督查会上议“落实”

■徐寒飞 张富强 李华楠

嘉兴市人大常委会以代表建议办理“回头看”形式对代表建议实行跨年度跟踪督办，通过8场督查会，面对面提出对建议办理工作的意见，受到代表好评。

督查会上议“落实”

■徐寒飞 张富强 李华楠

“我感到很惊讶：那边突然打来电话，对我说，我在某次会议上提出的建议，有哪件哪件办理好了，哪件哪件因为条件限制还没完全解决，当下做了什么什么事情……我心里一下子觉得好温暖，觉得自己几年前的建议竟然还有人记得，而且还落实得这么好。”来自嘉兴日报社的市人大代表应丽斋，说出了她对嘉兴市人大常委会“回头看”工作的赞叹。

有这样赞叹之声的，不止她一个人。2010年9月1日，由嘉兴市人大常委会召开的代表建议办理“回头看”工作督查会在嘉兴市城管执法局4楼会议室举行。在有关政府部门汇报完代表建议办理落实情况后，在场的代表无不对“回头看”工作的开展表示满意。

梳理本届人大成立以来的代表建议办理工作，对往年人代会上代表所提出的建议，能解决的就督促尽早解决，提高解决率，这是嘉兴市人大常委会开展“回头看”工作的目的和意义所在。通过这种形式，很多棘手的民生问题得到及早解决，百姓生活中的一个又一个“绊脚石”被逐一搬开了。

解决率不高，一个不容回避的事实

“作为人大代表，认真做调研，辛辛苦苦写了好几页的建议，提交上去后，政府部门的回复是一个文件几页纸，空空洞洞看不到具体解决情况，写个‘不满意’，几天之后就有人找你谈话，打了张‘亲情牌’，说部门工作做了，但目前条件不成熟……那种语气，叫你不好意思再填‘不满意’，但建议根本上是没有解决的。”应丽斋代表说起以前代表建议办理质量反馈中遭遇到的尴尬，语气中透露着些许不满。这正是代表们在履职中会普遍遇到的问题。

统计显示，对嘉兴市六届人大一、三、四次会议的代表建议办理工作，人大代表反馈的“满意率”和“基本满意率”都在95%以上。这么高的“满意率”背后，有一半多的情况，是代表建议提出的问题没有得到解决，但是由于部门态度好、沟通充分、解释到位，代表们尽管对办理结果不是很满意，最后在征求意见时也会表示“满意”或“基本满意”。也有一些难度较大的问题，当时面上看是解决了，但实际上并未从根本上得到解决，甚至还会反弹。

“老区改造了，地下的污水管道、雨水管道和废水管道等管线都改造好了，实现了雨污分离，方便了百姓生活，但住着没多久，发现还有许多问题，自来水管道没改，造成供水漏损率高，而且要经常维修，造成‘拉链路’、地面沉降等问题，煤气管道改造等工作也没有做彻底。”来自南湖区解放街道的市人大代表朱张坤这样反映。

“代表‘满意率’高不等于代表建议的‘解决率’也高。”嘉兴市人大常委会副主任俞四兴直面现实。

据统计，嘉兴市人大代表在市六届人大一、三、四次会议上共提出建议910件，当年“待解决”和“不能解决”的为546件，占了总数的60%。数目之大，着实令人着急。

“以代表建议办理‘回头看’形式实行跨年度跟踪督办，主要目的还是要有效提高代表建议的解决率。”俞四兴副主任说，“对部门而言，不仅要看你做了多少工作，而且要看你做成了多少工作，办成了多少实事。这也正是我们开展本次代表建议办理工作‘回头看’的初衷。”

从2010年3月中旬起，嘉兴市委办、市人大办和市政府办联合发文，要求各单位自查市六届人大一、三、四次会议的代表建议办理情况，形成报告。而9—10月中旬，将由嘉兴市人大常委会分管领导带队，对承办单位“回头看”情况进行抽查，分系统召开8场督查会，确保代表建议解决率再提高20%—30%。9月1日的这次会议是8场督查会中的第一场。

解决不解决，在代表心里留个底

“2010年以来，市城管机动警察支队分成4组在街面、社区内巡逻，收集制贩假证号码，通过专用设备不停呼叫干扰这些联系办证号码，呼死其中的840个……全市城管机动警察共参与城管执法整治活动20多次，出动警力120多人次，端掉制贩假证窝点7个，抓获违法犯罪嫌疑人员14名。”市城管执法局针对“城市牛皮癣”现象的整治报告数据翔实。

“近年来，先后对南湖区、秀洲区、经济开发区9个街道的93个开放式老住宅区进行了综合整治，累计投资近8000万元，受益社区面积达到65万平方米，受益群众约4.5万人。”市建委纪委书记刘福民汇报建委加快老区改造的建议落实情况所做的工作。

“对于宋健君代表领衔提出的关于发展水上旅游事业、弘扬水乡特色文化的建议，我们于2008年、2009年先后建设并投入使用了16艘红网船，加上其他船只，已经基本形成了一支适航的多样化的联合船队。2007年启动了南湖周边环境、环河沿线景观整治工程，2008年8月推出了‘环城河夜游’项目，都已基本建成，江南文化特色日益凸显。”市嘉城集团的自查报告既详细，又有针对性。

据悉，这次列为“回头看”的建议为474件，共涉及46个市级机关、单位。而市城管执法局、市建委和市嘉城集团这3个承办单位，分别有7件、72件和17件建议需要处理，基本解决率在30%左右。3个部门也认真汇报了正在解决和不能解决的建议，交待了各自的对策和下一步工作计划。

听完各部门的汇报，代表们纷纷发言表态。

“这几年老城的改造，包括拆迁，成果相当好，改善了一大批百姓的居住环境，这一点是值得肯定的。”朱张坤代表说。

“这个‘回头看’办得好，没有这个，我就不知道自己的建议已经办得这么好了。看得出来，政府部门对建议重视程度很高，我自己对这一块比较满意。”来自南湖区人事局的计凤才代表说。

“听了汇报，3个部门对我们的建议很重视，都在认真办理。有些问题确实很难解决，但各部门也在动脑筋。城管整治乱涂乱画问题，我了解他们的工作困难，经常看到他们晚上出来执法。这几年，他们的确在做事，尽了力。”来自南湖区文化馆的市人大代表周礼平说。

通过代表建议“回头看”，代表清楚了各部门工作的成效所在，看到了各部门在落实代表建议工作中遇到的难题，明白了各种体制机制上的障碍，心里更有数了。“今后该监督什么，怎么样提高代表建议的针对性，心里也更清楚了。”与会的代表纷纷表示。

感到了自身的分量，提建议更有信心

“在这里，我感到市六届人大常委会比以往更加重视我们的建议意见，作为代表心里特别高兴，对提建议更有信心。”与会的市人大代表陈培华，对记者这样说。

在评议部门汇报后，她对市区停车难问题提了建议：“宁波市、平湖市实行免费停车，管理反而比收费时好。因为收费了，大家都去免费的地方停，问题就出来了。”

“有些停车场开放时间不合理，我们工作的，下班后去买菜，还没买完菜停车场就关门了，拿不到车，以后索性不停在停车场了。我觉得杭州的公用自行车机制可以借鉴。现在每家都有几辆车，看似生活水平高，实际上负担重，生活压力更大了。而且车辆多，对环境危害大，不如骑自行车。”王军跃代表也对停车难问题发表了自己的建议。

“住宅区饮食店的油烟和噪音，问题非常大。我们那儿就有住户，油烟太多，吃不消，就搬走了。有些没钱搬的，只得忍受。那些店前面看着很洁净，实际上后面脏乱差特别严重，大量污水和垃圾搞出来，住在那里的人简直就是煎熬。有关部门应该把营业执照收紧点，没有卫生条件的就不批准。”一位代表越说越激动。

“水上旅游船的停靠点太少了，肚子饿了想吃个夜宵，半天下不来。应该多增加停靠点，让老百姓更容易上下。”

…………

代表们把写在本子上的建议，一条一条地说出来，心里舒畅多了。这些建议，有的是对以前建议的补充，有的是对部门工作的新看法。代表们说出了平时憋在心里的话，说出了身边老百姓的苦衷，觉得踏实多了。

据悉，嘉兴市人大常委会下一步将继续抓好对“回头看”工作的督查，对各承办单位报送的自查表和自查报告进行汇总、分析，还要组织部分基层市人大代表，到“回头看”办理工作“大户”进行上门督办，座谈交流办理工作情况。每位常委会领导将结合分管工作，对有关单位的办理工作进行督查。

“我们相信，通过大家的共同努力，开展好代表建议办理工作的‘回头看’，必将能实实在在地解决一些问题，从而不断提高代表建议办理工作的质量，让人大代表满意，让人民群众满意。”俞四兴副主任说。