陕西发展环保产业面临的机遇与对策

祝作利

环保产业作为一个新的经济增长点和朝阳产业日益受到关注。目前,陕西已经形成包括环保产品研发制造、资源综合利用和洁净产品生产、环保服务等多类别的产业体系,为节能减排和资源综合利用做出了应有贡献。

一、正确认识环保产业发展现状和面临形势

(一)陕西环保产业具备良好发展基础

“一五”、“二五”和“三线建设”时期,国家在陕西省布局了一批装备制造业骨干企业,经多年发展已在资源综合利用设备制造和仪器仪表制造方面在全国拥有相对优势。1990年,国务院《关于积极发展环境保护产业的若干意见》出台后,我省环保产业也伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来。一是产业初具规模。环保装备生产企业保持了较快发展,企业销售收入和利润持续增加。2008年省规模以上环保产业企业120家,年实现销售收入约80亿元。二是区域聚集明显。目前已形成以关中地区特别是西安、宝鸡两市为聚集地的产业发展模式,地区的分布特色日益明显,随着我省经济社会的发展,在关中地区聚集发展模式将进一步加强。三是形成一批骨干企业。以气体除尘设备为主的西矿环保,以污水处理为主的陕西兰环、以生产垃圾综合利用装备为主的陕西中辉,以固废综合利用装备为主的宝深建材机械等企业,拥有一批市场竞争力较强的成熟产品,提升了环保产业的竞争实力。四是气体除尘和固废综合利用装备发展较快。具备了规模化经营,并促进了上下游相关企业的发展,在国内具备了较强的市场竞争能力,产品销量和产值在全国处于领先地位。

尽管我省环保产业发展取得了一定成效,但与发达国家和省外先进水平相比,还存在着明显的差距和诸多问题。一是总量偏小。由于起步较晚,环保产业缺乏大型龙头企业的带动和支撑,企业发展缺少横向合作,产业和企业规模总体偏小。二是发展不均衡。国际国内领先的能量回收装置,与大量低端产品并存;环保装备制造业发展有一定基础,但环保产业整体发展落后。三是自主创新能力不强。目前,作为我省环保产业核心的装备制造企业主导产品以引进消化为主,现有研究成果转化及推广步伐缓慢,装备科技附加值不高。四是协调发展的机制尚未完全形成。部门之间、行业之间不协调,没有形成合力。五是产业政策体系还不够完善。缺乏系统的、具有操作性的物流、土地、金融、税收、资金、交通等方面的配套政策。

(二)大力发展环保产业面临难得机遇

增强环保产业综合实力,将成为“十一五”后期乃至更长一段时期我省环保工作的重点之一。加快发展环保产业,有利于我省产业结构的优化调整;有利于发展循环经济,推行清洁生产;有利于盘活存量资产,充分利用闲置产能;有利于带动相关产业发展,形成新的经济增长点,有利于实现省委、省政府提出的经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变,进而实现产业结构的优化和升级的目标。最终真正实现合理利用资源,有效治理环境,实现经济与自然生态环境的协调发展。

随着循环经济理念逐步深入人心,公众对生活质量要求的不断提高,为资源综合利用、洁净产品的发展带来了更广阔的市场。我省环境保护法律、标准的日趋严格和执法力度的进一步加大,环保投入逐年增加,有望使环保产业成为今后最具潜力的新的经济增长点之一。

二、准确把握陕西环保产业发展重点

(一)统一思想,明确环保产业发展思路

以科学发展观为指导,深入贯彻省政府“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的产业发展方针,围绕保增长、扩内需、调结构的主线,以提升自主创新能力、不断增强产业竞争力为核心,充分发挥我省技术优势和政府的推动作用,推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能环保产业技术创新,提升装备技术和服务水平,逐步形成市场竞争能力强、结构及布局合理、功能完备的产业体系,为构建资源节约型和环境友好型社会提供坚实的技术和产业基础。

一是政府引导,市场运作。充分发挥政府的引导和市场配置资源的基础性作用,加大技术研发资金扶持力度,实施重大项目应用示范工程,促进产业发展。企业要着眼于全球市场,明确产品发展方向,利用全球资源和产业政策,扩大产品市场占有率,提高产业竞争力,促进企业发展、技术进步。二是产业集聚,发挥优势。大力培育产业集群,科学规划产业园区,促进资金、技术、人才等要素向优势地区集中,延伸产业链培育环保产业园区,形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的产业基地。三是自主创新,引进合作。立足于国内外市场需求,优化配置科研资源,建立以企业为主体的创新体系;把自主创新作为产业发展的战略基点,加强与国内外研发机构和大型企业集团的密切合作,培育具有自主知识产权的核心技术和自主品牌,着力提升产业自主发展能力。四是引导消费,减排降耗。倡导绿色环保消费理念,推动环保技术服务市场化,鼓励环保重点工程服务外包,在重点建设项目中推广环保产品,扩大环境友好型产品消费市场。

(二)高点起步,优化环保产业布局 关中地区以西安、宝鸡和渭南为核心,结合渭河流域治理,重点发展污水处理设备、控制仪表、节能装备制造。发挥西安作为国家科技创新重点城市的科研优势,重点加速节能环保服务业的发展,促进节能环保技术和产品研发;重点扶持行业领先的品牌运营企业发展;建设省级环保技术、循环经济技术研发和服务中心与信息交流中心。发挥省会城市的核心区位优势,带动全省的节能环保产业发展。宝鸡市重点打造节能环保装备制造基地,重点发展固体废弃物资源化利用的关键技术和设备、节能装备制造、汽车环保产品的开发,加速科技成果转化和产业化进程。渭南市重点发展垃圾处理、水处理设备、环保设备制造业和循环经济技术研发。陕南以安康、汉中为核心,围绕资源综合利用,发展矿产废渣综合利用设备制造,积极培育环保服务业,与关中地区进一步形成互动互补的关系。陕北以榆林为核心,重点发展化工废气处理、能量回收设备及污水处理设备制造。

充分发挥大企业在构筑环保装备产业集群中的骨干作用,引导同行业领域核心企业密切协作、有序竞争、错位发展,促进大企业集团与中小企业专业化分工协作配套网络的建设,利用政府职能,运用经济、法律和必要的行政手段,在工业固体废渣排放量大、环保装备生产企业聚集、城市垃圾处理厂周围等地区分别建立环保产业园区或基地,推动环保装备产业的规模化发展。依托西安高新区、经开区等国家级、省级开发区,以现有骨干企业为核心,培育龙头企业,促进产业集聚。

(三)重点突破,增强环保产业竞争实力

1、水污染防治装备

生活污水处理与资源化利用设备。重点发展2万吨以上城市污水处理技术和成套设备,开展全流程节能降耗工程示范;发展居民小区污水处理技术和设备、中水处理及回收利用成套设备;开发适合中小城镇和农村生活污水处理的分散式污水处理技术、高效人工湿地、人工生态水处理技术。工业废水处理与资源化利用。以污染物减排、清洁生产、工业废水回用的技术研究与设备开发为重点,攻克废水处理新技术,并研制相应成套设备。水体污染控制和饮用水源保护。研发饮用水源净化技术和设备,攻克原水中氮磷、难降解有机物、藻毒素的高效去除关键技术、复合微污染净化技术,研发相关技术的中试规模处理设备,建立高效净化示范工程。

2、大气污染防治装备

推行洁净燃烧技术。开发烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机废气净化及机动车尾气净化技术与设备,重点发展高效洁净催化燃烧和循环流化床锅炉、高效电除尘器、电袋复合高效除尘器、高温高滤速袋式除尘器及袋式除尘器高效清灰技术。开展大气污染物削减控制技术研究。重点研究SO2 、NOx 燃烧过程同步控制与治理技术,工业排放有毒有害有机污染物的控制技术;支持燃煤汞污染、二噁英、VOC等大气污染物控制技术研究,开展脱硫副产物资源化利用技术研发及集成示范。

3、固体废弃物处理处置

大力发展生活垃圾、医疗垃圾、工业废渣和危险废弃物以及剩余污泥处理处置技术与装备。重点发展城镇生活垃圾分选、焚烧发电和高效垃圾焚烧尾气处理设备的设计和制造;鼓励开发应用城市生活垃圾资源化无害化综合回收利用技术及设备;适当发展有机垃圾生物处理技术和设备。发展工业固体废物回收和综合利用技术、医疗垃圾、有毒有害废物处置设备。尽快建成一批生活垃圾焚烧、污泥资源化处置产业化示范工程。

4、节能产品及技术

加强工业设备领域的节能减排改造,积极推广节能电机、锅炉、风机、压缩机、变压器、调速器等,合理利用余热余压。有序开发水电,积极扶持和发展新能源和可再生能源产业,鼓励石油替代资源和清洁能源的开发运用,发展核能、风能、太阳能、生物质能等。积极推进建筑节能和绿色建筑工作,积极推广空调、冰箱等节能家电、推广绿色照明和半导体照明技术和产品。

5、环保产品生产

新型环保材料与药剂。研究开发和推广新型载体填料、新型絮凝剂、吸附剂等水污染治理新材料,开发高温过滤及净化用多孔陶瓷材料,高性能碳纤维材料,生物除臭剂等,开发满足需要的噪声振动控制新材料和新结构。环境监测仪器仪表。鼓励发展先进环境监测技术,重点发展环境质量在线监测与遥感遥测技术和监控系统,支持多参数废水及烟气排放在线监测技术和成套仪器设备,积极发展自动控制以及污染源监测数据无线传输技术与装置,鼓励开发适应市场需求的便携式污染分析检测设备。环境友好型产品。支持获得有机食品、节能、节水等认证相关环境标志产品生产,鼓励在生产、消费及回收与再利用全过程使用环境友好产品,大力推广低排放、可降解产品以及生态纺织品、水性涂料、无石棉建筑制品、消耗臭氧层物质替代产品等。

6、环保服务业

大力发展生产性环保服务业,加快发展科技服务业,增强自主创新能力,促进科技成果交流和实用技术的推广应用。积极发展信息服务业,大力发展现代物流业,培育发展服务外包,拓展发展领域。重点发展环境工程总承包服务,鼓励融资、设计、设备成套、安装、调试及运行一条龙服务,培育集科研、设计、制造、工程总承包于一体的大型专业环境工程公司。支持发展治理设施运营专业化、社会化服务,大力推行各类环境污染治理设施和自动连续监测的社会化、市场化、企业化和专业化运营管理,强化环境治理专业化运营体系。

7、资源综合利用

重点支持废旧产品的循环利用产业化,引导再生资源回收利用规模化发展,大力提高循环利用程度,进一步构建综合利用产业链。实施绿色再制造和回收利用工程,完善再生资源的回收、加工、利用的循环体系。发展大掺量、高附加值和低成本工业废渣建材产品技术和装备。加快发展粉煤灰、煤矸石、硫酸渣等工矿床锅炉燃烧发电技术,各种废液、废气综合利用技术和产品,酒精糟液综合利用技术。重点发展散装水泥、新型墙体材料等节约资源型产品的新技术和新装备。重点发展金、银、钛等稀有有色金属回收新工艺;积极开展煤层气的开发利用,实现共伴生矿产资源综合利用。以高岭土超细、增白、改性为重点,带动铝钒土、硅藻土等综合利用技术发展,推广成型燃烧、气化、工业利用等秸秆综合利用技术,逐步提高秸秆综合利用效益。

(四)坚定信心,实现环保产业快速发展

一是环保产业规模稳步扩大。2015年实现销售收入超过500亿元,年均增长速度保持在30%左右。二是龙头企业引领作用显现。培育环保装备产业集群,推动龙头企业做大做强,构建西部环保装备生产基地。三是生产配套体系日趋完善。关键设备及零部件研发能力进一步增强,市场占有率稳步提高,产业结构和布局趋向合理。构建较为完整的环保装备生产配套体系,形成一批“拳头”产品和知名商标。四是环保服务业加快发展。以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主的环保产业服务体系初步建立,环保设施建设和运营实现社会化、专业化、市场化;环保装备新产品研发能力进一步提升,力争能量回收及固体废弃物处理装备发展走在全国前列。五是政策法规体系初步建立。建立起具有较强竞争力的节能和环保产业组织体系和行业服务体系,具备较强的国际及区域产业合作和竞争能力。

三、进一步完善加快陕西环保产业发展政策措施

(一)加强组织领导

建议尽快成立省环保产业协调领导小组及办公室,主要职责为:负责开展政策调研、组织技术推广、开展国际交流与合作和有关咨询工作;协调、解决相关政策落实中出现的重大问题,指导环保产业相关政策的实施;指导制定我省中介机构和专家认定标准;建立我省环保产业专家库,组织专家进行评审,并对认定符合国家和省上鼓励发展的环保产业项目予以支持;组织全省环保工作的宣传、通报、培训等事宜。

(二)强化政策扶持

全面落实对环保产业的优惠政策,营造和巩固我省环保产业发展的政策优势,鼓励和争取更多的投资者致力于环保装备产业;加大对环保装备企业在新技术、新装备研发项目的资金扶持力度,并给予持续支持;建立环保产业专项资金,支持企业进行新技术新产品的研发,通过政府投资参股、对环保设备制造项目给予补贴等形式,帮助企业完成初期产品研发,对环保设施运营给予长期补贴。对科研开发力度大、科技创新投资多的重点企业,以及环保产业重大技术攻关课题、产生重大经济社会效益的环保装备产品和技术予以重点支持。

(三)加强自主创新能力建设

依托新组建的陕西循环经济工程技术院,加大循环经济原创型科技成果转化和实用性工艺技术集成创新,创建循环经济平台。重视环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料研究,加强科研与生产的联合、协作。开展多层次、多形式的国际经济技术合作和交流,通过引进、消化、吸收、综合集成和应用开发,形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。制订鼓励科研人员到企业高技术研发的政策,鼓励企业加大对环保装备科研开发的资金投入。

(四)推进科技成果转化

组织环保产品全社会科研项目招标,以骨干企业集团为主体,组建环保产业中试基地。对购买首台(套)产品的用户,按照实际购买价格的3—5%给予奖励;建立风险共担机制,在产品试运行期内,由政府协调并出资为首台(套)产品投保,促使科研成果尽快转化。在重点领域内组织实施关键技术和装备国产化示范工程;建立健全环保技术和产品推广及技术转让网络,加快先进、成熟技术的推广应用。加强重点实验室和工程技术中心的建设,充分发挥其在科技成果转化中的作用。

(五)拓宽融资渠道

贯彻落实国家鼓励环保产业发展的有关优惠政策,如环保产业投资税收和信贷优惠政策等,调动全社会投资环保产品和环保产业的积极性,拓宽投资渠道,建立和完善与市场机制相适应的多元化的环保产业投融资机制。开展市政债发行试点,允许环保企业以特许经营权等为标的进行抵押贷款。选择条件较好的环保企业,通过改制、资产重组、参股等方式,设立上市公司,进入融资市场,筹集发展资金。适应市场经济的需要,探索设立环保信托投资公司,积极参与投资活动与资金市场的运作。

(六)优化产业发展环境

加强引导、转变观念,把环保意识贯穿到生产生活的全过程。结合我省基本情况,借鉴环保产业发达省份的经验,形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。环保产业要从末端治理向源头及全过程控制。大力推进先进环保技术在各行业中的推广应用,使之成为各行业技术进步的重要物质技术手段。加强环保常识宣传,开展系列科教活动,在全社会倡导和宣传环保意识。

(七)加强服务平台建设

搭建平台,促进设备制造企业和用户、银行和企业的省际信息交流。设立环保项目及政策的专项信息平台,使企业能迅速获得政府的政策导向资料,并了解环保项目建设与发展信息;同时政府可组织相关企业参与一些关于环保项目的会议;充分发挥省环保协会、节能协会等中介组织的桥梁和纽带作用,委托其开展政策调研、组织技术推广、开展国际交流与合作和有关咨询工作。