农民使用“一卡通”购种不容乐观——对完善国家小麦良种补贴政策的再探讨

晋 宏，赵玉山，董亚玲，晋熠星

（临汾市农业局，山西临汾 041000）

小麦良种补贴是中央财政和省财政扶持广大农民选用优良品种及配套栽培技术的政策补贴，旨在帮助农民提高种植小麦科技水平，增加产量，改良品质，提高效益；推进粮食生产区域化布局，规模化种植，标准化管理，产业化经营，市场化运作，促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食安全。我市从2005年起承担国家和省小麦良种补贴项目，通过实施该项目，大幅度提高了小麦种子商品率，极大地调动了广大农民的种粮积极性，加快了新品种、新技术的推广速度，促进了优质专用小麦品种区域化种植，规模化生产。但在实施过程中，也存在着一些不容忽视的问题，特别是2009年采用“一卡通”小麦良种补贴方式后出现了小麦种子商品率回落的新问题。这应该引起我们高度重视，针对存在问题，采取较为完善的小麦良种补贴运行模式。

1 问题的提出

1.1 使用“一卡通”良补资金购种不容乐观

2009年11—12月，我们结合验收落实省小麦良补项目，对国家小麦良补“一卡通”项目进行了调研。除去省良补统一供种面积，再按各县所有种子企业经销小麦种子推算，农民使用“一卡通”良补资金购买小麦种子的比例为：翼城5%、浮山4%、洪洞7%、尧都5%、曲沃13%、襄汾3%。这6个县的小麦播种面积为262万亩，占全市小麦面积70%还多，平均购买种子的仅为6%左右。至于边远山区及小麦种植面积较小的县，其购种率就更不容乐观了。

1.2 农民对“一卡通”内增加良补资金了解很少

在调查中，我们深入6县12个乡镇走访了132户农户，了解农户对“一卡通”良补资金的知晓情况，仅有2%的农户知道“一卡通”增加了每亩小麦良种补贴10元、玉米良种补贴5元、棉花良种补贴15元，有的村干部也不知道这些良补情况；有10%的农户只知道“一卡通”增加补贴钱了，但不知道是良种补贴钱；有80%以上的农户对“一卡通”整个补贴情况是糊里糊涂的。

1.3 农民对小麦统一供种的呼声

我市从2005年起实施小麦良种补贴项目，补贴面积由小到大，通过广泛宣传发动及组织实施，农民群众认识到了小麦优种的重要性，也习惯了拿商品小麦的钱购买等量优质商品小麦种子的做法。到2008年全市小麦良补项目区达到10个，补贴面积达70%，可以说这项惠农政策已做到了家喻户晓。在2009年调查中，大多数农户反映，上年实行的小麦统一供种就挺好，自家不用留种了，快种麦时公家就把种子送到村里来了，很方便。还有的农户反映，良补每亩10元钱打到卡上了用这钱去买种子也很麻烦，不如统一供种便利。

2 需要理清的工作思路

2.1 小麦种子作为常规种子具有特殊性

小麦是自花授粉的常规作物，尽管在田间由于生物学混杂、机械混杂和品种退化影响产量，但农民有连续多年使用自产种子的习惯，为了节约生产成本，常常把自产的粮食做种用。这就是说，变供种补贴为直接现金补贴后，运用在必须年年更换种子的玉米等杂交作物上可操作性强，农户仍然可以像过去那样用货币购买优种，而用在小麦常规作物上是不容易做到的。

2.2 只有不断完善项目管理，才能保证项目健康实施

通过开展学习实践科学发展观活动，使我们更加认识到，要十分珍惜来之不易的这项强农惠农政策，切实增强责任感和使命感。要对这项工作进行深入研究，不断完善，不断提高，建立起科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的良种补贴运行模式，使这项惠农扶粮政策落到实处，才能使小麦良种补贴工作持续健康开展下去。

2.3 提高对实施小麦良种补贴政策的内涵认识

小麦良种补贴不同于其他农业综合补贴的现金补贴，而是一种以种子为载体的实物补贴，科技补贴。要明确认识到，这种补贴的前提条件就是使用良种，只有使用良种才能获得补贴。

2.4 进一步加强小麦良种补贴政策的宣传

实行小麦良种补贴是我们的国情、农情、粮情的需要，是目前我国经济条件下解决粮食生产科技支撑能力问题的正确选择。面对项目供种全覆盖的新形势，我们一定要加强小麦良种补贴宣传工作，使这项惠农政策真正被广大农民理解、接受，使农民群众实实在在感受到国家惠农政策的温暖，极大地调动其发展小麦生产的积极性和主动性。为此，一是大力宣传优种对增产增收的重要作用；二是建立起高产示范方，让事实说话，调动农民使用优种的积极性；三是通过广播、电视、报刊等媒体宣传小麦良种补贴工作，接受广大农民监督；四是印发资料宣传良种良法配套技术，宣传半精量、精量播种技术，宣传安全使用包衣种子技术，进一步发挥优种增产增收潜力。

3 因地制宜实施项目

针对小麦良种补贴有别于其他作物的特殊性和“一卡通”补贴潜在的问题，基于以上工作思路，为了更好地发挥小麦良补资金的作用，建议将良补资金集中使用，真正发挥良补资金的整体效应。我们通过充分调研，提出几种实施项目的可行途径，供各地选择参考。

3.1 由地方财政配套拿出一部分资金，在小麦生产上率先实行免费供种

在地方财力较好的地方，为了扶持粮食生产发展，应再拿出一部分资金与中央的良种补贴款配套使用，在小麦生产上率先实行免费供种。即在小麦生产上，地方财政每亩再补贴20元左右，加上中央良补的每亩10元，集中起来购买优种，发给种麦农民。这样做比提高粮食收购价格能促进粮食生产，按区域化种植优种，真正实行小麦种植优质化。

3.2 把全覆盖的小麦良补改为“三三”制轮换供种

在现阶段一些财力确有困难的地方，可把全覆盖有限的小麦良种补贴资金集中使用，变全覆盖为每年三分之一覆盖，做到分年度实行免费供种。例如，某县每年种植小麦60万亩，可每年免费供应20万亩小麦种子，其余未供种区域农民种植自留种子。这样可起到小范围集中使用补贴资金的作用，比较简单易行；同时，也针对小麦种子的特点，三年换一次优种，比“一卡通”农民多年不购一次优种要好得多。

3.3 建议国家将部分农业综合补贴资金捆绑使用于免费供种

目前，农业综合补贴包括粮食直补、农机补贴、退耕还林补贴、农村沼气补贴、良种补贴等，每亩资金达70余元。而这些补贴项目中，只有良种补贴是一种实物补贴，科技补贴，最能发挥粮食生产的增产潜能。为了更好地发挥补贴资金的作用，建议将补贴资金集中统一使用，真正发挥补贴资金的整体效应。即：在综合补贴内每亩拿出30元左右集中使用，在小麦生产上免费供种，真正实现农民种麦不留种。

在采用上述实施项目办法时应注意以下几个问题：一是为避免免费供种过程中需求和供给的矛盾，一律按粮食直补面积计算供应种子；二是为了防止免费供种后，出现将种子挪作它用或倒卖种子问题发生，所供种子应全部进行包衣处理；三是按每亩供种10公斤，要求农民提高播种质量，科学播种，最大限度降低播种量；四是项目县应做好品种区划布局，宣传良种良法配套技术，发挥良种增产增收效应；五是提高种子科技含量，使种子真正成为科技的载体。