近期改革动态

(2009年10月1—15日)

一、促进非公有制经济和中小企业发展

国务院出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。《意见》提出了八个方面的政策措施:一是进一步营造有利于中小企业发展的良好环境。完善中小企业政策法律体系,完善政府采购支持中小企业的有关制度,加强对中小企业的权益保护,构建和谐劳动关系。二是切实缓解中小企业融资困难。全面落实支持小企业发展的金融政策,加强和改善对中小企业的金融服务,进一步拓宽中小企业融资渠道,完善中小企业信用担保体系,发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。三是加大对中小企业的财税扶持力度。加大财政资金支持力度,落实和完善税收优惠政策,进一步减轻中小企业社会负担。四是加快中小企业技术进步和结构调整。支持中小企业提高技术创新能力和产品质量,支持中小企业加快技术改造,推进中小企业节能减排和清洁生产,提高企业协作配套水平,引导中小企业集聚发展,加快发展生产性服务业。五是支持中小企业开拓市场。六是努力改进对中小企业的服务。七是提高中小企业经营管理水平。八是加强对中小企业工作的领导。

二、促进区域经济协调发展的体制机制创新

国务院办公厅出台《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》,要求深化改革开放,构建对内对外开放新格局。《意见》部署了三方面的具体任务:一是推进体制机制改革。切实转变政府职能,减少和规范行政审批,提高行政效率。强化社会公共管理和服务,构建责任型政府和服务型政府。加快非公有制经济发展,优化发展环境,提高其在国民经济中的比重。加快国有经济布局和结构调整,深化国有企业改革,积极培育大企业、大集团。加快推进资源税改革,进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系。研究建立生态补偿机制,先期在青海“三江源”等大江大河源头区、生态位置极为重要的区域开展生态补偿试点,建立国家生态保护综合试验区。二是加强东中西部地区互动。坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则,鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金,促进各类生产要素合理流动。推动东西部地区共建长期稳定的能源及矿产资源开发基地。建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织。加快建立健全区域协调互动机制,形成东中西部地区协调互动、相互促进、共同发展的新格局。三是开展对外经济交流与合作。加大引进国际产业资本和金融资本力度,提高西部地区利用外资的质量和水平,支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。实施“走出去”战略,引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用,广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经贸合作示范中心,加快霍尔果斯国际合作中心、凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易,积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。

三、招投标制度改革

我国将努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。国家发展和改革委员会主任张平在第二届中国招投标高层论坛上指出,我国将以统一完善的法规政策为基础,以体制改革和制度创新为动力,以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机,深入贯彻《招标投标法》,努力构建统一开放、竞争有序的招投标市场。我国将从推进体制改革、健全法规制度、构筑公共平台、加强监督执法四个方面入手,构建统一开放、竞争有序的招投标市场。

四、金融体制改革

财政部加强金融控股公司财务管理并明确有关改革要求。财政部近日印发了《金融控股公司财务管理若干规定》。规定指出,金融控股公司国有资本由财政部代表国家持有。金融控股公司应当积极推进股份制改革,改革方案应当经财政部审核后报国务院批准。金融控股公司应当按照“依法合规、审慎稳健、尽职高效”的原则,健全财务管理制度,明确职责,科学决策,规范操作,实现可持续发展。根据规定,金融控股公司应当保持债务规模和期限结构合理适当,资产负债率原则上应当保持在60%以下。

五、涉外经济体制改革

中韩在京签署《中韩经贸合作中长期发展规划报告》。10月10日,商务部长陈德铭和韩国外交通商部通商交涉本部长金宗壎在京签署《中韩经贸合作中长期发展规划报告》。新规划涉及的重点合作领域包括:创造良好的经济贸易环境,产业领域,技术、能源、环境和劳动领域,多边和区域经济合作以及其他领域等5个方面,涵盖23个具体合作领域,新增加了能源、气候变化、金融、造船、劳动就业以及区域和多边合作与协调等一些双方关注且合作意愿较强的新领域。

六、地方改革

内蒙古计划三年内实现城镇基本医疗保险全覆盖。内蒙古计划2009年底和2010年底,使城镇基本医疗保险的覆盖率分别达到80%以上和90%左右,力争到2011年实现城镇基本医疗保险全覆盖。今年至2011年,大学生和各类破产企业的退休人员、困难企业职工将是扩大覆盖面的重点人群。其中,各类普通高等学校、民办高校、科研院所中接受教育的全日制本科与研究生均纳入参保范围,并按照所在地的城镇居民基本医疗保险标准缴费、享受保险待遇。为将更多的中低收入群体纳入城镇基本医疗保险体系,内蒙古还计划在今年年底前,将未参保的国有关闭、破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围,并在2010年年底前基本解决所有关闭、破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。

(国家发展改革委体改司供稿)