国家能源委成立，能源战略愈加凸显

文／本刊评论员

2010年1月22日，国务院办公厅发布《关于成立国家能源委员会的通知》：根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。其主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

据《通知》，国务院总理温家宝出任能源委员会主任，国务院副总理李克强任副主任，此外还有21位委员，均来自国家各大部委，如国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发改委主任张平、安监总局局长骆琳、国家发改委副主任兼能源局局长张国宝等。根据《通知》，国家能源委员会办公室主任由发改委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。

能源管理因时而异

由于能源的特殊战略地位，中国对能源的管理一直紧抓不懈，但是在共和国的发展历程中，能源管理机构始终处于不断变化之中。

新中国成立初期，我国成立了统一的能源管理部门——燃料工业部，这可以看作能源部的前身。后来随着国内煤炭、石油等行业的迅速发展，该部被拆分。

1980年国家能源委员会成立，负责统筹协调煤炭、电力、石油三个部门的工作。但是国家能源委和国家计委职能交叉，投资权、定价权等属于国家计委，两年之后，国家能源委被撤销。

1988年能源部成立，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部。由于中国统配煤炭总公司、中国石油天然气总公司等几大国有能源企业与国家能源部平级，管理起来难度较大，再加上不掌握审批权等原因，国家能源部于1993年被撤，成立了煤炭工业部和电力工业部。

2008年，在十一届全国人大一次会议上，国务院提出了第六次机构改革方案，指出要加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局。同年8月8日，国家能源局正式挂牌运行。但是由于部委权限划分等问题的阻碍，国家能源委员会的成立推迟了两年之久。

国家能源管理的变迁折射的是不同时期经济与政治的关系，也折射出不同行业之间、不同企业集团之间、不同地区之间的利益纷争。在经济日益全球化、能源竞争愈加激烈、能源安全问题愈加突出的年代，各行业各自为战显然无法与世界能源巨头抗争，团结一致、协调部署、有机配合成为必然要求。

能源委成立乃大势所趋

能源涉及煤炭、石油、电力等多个领域，长期以来形成了分散管理、多头管理、协调性差等弊病，在一定程度上阻碍了国家能源战略的进一步推进。这次能源委的成立，显见国家对能源的高度重视，也体现了政府理顺能源格局的决心。

目前各项能源管理职能仍分散在国家发改委、国资委、国土资源部、电监会等十多个部门，政出多门，且互不相让。比如，重大能源项目的投资审批和价格制定权掌握在国家发改委，上游矿产资源勘探和开发归国土资源部管理，大型能源企业领导人的任命权则在中组部……

国家能源局局长张国宝曾在2009年全国能源工作会议上慨叹：能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局；核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证却在国家核安全局。

要协调各方的关系与利益，要参与国际能源争夺战，单薄的能源局显然无法做到，一个横跨21个部委的国家能源委浮出水面，可以说是大势所趋。而且，在全球气候变暖的严峻形势下，对新能源的研发和利用将更加迫切。新形势下我国急需建立一个高规格的能源管理机构。

从这次国家能源委的组成名单，可以看出国家多部委合作解决能源问题的思路。商务部的入选，表明中国对开展国际能源合作的积极姿态。科技部、环保部、交通运输部等部门参加，表示中国将在新能源技术、节能环保、煤电油运等关键问题上进行深化解决。

能源委成立意义非凡

据悉，国家能源委员会并不设立独立的办公室，具体工作由国家能源局承担。分析人士认为，国家能源委员会从功能上来说并非一个实体机构，相当于协调小组，其作用在于宏观层面的决策和调控。

有研究人员乐观地认为，国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。国家能源局的独立性大大增强，在对能源行业进行宏观调控和协调上都会更加有力。

国家能源局副局长吴吟1月30日透露，新设立的国家能源委将牵头制定国家能源战略规划。国家能源战略规划将指导能源中长期开发建设，覆盖时间预计超过20年。国家能源战略规划将突出的内容包括：调整能源结构，鼓励能源多元化发展，提高可再生能源所占比重；推动节能以提高能源利用效率；更好地整合国内资源开发利用；倡导环境保护；鼓励能源领域的国际合作等。

按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是培育和发展新兴能源产业。其中包括核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。

此次成立的国家能源委员会，既有权威性，又有能源局的执行平台，不论对加强能源管理的有效性，还是起草能源“十二五”规划，能源委对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系都将发挥积极作用。

中国的能源计划及管理框架，是国家针对今后数十年的发展制定出的战略，凸显了能源在国家日益重要的地位。对于中国煤炭工业来说，是个极好的机会——借力国家政策的东风，大力发展循环经济、清洁煤炭和绿色能源，中国的煤炭工业必能塑造新的辉煌!