加强农村犬管理 遏制狂犬病的发生

刘 棋

(广西水产畜牧兽医局，南宁 530001)

加强农村犬管理 遏制狂犬病的发生

刘 棋

(广西水产畜牧兽医局，南宁 530001)

农村是我国狂犬病发生的主要地区，加强农村犬的管理对遏制狂犬病至关重要。本文就农村地区狂犬病发病的主要原因、加强农村犬管理的重要性、农村犬管理存在问题以及加强农村犬采取的措施等进行了阐述。

农村;犬;狂犬病;管理

近几年来，随着社会经济的发展和人民群众生活水平的提高，农村养犬现象越来越多，农村犬饲养数量急剧上升。据农业部初步统计，全国饲养犬的数量达7 509.5万只，其中城市饲养犬1 144.3万只，农村饲养犬6 365.2万只，农村犬的饲养数量远远大于城市犬。农村养犬群体的扩大，带来了一系列的问题。主要是农村养犬管理滞后，犬免疫密度低，家犬随意放养，犬咬人事件经常发生，狂犬病呈高发态势。为遏制狂犬病，保障广大人民的生命安全，农村养犬亟待加强规范管理。

1 农村地区狂犬病发生的主要原因

我国农村地区养犬较为普遍，狂犬病发病率大大高于城市，其主要原因:

(1)农村犬的养殖密度大，犬咬伤人现象突出。据调查，我国南方农村地区犬密度可高达15至20只/100人，平均每户至少养有1只以上犬。随着养犬数量增多，农民被犬咬伤的机会也增多。

(2)犬主对狂犬病的危害和预防缺乏足够认识。由于大部分农村的经济还比较落后，卫生条件差，农民对狂犬病的危害认识不足，几乎每家每户都养有犬，且大部分为放养，犬打架互咬传播病毒，且所养的犬多数没有进行狂犬病的免疫，农民一旦被犬咬伤，容易得狂犬病。

(3)农民被犬咬伤后未能及时有效地处理伤口和接种狂犬疫苗。一是农村健康教育工作相对薄弱，农民普遍缺乏狂犬病防治的意识，认为自养犬比较安全，即使被咬伤也不会得狂犬病，因此被犬咬伤后存在侥幸心理，没有到卫生防疫部门处置;二是部分农民因为家庭经济比较困难，居住的地方又偏远，被犬咬伤后到相关部门处理既误工又破财，由于舍不得花时间和花钱，未能及时地到当地疾病预防控制机构有效地处理伤口和接种狂犬疫苗，耽误了病情，为狂犬病的发生打下埋伏。

(4)农村犬的免疫工作严重滞后。其主要原因一是犬主对狂犬病免疫预防认识不足;二是狂犬病的预防免疫在一些地方没有引起各级政府部门的足够重视;三是农村有大量未注册犬和流浪犬未能实施免疫，这些犬一旦患狂犬病，极易咬伤人引起发病，导致狂犬病传播;四是农村犬多数散放，实施免疫难度大。

2 加强农村犬管理，对遏制狂犬病十分重要

据广西调查，2004～2009年广西人间狂犬病发病死亡人数达2 814人，为各类传染病之首。从发病特征上看，一是农村地区病例较多;二是人间狂犬病的增长与动物狂犬病发病呈现正相关;三是人间狂犬病发病数与“违章犬”的数量呈现正相关。因此，加强农村犬管理，对遏制狂犬病十分重要。

(1)通过加强农村犬管理，促进农村有序养犬。由于农村犬饲养数量大，犬交易频繁，加之流浪犬流动，流动控制难度大。犬一旦患狂犬病，极易咬伤人和家畜引起发病，导致狂犬病传播。因此，加强农村犬管理，引导农民有序养犬，养成拴养习惯，减少犬咬人伤人事件，将有效地降低狂犬病发病率。

(2)通过加强农村犬管理，促进农村犬的狂犬病免疫工作，提高农村犬狂犬病免疫覆盖面。由于农民思想观念落后，对犬免疫预防认识不足，农村犬免疫工作难度大。因此，加强农村犬管理，提高农民对狂犬病免疫预防重要性的认识，对促进犬免工作意义重大。

(3)通过加强农村犬管理，提高农民对狂犬病的防范意识，被犬咬伤后能及时规范处理，有效预防狂犬病发生。人被狂犬病宿主动物致伤后，及时、规范的预防处置能有效预防狂犬病发生。群众对狂犬病防治知识的了解程度直接影响其被犬咬伤后是否及时就诊。我国狂犬病病例多未进行暴露后处置或处置不及时。多数农民认为自养犬比较安全，即使被咬伤也不会得狂犬病，因此被犬咬伤后存在侥幸心理，增加了狂犬病发病风险和机率。

3 目前农村犬管理存在的主要问题

目前不仅城镇居民饲养宠物犬的数量在剧增，农村犬的养殖数量也在逐年增长，而且农村饲养的家犬要多于城镇居民饲养的各类宠物犬。农村犬无论在饲养管理上、狂犬病的免疫等防控上，与城镇宠物犬都有很大的不同，农村养狗的混乱无序早已超过城市，在各地被狗咬伤的人数、狂犬病发病死亡人数中，农村人口所占比例也远大与城市。但直到现在，各地对犬类管理的重点仍放在城市，各地出台的养犬管理法规条例等多以城市重点区域为主，对城郊结合部和农村的犬类管理仍存在诸多问题。

(1)政府部门对犬只管理重视不够，缺乏一套完善的农村犬类管理机制是造成农村养犬无序失控的根源。一是没有制定颁布适应农村的犬只管理相关法规、条例，使农村犬只管理无法可依;二是公安、卫生和兽医等部门未能形成合力，在犬只管理上相互脱节，措施不到位，致使村民养犬“我行我素”，每家每户都违规养犬，出现“犬患”成灾现象。

(2)农村犬放养、自由散放现象普遍，流浪犬增多。农村地区饲养犬多为看家护院，几乎都是散养，极易发生动物间传播及动物致伤情况。

(3)农村犬狂犬病免疫率比较低，不能形成有效免疫屏障。对犬进行全面免疫，是世界各国防控狂犬病的有效措施。加强犬类免疫，是从源头上降低狂犬病发作机率的最有效手段。狂犬病在国家动物疫情管理中属于二类传染病，我国没有实行犬强制免疫政策，加上农村犬绝大多数属于自由放养，犬免疫难度大。同时，很多农民对狂犬病的认识不够，不知道要给犬打防疫针。同时，犬的免疫工作带有一定危险性，如果犬主人不支持、不积极配合，免疫工作根本无法开展。据调查，我国农村地区犬只免疫率仅为10%至20%。

(4)农村犬的管理部门没有明确，养殖数量没法确切掌握。按目前规定，城市犬审批注册管理由公安部门负责，畜牧兽医部门负责城市犬和农村犬的狂犬病免疫。由于农村犬没有明确管理部门，农村犬的登记造册无法开展，同时，农村犬交易频繁，加之农村还有大量流浪犬，犬的养殖数量无法确切掌握。

4 加强农村犬管理的主要措施

(1)明确职责，密切配合，通力合作，切实加强农村犬的管理。要明确公安、畜牧兽医、卫生、工商等有关部门的工作职责，上述部门要在政府的统一协调下，加强沟通，密切配合，按照各自的职责分工做好相关工作。乡镇派出所负责辖区内养犬的登记管理以及组织力量负责捕杀狂犬、流浪犬、不圈养犬、无证犬。兽医部门负责制定犬只免疫方案，对农村犬只进行预防接种、登记和发放“免疫证”，对犬类狂犬病疫情进行监测。工商部门负责加强对市场犬类交易的管理，坚决查处未检疫犬类上市交易。卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、注射以及病人的抢救治疗。

(2)对农村狗进行登记注册，规范养犬行为。有关部门要对农村养狗户实行逐户登记造册，规范养狗行为，对流浪犬、疯犬，公安部门要进行捕杀，以减少狗对人类的危害。

(3)加强宣传教育，提倡拴养，逐步杜绝自由放养的习惯。在农村，必须实行在家牷养，不得散放，外出必须佩戴链条，以防伤人。同时，对违规养犬导致的恶果要按有关法规采取一定的制裁措施。一是对发生犬只干扰他人正常生活或放任犬只恐吓他人的行为，公安部门应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对养犬人予以处罚。二是若犬只伤人，养犬人应承担伤者的全部医疗费用和因此造成的一切损失。

(4)农村养犬必须强制实施狂犬病免疫。每年必须注射一次以上狂犬病疫苗。凡未经接种狂犬病疫苗，无免疫标识的犬只一律视为野犬，应由当地政府组织人员，采取强制扑杀。

各行政村村民委员会要动员并督促犬主配合当地动物防疫机构做好狂犬病免疫，动物防疫机构要准确掌握辖区内犬只预防接种情况，并定期上门查漏补免，切实提高农村犬只免疫接种率，预防控制狂犬病的发生。

(5)兽医部门要积极配合公安部门加强对农村犬的管理，特别是要大力宣传科学养犬常识和管理要求，使农民培养良好的养犬、放犬习惯，防止犬咬伤人。同时，加大狂犬病疫情监测力度，定期进行疫情监测，发现阳性带毒犬及时处置。

(6)新闻媒体、社区卫生服务站和村卫生所要通过各种形式，加强对狂犬病危害、犬只管理与免疫、犬伤处理等防控知识的宣传，使养犬者知晓狂犬病的危害和养犬的管理规定，提高农民的自我保护意识，积极配合相关部门做好狂犬病防治工作。

To Strengthen the Rural Dog Management and Decrease the Incidence of Rabies

LIU Qi
(Guangxi Administration of Aquatic Products，Animal Husbandry and Veterinary Medicine，Nanning 530001，China)

The rural areas are generally regarded as the major region where rabies occurres.Therefore，enhanced supervision of dogs in these areas is crucially important for the decrease of rabies incidence.Here we analyse the main reasons for the occurrence of rabies，specify the significance of dog management，and detail the existing administrative problems in the countryside.Subsequently，we also suggest some effective and practical management measures for the prevention and control of rabies in the rural areas.

Rural area;Dog;Rabies;Management

R33;R184

A

1671-7856(2010)11、12-0079-03

10.3969/j.issn.1671.7856.2010.11、12.019

2010-08-20

刘棋，Email:Lqzz888@sina.com。