认真贯彻落实中央决策部署做好经济运行调节工作

刘铁男

一、正确把握当前经济运行调节面临的新形势

去年四季度以来,在国际金融危机不断蔓延深化,对我国经济下行的压力不断加大的关键时刻,党中央、国务院审时度势,及时对宏观经济政策做出了调整,果断出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划,实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和以十大产业调整和振兴规划为主要内容的产业政策。目前政策措施效应在逐渐显现,保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。

(一)宏观经济运行回升向好势头日趋明显

当前,经济运行中的积极因素不断增多,市场信心回升,投资增速加快,内需保持了较高的增长态势,工业生产增速稳步回升,经济运行企稳向好。主要表现在:一是固定资产投资和消费加快增长。1—7月,城镇固定资产投资同比增长32.9%,增幅比去年同期加快5.6个百分点,第一产业和第三产业投资增速比第二产业分别快34.7和8.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长15%。在国家鼓励政策的刺激下,汽车销售718.4万辆,同比增长23.4%。二是工业生产稳步增长。1—7月, 规模以上工业增加值同比增长7.5%,比上半年和一季度分别加快0.5和2.4个百分点。从主要行业看,原材料工业生产恢复加快。在除中国外全球粗钢产量下降26%、发达国家下降34%的情况下,我国粗钢产量31731万吨,同比增长2.9%。十种有色金属产量1392万吨,同比下降4.3%,降幅比上半年减少0.8个百分点,7月当月增长2%,为今年以来首次增长。水泥产量8.78亿吨,同比增长15.9%,增幅同比提高7.6个百分点。纺织、轻工行业依靠内需保持产销平稳增长,国内销售产值分别增长11.2%和13.1%,内销占工业销售产值的比重同比分别提高3.1和3.5个百分点。三是经济运行质量有所改善。前5个月,规模以上工业企业实现利润8502亿元,同比下降22.9%,降幅比1—2月减少14.4个百分点。13个主要工业行业中,7个行业利润同比增长,6个行业利润降幅缩小。其中,建材、医药、煤炭、烟草行业利润持续增长;纺织、轻工、电力行业利润由降转升;机械、石油石化、化工、冶金、有色、电子行业利润降幅均比1—2月有不同程度缩小。7月份,工业企业利润继续回升。1—7月份,全国22个地区规模以上工业企业实现利润11107亿元,同比虽下降17.3%,但降幅比1—6月份减少3.8个百分点。39个工业大类行业中,14个行业利润增幅回升,4个行业由1—6月份的下降转为上升,9个行业降幅比1—6月份缩小。四是重要原材料价格逐步回升。5月、6月、7月流通环节生产资料价格指数环比分别上涨1.4%、1.7%和2%。从主要品种看,7月份钢铁、有色金属价格持续回升。7月末,国内市场钢材价格综合指数110.15点,比上月末回升8.17点。7月份,国内生产资料市场铜、铝平均价格环比分别上涨4.9%和3.3%,比年初上涨44.6%和13.8%。五是市场预期持续向好。7月份制造业采购经理指数(PMI)为53.3%,已连续5个月保持在50%以上。其中,生产指数达到57.3%,新订单指数为55.5%,新出口订单指数达到52.1%。从业人员指数达到50.8%。六是财政货币政策有力支持着经济发展。1—7月财政支出33888亿元,同比增长23.5%,交通运输、环境保护等重点领域支出大幅增长。货币信贷持续快速增长,1—7月人民币新增贷款7.73万亿元,同比多增4.89万亿元。七是产业结构调整和节能减排稳步推进。上半年,第三产业增加值同比增长8.3%,占国内生产总值比重由去年同期的39.4%提高到41.3%;单位GDP能耗同比降低3.35%,规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.34%。“十一五”关停小火电机组目标提前一年半完成,新型干法水泥熟料产量比重超过70%。铝工业产业集中度大大提高,煤—电—铝—加工一体化产业模式不断发展。调整和振兴规划所提出的结构调整任务也全面起步。

从前一段时间的情况看,我们不仅经受住了国际金融危机的巨大冲击,并且在较短时间内遏制住了经济增速下滑的势头,使经济企稳向好,成绩来之不易。实践充分证明,中央应对国际金融危机的决策和部署是完全正确的,采取的一系列政策措施是及时的、有力的、有效的,各地区、各部门的贯彻执行也是得力的。在这个过程中,煤电油气运等方面的要素保障工作功不可没。

(二)煤电油气运需求稳步回升

今年以来,全国煤电油气运需求稳步回升,供需形势比较宽松,价格走势平稳,库存处于合理水平,有力地支撑了经济企稳回升。

煤炭供应保持总体宽松态势。煤炭产量保持较快增长。1—7月,全国原煤产量16.13亿吨,同比增长8.9%;全国铁路煤炭运量9.9亿吨,下降2.4%。煤炭消费量逐月恢复,库存保持合理水平。7月末,直供电厂存煤3164万吨,同比增长61.3%,平均可用17天左右。8月初,秦皇岛港5500大卡/千克山西优混煤平仓价约为570元/吨,比年初下降40元/吨左右。

发用电形势逐步好转。从发电看,1—7月全国发电量19780亿千瓦时,同比下降0.7%,其中水电增长13.1%,火电下降3.5%。7月21日发电量达122亿千瓦时,创历史新高。从用电看,1—7月全国用电量同比下降0.89%,降幅自3月份开始逐月收窄,6月当月实现了正增长,7月、8月增幅进一步扩大,1—8月累计有望扭转用电负增长的局面。用电结构中,前7个月第三产业、居民生活用电增加较多,合计拉动全社会用电增长2.3个百分点,6月份开始第二产业用电明显增加。今年电力迎峰度夏形势总体比较宽松,没有出现拉闸限电现象。

成品油市场呈现供大于求态势。3月中旬后,成品油表观消费出现回升,过高的成品油库存逐渐下降,炼油生产负荷逐步恢复到正常水平。1—7月,原油加工量2.08亿吨,同比增长2.8%;成品油产量1.27亿吨,增长5.7%。天然气产量491亿立方米,增长8.2%。成品油表观消费量1.15亿吨,同比下降5.2%。成品油库存保持较高水平,7月底为1371万吨,同比增长33.5%。

港口吞吐量、公路货运量增速加快,铁路货运量首现增长。1—7月,全国规模以上港口完成货物吞吐量38.8亿吨,同比增长3.9%,增幅比上半年提高1.3个百分点。货物吞吐量和外贸吞吐量连续5个月实现正增长。公路货运量116.9亿吨,同比增长4.6%。全国铁路货物发送量完成18.8亿吨,虽同比下降3.3%,但前6个月降幅逐月收窄,7月当月增长0.3%。

(三)当前经济运行中尚存在一些突出问题

在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,当前我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多,运行中尚存在一些突出问题。一是外需低迷的势头仍在持续。1—7月,规模以上工业企业出口交货值同比下降15.6%,外需严重萎缩仍是影响经济增长的主要因素。机械、电子、轻工、纺织等行业出口交货值同比分别下降17.5%、10.9%、10.8%和7.5%。冶金产品出口交货值持续大幅下降,7月份下降幅度高达76.2%;1—7月,钢材出口量同比下降67.3%。此外,纺织品、钢材、铝材、轮胎等产品出口贸易摩擦还明显增加。二是工业持续增长尚存诸多制约因素。在现有的产能利用水平下,市场需求仍显不足,1—7月,规模以上工业产销率为97.3%,同比下降0.4个百分点。工业品出厂价格同比下降6.2%。一些行业部分企业生产经营仍较为困难。1—5月,规模以上工业企业主营业务收入同比下降0.8%;亏损企业户数同比增长29.1%;亏损面为23%,同比提高5.2个百分点;39个行业大类中,24个行业亏损企业亏损额增幅超过30%。三是部分行业产能过剩、重复建设问题仍很突出。去年年底粗钢产能已达6.6亿吨,目前在建的项目能力约5800万吨。在建水泥生产线418条,产能6.2亿吨。平板玻璃、煤化工、多晶硅等行业重复建设问题也比较严重。电解铝开工率一度只有65%左右,闲置产能近700万吨。我国传统产业虽然规模大,但竞争力不强,没有核心技术,效率低下的问题依旧突出,与此同时,风电设备等部分新兴产业也一哄而上,如果不加以引导,势必要重蹈传统产业产能过剩的覆辙。四是部分产品过量进口冲击国内市场。1—7月,进口钢材、钢坯折合粗钢1354万吨,同比增长27.3%。与出口相抵后净进口粗钢186万吨,而去年同期为净出口粗钢2625万吨,相当于国内市场供应量增加了2811万吨。有色金属冶炼产品进口成倍增长,进口电解铜、铝分别达到207万吨和114万吨,同比分别增长1.7倍和14.8倍。五是影响煤电油气运供应的不确定因素仍较多。随着重工业特别是高耗能行业生产的逐步恢复,煤电油气运供需形势可能出现变化。部分电煤合同尚未签定、一些地区发输电矛盾突出、国际油价仍可能出现大幅波动、外部不确定因素增多,都将给煤电油气运供需形势带来影响。显然,如果再度出现每年3—4亿吨的煤炭需求增长、7000—8000万吨的钢铁生产增长,无论怎样配置资源也难以满足需要。六是推进产业结构转型升级和节能减排任务艰巨。一些落后产能随时都有可能死灰复燃,企业兼并重组特别是跨省、区、市兼并重组仍受到很多制约,节能减排工作在一些地方存在弱化倾向,污染环境事故时有发生。这些都是需要经济运行调节部门密切关注并及时调节或参与调控的问题。

当前,我国经济正处在企稳回升的关键时期,经济运行中的有利因素和不利因素并存。一方面,国家应对国际金融危机的一揽子计划实施效果还在显现,必将带动后续投资、消费保持较快增长,多数行业生产将继续回升。同时贯彻和实施重点产业调整和振兴规划,也必将对产业结构调整带来明显的促进。相对宽松的煤电油运供需状况,可为经济增长提供更加可靠的要素保障。随着相关政策的进一步完善和实施力度的加大,经济发展和企业的生产经营环境将更为有利。从工业运行走势看,未来几个月将继续保持总体向好的态势。另一方面,经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。影响回升的因素不仅存在,而且有些在局部还会扩大。特别是,外需仍持续低迷,制约内需扩大的因素仍然较多,经济自主增长的动力不强。因此,各级经济运行调节部门既要坚定经济企稳向好的信心,又要充分估计到面临的困难,把问题想的更严峻一些,进一步增强忧患意识、大局意识和责任感,全力做好经济运行调节工作。

二、当前经济运行调节需要重点抓好的几项工作

保持经济平稳较快发展是当前经济工作的首要任务。全国经济运行调节系统要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和对工作的总体部署上来,统一到落实科学发展观的要求上来。要切实做好一揽子计划的贯彻落实,把保增长、调结构、上水平更好地结合起来,把推进结构调整和发展方式转变作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。把握好经济运行调节工作的重点、方向、节奏和力度,努力解决经济运行中突出矛盾和问题,促进经济平稳较快发展。

下一步经济运行调节要着力抓好以下几个方面的工作:

(一)强化监测分析,夯实经济运行调节的工作基础

加强动态监测和综合分析,为经济运行调节提供依据。各地经济运行调节部门要根据本地区的实际,加强对国际经济形势、国内经济运行态势及煤电油气运等要素供需状况的监测,把握宏观经济及本地区经济运行的走势,注意发现苗头性、倾向性问题,增强运行调节的预见性、针对性和灵活性。要坚持并完善经济运行态势月度分析报告和经济运行监测月报、旬报、专报等制度。同时,进一步完善经济运行监测指标体系,注重预测预警,注意研判先行指标的走势,特别是与经济运行调节密切相关的煤电油气运的运行指标,更是判断总体形势变化的重要依据。要深化综合性和结构性分析,深入研究经济运行规律,当好参谋和助手,提出针对性的政策措施建议。

完善监测体系和机制,提高综合分析的能力和水平。要充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制和经济运行调节工作体系的作用,建立科学、高效的监测机制,强化纵向和横向的信息沟通和工作互动。要在年内建设完成 “全国经济运行调度信息网络系统”一期工程,并尽快启动二期建设工作。该系统将建立起与有关部门、行业协会、各地经济运行调节部门、重点联系企业的信息交换和指挥调度平台,提高信息交换的时效性和运行调节的工作效率。各地经济运行调节部门可根据本地区实际情况,建设和完善相应的监测系统。

(二)加强运行调节,保障煤电油气运稳定供应

煤电油气运是经济社会发展不可或缺的基本要素。当前,经济运行调节工作的重点是千方百计满足实施一揽子计划对煤电油气运的需求。随着一揽子计划和相关政策措施全面落实,工业生产稳步回升,煤炭、电力、石油消费和运输需求持续增加,“家电下乡”、“汽车下乡”也将使农村电力和成品油消费规模持续增长。因此,各级经济运行调节部门和煤电油气运保障工作部际协调机制都要充分发挥综合协调作用,着力解决影响供需平衡的矛盾和问题,切实保障实施一揽子计划对煤电油气运的需求。一是稳定煤炭供应。加强煤炭产运需的组织协调和日常监测工作,指导煤矿企业在确保安全的前提下,搞好生产供应,确保用煤需求。加强与铁路、交通运输部门的沟通协调,合理安排运力。二是搞好电力运行调节。按照保障安全、兼顾效率和公平的原则,做好发电生产的统筹协调工作,积极推进替代发电。完善跨省区电能交易的机制和办法,促进电能资源合理配置;完善电力应急预案和有序用电方案,指导电力企业科学安排运行方式,提前做好电力迎峰度冬的各项准备,确保电力系统安全稳定运行。组织好换发供电营业证和大用户直购电试点工作。及早做好明年电力电量的平衡预测和组织实施工作。三是搞好成品油、天然气总量平衡和产运需衔接。密切跟踪成品油市场变化,加强总量平衡预测、运行调节和产销衔接,通过增加储备、调整生产和进出口结构、加强资源调运等措施,稳定市场供应。落实天然气利用政策,加强需求侧管理,合理配置资源,优化用气结构,确保重点地区及居民生活、公共设施等重点领域用气需求。四是加强运输组织。各级经济运行调节部门要进一步加强与铁路、交通运输部门的沟通衔接,根据本地区经济发展对运力需求的变化,灵活安排运力,最大程度地满足运输需求。同时,东北、西北、西南等省区也要做好粮食、农副产品、恢复重建等重点物资运输。提前做好春运准备工作,科学安排,做好应对各种突发事件的准备,确保春运工作高效有序。

同时,要积极为结构调整和产业振兴提供要素保障。实施钢铁、汽车等十个产业调整和振兴规划,是由我国基本国情、工业化进程和转变增长方式任务的紧迫性所决定的,对于我国保持经济平稳较快增长、扩大内需、调整结构、增强发展后劲意义重大。十个规划都是着眼长远、标本兼治的规划。随着规划的实施,企业间兼并重组、区域间产业转移力度加大,产业优化升级,将使煤电油气运的需求结构发生新的变化。各级经济运行调节部门都要适应这一新的形势,做好煤电油气运供应的基础保障,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,发挥好政府在要素调节中的作用,将资源优先向国家鼓励发展、技术水平高的产业和企业倾斜,并通过不断优化资源配置方式,迫使落后产能退出市场,促进节能减排和重点产业调整振兴,推进发展方式转变。煤电油气运行业也要抓住有利时机,大力推进自身产业结构调整,增强发展后劲,为确保煤电油气运长期稳定供应奠定良好基础。

(三)做好应急管理工作,提高应急物资保障能力

在重大突发公共事件处置实践中,应急物资保障已经成为经济运行调节系统的一项重要工作内容。当前和今后一段时间,国家发改委在应急管理方面将重点抓好五项工作。一是继续抓好应急体系建设规划的实施。结合抗灾救灾实际和规划实施中期评估,进一步调整完善规划内容,搞好规划任务和重点项目的实施。同时,及早着手“十二五”期间应急相关规划的编制准备。二是抓紧完成应急预案修订工作。按照《突发事件应对法》要求和职能,组织完成发展改革委综合应急预案及相关配套预案的修订工作,重点完善和强化应急机制,着重提高适用性、及时性和可操作性。三是加快应急物资保障体系的建设。根据应对重大突发事件的实际需要,组织好重要应急物资的紧急生产和调运等综合协调,搭建应急物资信息平台。做好应急物资实物储备和能力储备。四是加强应急管理基础工作。拟订应急产业发展扶持政策,组织开展应急物资目录和数据库研究;抓紧编制《应急物流规划》,完善应急物流体系,有效提高应急保障综合管理能力和水平。五是积极做好防控甲型流感等相关应急保障工作。

(四)统筹安排,做好相关重点工作

一是加快推进煤炭储备工作。为增强各类重大自然灾害和突发性事件等应急状态下的煤炭保障能力,要尽快构建全国新型煤炭储备体系。针对目前我国企业煤炭储备不足、国家和地方煤炭储备缺失的实际问题,有效整合现有资源和设施,统一规划,合理布局,加快建立国家煤炭应急储备,引导、带动和规范地方储备和企业储备。此项工作还需要有关地方经济运行调节部门给予大力支持和配合。二是继续加强电力需求侧管理。搞好需求侧管理,引导能源合理消费是一项非常重要的工作。在当前电力供需矛盾有所缓解的情况下,仍要继续落实好差别电价等政策措施,鼓励节约用能,抑制不合理需求,提高电能利用效率;继续完善需求侧电价管理制度,引导移峰填谷,提高电网和发电负荷率。三是做好物流综合协调工作。充分发挥物流综合协调机制作用,积极推进服务业特别是生产性服务业发展。加强物流业运行监测,研究制定发展政策,协调解决重大问题。继续做好物流统计、标准等基础性工作,以及制造业与物流业联动发展的有关工作。四是积极推进体制、机制改革。要抓住供需矛盾缓和的有利时机,抓紧研究影响煤电油气运长期稳定供应的深层次矛盾和问题,积极参与体制、机制改革和政策调整等方面的工作。

当前,地方政府机构改革已经基本到位,各地以不同形式保留了经济运行调节机构及职能,大家共同组成了经济运行调节工作体系,要不断完善这一工作体系,共同承担起促进经济平稳运行的任务。为做好新形势下的经济运行调节工作,各级经济运行调节部门要进一步解放思想,转变观念,强化对社会主义市场经济条件下经济运行调节工作重要性的认识;转变职能,针对工作难度大、责任重、综合性、时效性强等特点,不断总结规律,创新体制机制,探索工作方法,切实履行好经济运行调节职责;转变作风,狠抓落实,加强学习和调查研究,提高综合素质,务求工作实效。要在监测分析中,更加注重预测预警和经济运行态势的研判,提高运行调节工作的预见性和科学性;在综合协调中,更加注重针对性,发挥多部门协调联动的优势,统筹解决经济运行中的重大问题;在应急保障工作中,更加注重系统性,完善预案,建立和健全保障体系。各有关部门、行业协会以及有关重点企业,要继续加强协调和联系,形成合力,共同把经济运行调节工作提高到一个新的水平。