主，着力消除重点领域安全隐患。加大病险水库和黄土高原病险淤地坝等工程除险加固力度，加快解决工程安全隐患，提高防洪标准，落实应急预案，增强抗风险能力。加强了水利工程建设、农村水电、淤地坝、水文测验和重点实验室等重点领域和重点时段的安全监管，进一步明确责任，加大检查力度，消除安全隐患，强化生产安全事故预案编制和应急处置能力。

二是突出加强监管，严厉打击各类非法违法行为。加大了对违反水利建设安全生产准入条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定、违反水利技术标准强制性条文规定、无证上岗、“四无”小水电站建设、无证和不按许可要求采砂等非法违法生产经营建设行为专项打击力度。针对个别较突出的生产安全事故加大了督导力度，在全国范围内进行了通报。

三是突出责任落实，加强安全考核。修订了《水利部安全生产领导小组工作规则》，明确了工作职责，形成了综合监督与专业管理相结合的水利安全生产监管新格局。全面落实各级水行政主管部门监管责任和各生产经营单位安全生产主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，积极探索建立水利安全生产目标责任考核指标，使安全生产责任制和各级领导“一岗双责”制度真正落到实处。

四是切实加强宣传教育和队伍建设，增强安全意识，提高监管能力和水平。以“安全生产月”活动为抓手，组织开展了水利安全生产知识竞赛、制作张贴水利安全生产宣传画以及“民生水利与安全发展”有奖征文等活动，增强了广大水利干部职工的安全意识。安监司被评为“2010年全国安全生产月活动先进组织单位”。组织编写了水利安全生产监督管理培训系列教材，先后开展了水利安全生产监督管理和安全生产应急预案编制及救援演练等教育培训活动，特别是加强了对水利水电工程施工企业“三类人员”安全生产的培训考核。督促和指导各流域机构及地区的水利安监队伍建设工作，七大流域机构和25个省级水行政主管部门成立了专门的安监机构，其余省（直辖市）也进一步强化了安全监督职能，初步形成了部省级水利安全监督工作体系，安全监督工作实现了从分散化管理向专业化管理转变。

五是切实加强安全基础工作，促进水利安全生产长效监管。制定了《小型水库安全管理办法》，明确了工程措施、安全管理、应急处置和监督检查等要求，进一步理顺了小型水库安全管理体制。修改完成了《水利建设项目劳动安全与工业卫生设计规范（报批稿）》，组织开展了水利工程建设项目安全评价管理办法、水利安全生产监督管理规定、水利安全生产法律法规和技术标准体系等的研究制定工作。建立了水利安全生产专家信息数据库，开展了水利行业安全资质（资格）管理体系和安全评价、评估体系研究。加强安全生产应急管理，进一步完善水利安全生产应急预案体系，强化安全事故预警和应急救援机制，积极组织应急演练，提高生产安全事故应急处置能力。

六是切实加强协作联动，进一步完善安全生产工作机制。加强综合监督和专业管理的协作联动，既充分发挥安全监督部门的综合管理作用，又充分调动各专业部门做好安全生产工作的积极性，与防汛检查、水利工程建设领域突出问题专项治理、违规水电站清查整改等紧密结合，加强安全生产各项工作的组织实施和落实。同时，加强与国家能源局、安监总局和电监会等相关部门的沟通协调，组织开展水库大坝安全检查调研和安全风险管理研究，提出加强安全管理的对策建议。

特别值得一提的是，2010年11月，水利部成功组织召开了全国水利安全生产工作会议，进一步理清了思路，明确了目标，部署了工作，增强了进一步做好水利行业安全生产工作的紧迫感和责任感、自觉性和自信心。

在水利工程建设项目稽察方面，2010年以确保大规模水利建设顺利进行为目标，以项目稽察和整改落实为抓手，加强制度建设、队伍建设和基础建设，圆满完成了各项工作任务。

一是围绕中心，突出重点，抓好各类项目稽察。围绕民生水利大发展，以全国水利厅局长会议确定的“三大任务”和10项工作为中心，以投资重点领域和管理薄弱环节为重点，一年来共派出6个批次87个稽察组，稽察了304个项目，共查出各类主要问题1184个，下发稽察整改通知304份，编印《水利稽察要情》6期。稽察中针对项目实施基层化等水利建设新特点，注重发挥指导和帮扶功能。

二是加大复查，督促整改，突出抓好稽察整改年各项工作。为抓住整改这个关键环节，切实提高水利稽察绩效，水利部将2010年确定为 “稽察整改年”，组织各地对2007—2009年水利部稽察的471个项目的整改情况进行了自查，对21个省115个项目进行复查，采取建立整改责任制、挂牌督办、加大惩处力度等有力措施敦促各地整改。从自查情况看，整改完成率达到90%，地方配套资金到位率进一步提高，违规违纪资金基本得以纠正，基层项目管理进一步加强，水利建设领域突出问题情况明显好转，初步达到稽察整改促提高的效果。

三是完善制度，加强管理，切实抓好稽察队伍建设。针对稽察队伍中存在的人员结构和管理方面的问题，出台了《水利部稽察人员选聘和管理办法》，按照部领导“老中青结合、退休和在职人员结合”的要求，重新选聘出32名稽察特派员和200余名稽察专家，进一步加强对特派员助理的考核管理，先后两次组织全体稽察特派员、特派员助理以及部分稽察专家400余人次进行培训。稽察队伍在人员年龄结构、知识结构和专业水平等方面都得到改善和提高。

四是积极探索，苦练内功，稳步推进稽察基础工作。开展了水利工程建设项目稽察体制机制研究、水利工程建设项目稽察方式方法优化研究和水利工程建设项目稽察整改政策研究、稽察工作成果分析研究、11号令修订立法研究等5项课题的研究工作；修订完善了《水利工程建设稽察工作手册》，明晰稽察工作的程序和要求，组织编印了《水利稽察法规汇编》；先后两次召开座谈会，指导流域机构和地方水利稽察工作走上正规化、法制化、科学化。

中国水利：面对水利安全监督工作的形势和特点，如何认识加强这项工作的重要性和紧迫性？2011年有哪些新打算？

王爱国：纵观2010年水利安全监督工作，主要有以下三个突出特点：一是有力地推动了水利安全监督工作机构和队伍建设，指导流域机构和地方做好起步阶段的安全监督工作，全国水利安全监督工作逐步走上了专业化和规范化管理的轨道。二是突出整改落实，采取有力措施，落实责任，加大复查和违法行为处罚力度，确保安全生产隐患和稽察发现的问题整改落实到位。三是着力夯实基础工作，完善制度法规体系，努力形成了有序、高效的水利安全监督长效机制。应该说在部党组的正确领导下，经过全系统的共同努力，2010年水利安监工作打开了很好的工作局面，取得了一定的成绩。但与贯彻落实中央方针政策和重大决策部署的需要相比，与当前水利发展的形势要求相比，与部党组对安监工作的重视和要求相比，还有一定的差距，我们要进一步认清形势，明确目标，强化措施，站在水利发展改革全局的高度认识加强水利安监工作的重要性，全力做好新时期的水利安全监督工作，为推进民生水利大发展提供基础支撑。

2011年，水利安全生产监督管理工作任务依然艰巨，责任十分重大，我们将在水利部党组的坚强领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国水利厅局长会议精神，进一步理顺安全监督管理体制，完善工作机制，强化监管措施，充分发挥监督主体的作用，努力开创水利安监工作新局面，为水利事业又好又快发展做出新贡献。

水利安全生产监管工作的思路和重点是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以健全法规制度、完善监管体系、落实目标责任、加强队伍建设、夯实工作基础为重点，构建水利安全生产监管长效机制，最大限度减少水利生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，为水利又好又快发展提供强有力的安全保障和稳定的安全生产环境。一是切实抓好国务院《通知》的贯彻落实。确保《通知》中提出的各项规定、要求落到实处。二是继续深化“安全生产年”各项工作部署。按照实施方案确定的目标任务，逐一对照检查，针对存在的问题进行深入分析，加大工作力度，从源头上加以研究解决，进一步巩固“安全生产年”工作成果。三是抓好打击非法违法专项行动和隐患排查治理的督促落实。建立打击非法违法行为的长效机制，建立水利安全生产黑名单制度，加快诚信体系建设。四是夯实水利安全工作基础。开展《水库大坝安全管理条例》修订工作，制定出台《水利安全生产监督管理规定》等相关制度办法、技术标准。广泛开展安全生产宣传教育。

水利工程建设项目稽察工作的思路和重点是：以保证大规模水利建设“四个安全”为目标，以民生水利工程和水利薄弱环节建设项目为重点，加大稽察力度，狠抓整改落实，全力做好水利建设项目稽察工作，促进水利建设管理水平不断提高。一是进一步加大对小型病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造、中小河流治理等项目的稽察力度，优质高效地完成项目稽察工作任务。二是对“稽察整改年”工作进行全面总结，加大复查力度和处罚力度，确保整改落实到位，进一步提高水利稽察绩效。三是完善水利稽察体制机制，推动流域机构、省级水利稽察机构和队伍建设，形成上下联动的工作机制。四是转变方式，创新方法，全面提高稽察工作水平和质量。加强调查研究，创新工作理念，及时转变稽察工作内容和方式方法。启动安监信息系统稽察模块运行，做好稽察人员培训，推进稽察规范化建设，进一步提高稽察工作质量。