城郊新农村建设与城市化协调演进探析

李四林　杨　程　张光进

摘要：相对于其他乡镇而言，城郊镇发展面临着独特的、并行的双重历史任务。即新农村建设和城市化。本文探讨了二者的互动机制，并以承德市双桥区狮子沟镇为例，总结其实践经验，指出发展过程中存在的问题，最后提出对策建议。

关键词：城郊镇；新农村建设；城市化；协调演进

中图分类号：F291

文献标识码：A

文章编号：1004-0544(2009)09-0175-03

一、新农村建设与城市化是城郊镇发展的现实选择

改革开放30年来，我国取得举世瞩目的成就，工业化、城市化不断发展，但城乡二元经济结构并未显著改观，这种格局已经成为阻碍城乡经济社会协调发展的桎梏。由于农业在国民经济中的基础地位，使得“三农”问题成为我国政府工作的重中之重。从上个世纪八十年代五个“三农”问题的一号文件到新世纪五个“三农”问题的一号文件，无不显示中央政府对农业、农村、农民的重视。党的十六届五中全会做出加快社会主义新农村建设的重大决定，根据该决定的有关精神。城郊镇也面临着开展新农村建设的重任。由于城郊镇处于城乡结合部的特殊地理位置。其开展新农村建设相对而言有更多有利条件，其建设成效也更容易实现城乡统筹协调发展。

城市地域结构演化的一般规律告诉人们，城市在发展过程中，由于人口密集、交通拥堵、环境污染、居住质量下降等同题，城市生长常常表现为以市中区为中心的环带空间膨胀或者沿交通线网、江河海岸成鸭蹼状的定向扩张，这些新扩张的区域对中心城区的人口、居住、产业起到疏散作用。从产业位移上看。这些从中心城区外迁的产业往往是劳动密集型的轻工业和能源消耗大、三废排放多的重工业。它们将逐渐成为新区域的主导产业。城市化是指某一地区在工业化发展过程中，农村人口向城市人口转移、农民生产生活方式转变的过程。城市地域结构的演化为农村地区工业化、城市化创造了契机。城郊镇紧邻城市，这一地理位置特点决定它往往优于其他农村地区进入城市化行列。这是其发展进程中的客观必然。

二、城郊镇新农村建设与城市化的互动机制

(一)城郊镇新农村建设可以为其城市化奠定坚实的基础

城郊镇新农村建设的首要着力点是加快与城市接轨，发挥城郊镇的优势。从农业生产专业化分工、从城市发展的工业外迁过程中调整产业结构，大批转移农村富余劳动力。拓宽农民就业渠道。为农民持续增收创造条件。二是加大对农民的培训，提升农民自身的素质，推进思想道德建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，一方面使其成为新农村建设最活跃的因素，另一方面，也将其造就为城市合格的劳动力，为城郊镇城市化提供充足的人力资源准备。三是完善基础设施建设，大力发展公共事业、整治村庄环境、健全配套设施、节约使用资源、改善公共服务、实现道路硬化、村容美化、设施完备化，创造舒适的生产生活环境，为城郊镇发展提供充分的物质保障。这些工作的开展使新农村建设的目标“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”在城郊镇逐渐实现，这为其城市化奠定坚实的基础。

(二)城市化可以加快城郊镇新农村建设的步伐，为其发展提供广阔的空间

城郊镇具有紧邻城市的区位优势，相对于其他农村地区。它更容易受到城市经济发展的辐射。具体而言。一方面，随着城市成熟度的提高，城市中有些产业将外迁，由于交通优势和产业集群的作用，城郊镇往往是首选迁移地，其以前单一的第一产业将逐步与第二产业、第三产业结合发展，形成多元产业结构，从而带动各行各业对劳动力的大量吸纳，使得农民摆脱土地的束缚。增加农民的收入。与此同时，随着城市规模的扩大，城市发展中大量的新建投资项目往往也集中于城郊镇，与投资项目相配套的基础设施也将随之完善，这为其新农村建设提供较为充分的物质条件。另一方面，城市是精神文明的辐射源，对传播先进文化、现代科技知识，提高农村文明程度以及农民素质都具有重要作用，经城市文明的辐射和传播，城郊镇农民行为方式和思想观念必将发生深刻变化。随着城郊镇的城市化，其“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明”的目标将会更快的实现。

三、承德市双桥区狮子沟镇新农村建设与城市化的实践探索

承德市狮子沟镇位于市中心区的东北郊。距离市中心广场5公里，与城市和农村紧密结合，占地面积30，38平方公里，辖区5个行政村，分别为喇嘛寺村、狮子沟村、上二道河子村、罗汉堂村、殊像寺村，有常住人口8800户，22000人，其中，非农业人口12000人，农民收入中60％以上直接、间接地来源于第三产业。举世闻名的避暑山庄北部及金碧辉煌的外八庙建筑群全部坐落于该镇域内，境内地势平坦，河网交叉，交通发达，风景优美，具有得天独厚的旅游、区位两大优势。该镇所辖区内五个行政村自然条件差异明显，发展过程中结合各村的优势。充分考虑区位、地理环境、经济条件、基础设施等因素，采取因村制宜，分类指导的原则，体现“一村一策”，形成了独特的发展模式，即一部分区位优势突出、地理环境优越、经济发展水平较高、基础设施齐全、易于接受大城市辐射的村庄加快城市化的步伐。如喇嘛寺村、狮子沟村：而另一部分发展速度慢、距城市较远的村落进行新农村建设，如上二道河子村、罗汉堂村、殊像寺村，这些工作有力地推动该镇的全面发展。

(一)狮子沟镇新农村建设

新农村建设没有统一的模式，没有全国通用的方法，因此要根据每个村的具体实际情况开展新农村建设。狮子沟镇对上二道河子村、罗汉堂村、殊像寺村进行全面考察后。提出具体的方案。针对上二道河子村提出“上河新村”建设。即依据山势自然条件，谋划建设好山上人居、山下旅游配套、商贸齐全的农村格局；针对罗汉堂、殊像寺村，借助大红台、殊像寺的辐射。在统一规划好农民集中居住的前提下，利用景区周围的有效耕地，积极调整农业结构，大力发展蔬菜、花卉产业，形成以观光旅游为主的生态旅游农业。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的二十字方针第一个就是“生产发展”。可见最根本的是发展农村经济，因此，该镇在工作指导上，坚持把发展农村经济、增加农民收入作为建设社会主义新农村的首要任务，改善发展条件，积极实施道路“村村通”、退耕还林、小流域综合治理、人畜饮水改造、农网改造等一批基础设施建设项目，农村基础条件进一步改善。与此同时。该镇还改建了“农民之友”工作站，设置了农技推广、乡俗风采工作室。促进物质文明和精神文明协调发展。

(二)狮子沟镇城市化建设

狮子沟镇喇嘛寺村、狮子沟村紧邻承德市市区，接受信息快，公用设施多，最易受到承德市市区的辐射影响，它们可以及时更新观念，节约大量的基础设施建设资金，接受承德市的产业转移，大力招商引资发展经济。促进农民生活方式转化。如喇嘛寺村与唐山兴盛房地产开发公司开发“兴

盛丽水”项目，项目总投资5.4亿元，占地约373.88亩，住宅建筑面积13万平方米，现已完成投入使用；狮子沟村兴建林语山庄项目。总投资2000万元，占地22亩，建筑面积6120平方米。是集餐饮、住宿、娱乐为一体的旅游服务项目，加快了城市化的步伐。喇嘛寺村、狮子沟村不仅在公用设施上逐渐城市化，在思想观念上的城市化也非常明显，加快了与城市生活方式的融合。基本实现生活方式的根本性变化，这两个村大部分居民已与城市居民相差无几。

(三)发挥区位优势作用，统筹城乡互动发展

举世闻名的避暑山庄北部及金碧辉煌的外八庙建筑群全部坐落于狮子沟镇域内。该镇充分发挥旅游资源的优势，在城市化过程中将农村多余的劳动力转移出农村，转变农民生产方式，提供充足的就业机会，增加农民收入，带动，农村的城市化。喇嘛寺村、狮子沟村依靠得天独厚的旅游资源以及便利的交通，大力发展旅游业、房地产业以及配套的第三产业，为当地经济发展找到了新的增长点，为本村和邻村剩余劳动力就近转换工作提供大量的岗位。上二道河子村、罗汉堂村、殊像寺村根据当地的实际情况。发展服务城市、服务旅游的观光生态农业，为邻村旅游业发展和城市化提供配套支持。

四、存在的问题

(一)农民文化素质低成为制约新农村建设和城市化的重要因素

该镇农民普遍存在文化素质低的现象，据统计，该镇劳动力中文盲、半文盲人数占总数的13.3％。小学程度人数占劳动力总数的36.7％。由于文化水平整体较低。导致农民的整体素质相对较低，对于一些是非曲直缺乏科学、理智的判断，行为不文明，为人处事狭隘、自私，邻里之间、村与村之间，容易为小事情闹纠纷，从而引发一些不该发生的事情。近年来，尽管每年都开展文化教育，但大多数农民的思想仍然保守，小富即满，不富也满的观念仍较浓厚，缺乏干事业的胆识和魄力。文化水平低导致认识事物的能力就差。许多新的科技信息、技术，得不到有效地推广，国家政策得不到很好的贯彻执行，科技应用率低。农田得不到合理的开发利用，浪费严重。同时，由于招商引资。农民的小农意识，只顾小我，不顾大我，随意建房，无章可循。有些住房朝向不一，杂乱无章。钢筋混凝土、砖瓦、沙子、水泥到处堆放致使村庄极不协调，又不美观，这是比较普遍和突出的问题。大部分农民不知道什么是规划。以及规划的好处，更谈不上有这方面的要求，只希望在招商引资中为自己获得利益。相关补助政策不够完善，使得一些项目征地拆迁和补偿工作难度增大、成本增高，影响了项目的进度，这些都严重制约新农村建设和城市化的发展。

(二)农民长远利益保障缺失，限制城市化发展

随着喇嘛寺村与狮子沟村旅游业不断完善。其城市化进程不断加速，越来越多的农民逐渐向非农方向转变。由于农民原先赖以生存的土地被大量征用，其未来的生活出路成为城市化进程中的难题，虽然城市规模的扩大，将增加对劳动力的需求总量。但它所提供就业的机会对不同的人存在较大的差别。在城市扩张过程中农民属于被动加入城市化行列，在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，成为限制该镇城市化发展的一个制约因素。

(三)城乡统筹不足，二者的互动机制有待进一步完善

该镇旅游资源十分丰富，但只有部分村落受到旅游优势的辐射，在城市经济的带动下发展迅速，而距离较远的其它村落却受益较小。配套的基础建设也不健全，村落之间的差距有扩大趋势。城郊镇的新农村的建设必须超越农业和农村的层次。把农村的发展放到城市发展中统筹考虑。把农村繁荣、社会进步放到整个社会进步中统筹规划。把农村和城市作为一个有机整体统筹协调，形成城乡良性互动机制。然而，狮子沟镇的发展没有根据城市的需要建设相匹配的生态农业，不仅不利于新农村的建设，更不利于缩小城乡差距。导致与解决“三农”问题、全面建设小康社会、构建和谐社会的价值选择相悖而行。如何协调该镇村落之间的利益。使农民平等的享有发展机会，分享发展成果，以免城市化的村落和其他村落两极分化，成为镇政府面临的一个难题。

五、对策建议

(一)创新形式，着力提升农民群众科学文化素质

农民是新农村建设的主体，农民自身素质的高低将直接影响新农村建设的进程，影响新农村建设的质量，因此，加快新农村建设就要提升农民的文化修养。加大精神文明建设，促进教育事业的发展。

1加大对教育的投入，规范教学制度，提高教学质量，重点改善办学条件，着力提高中小学师资水平，使文化素质的提高从孩子做起。

2通过“请进来、走出去”两种途径，开展系列讲座，邀请社会上的名人志士传授成功的经验，使农民从中获得实践的经验，让农民听取、体验外界城郊镇成功的发展经验、增长他们的见识，促使他们更新观念，形成“大河有水小河满。大河无水小河干”的大局意识。

3持续开展树立典型，表彰先进活动，使农民知荣辱、明事理，形成讲文明、遵法规、守信用的良好精神风貌。

4作好农村的宣传工作，开展丰富多彩的精神文化活动，破除封建残余思想，反对迷信，相信科学，建立良好的精神文化氛围，使农民从内心深出感受社会主义精神文化。创造和谐的文化环境。

(二)创新机制，完善社会保障体系

城郊镇具有距离城市近，接受信息快，公用设施多，共享资源丰富等优势，虽然逐步城市化，但并没有享受与城市居民相匹配的社会保障。要改变这种发展劣势，笔者认为应从以下几个方面着手：

1善于借助和协调区域内企事业单位的支持帮助，本着互帮互助、互惠互利的原则。广开财路、广纳资金、打破阻碍经济发展中的瓶颈制约。要研究运用借鸡下蛋，借力发展，设立贫困帮扶基金，让区域内的特困户基本生活有保障。在镇域内营造“今朝建新农村。明日做新市民”的城市化发展理念。

2立足自身实际科学规划，合理投入，高起点实施。要着眼于长远的发展。农民长久的增收，制定长远的发展规划。通过发展实现增收。通过人民群众物质精神生活的大改善，促进城市化的快速发展。

3农村社会保障制度是城市化建设的内在要求，政府必须强力介入农村社会保障工作，履行其应承担的职责。应该着力注重养老、医疗、失业和最低生活保障。建立一个完整有效的制度平台，才能使市场配置资源的基础性作用得以发挥，加快城郊镇城市化的步伐。

4规范征地程序，完善征地的合理补偿机制。改革单一的货币化补偿办法，拓宽就业安置渠道。提高征地补偿标准，让失地农民有足够的资金去参加社会保险、接受技能培训。促进失地农民就业、创业。为减少保障性财政支出创造

条件。增加社会稳定系数。

5对该镇城市化程度较高的村落。如喇嘛寺村与狮子沟村，要着手谋划“村改居”的办法。争取将其纳入城镇居民基本社会保险和最低生活保障范围。解决好农村到城市过渡中农民的基本生活问题。

(三)分工发展大旅游业和生态观光农业，统筹城乡协调发展

促进新农村建设与提高城市化水平。必须要有科学的规划，这不仅关系到农村城镇的布局、功能和风格，而且关系到整个乡镇以后的发展方向，关系到农民的生活质量。

1狮子沟镇按照构建大避暑山庄的理念，遵循市委、市政府“南扩西进北延中疏”的发展战略和加快北区综合开发改造的原则，在狮子沟村和喇嘛寺村大力发展旅游业，打皇家旅游牌、体现满清特色，展示满清文化、把它们建设成浓缩的清城，形成游、吃、住、赏一条龙服务，提高服务价值增加值。与此同时。在符合开发规划的前提下。发展房地产业和商贸业，使它们成为承德市民避居闹市区的理想住所。在上二道河子村、罗汉堂村、殊像寺村，积极开展生态农业、观光农业建设，大力推广现代农业技术；积极承接承德市工业外迁任务，更好的服务于承德市区，服务于大避暑山庄。使之成为不外出打工就能增加农民收入的理想家园。

2在城市化过程中，要体现“人无我有、人有我优、人优我新”的特色，提高城镇可持续发展能力，促进第三产业的发展。在发展理念，要考虑与城市接轨，要融入城市、服务城市，要把城郊新农村建设成为未来城市的扩延区，调节城市居民生活的栖散地和浓缩历史文化、乡风民俗、旅游风光的展示窗。坚持兴业扩城的发展方向，分步、有序的建设产业聚集，经济繁荣设施配套，功能健全，汇集特色的新农村。

3该镇针对新农村建设与城市化发展制定的目标既要有远期的，又要有近期的，科学的规划城镇的商业区、文化区、生活区，合理布局，设计出具有魅力和吸引力的城市环境。

4狮子沟镇村落之间发展速度的差异，城市化水平的不同，要求镇政府必须科学地规划，这不仅关系到城镇的布局、功能和风格，而且关系到镇域内贫富差距。关系到能否整体进入城市行列。为此，镇政府要重点在产业引导、基础设施建设支出方面进行权衡，避免市场经济下村落间马太效应的出现，力促该镇一体化发展。

通过新农村建设与城市化发展城郊镇本身不是目的，而是一种手段，旨在通过城郊镇的纽带作用来提高我国社会主义现代化建设，缩小城乡差距。目前，针对我国新农村建设与城市化发展，不同的地区根据自身的情况提出不同的模式，如“苏南模式”、海南的生态文明村建设、珠江三角洲模式等。各地都在积极地探索着富有地方特色的新农村建设模式，但不论选择何种模式其根本目的在于推进社会主义现代化建设，实现共同富裕，因此，促进新农村建设与加快城市化进程的双向互动机制无疑不是一个很好的选择。同时，城郊镇由于其独特的地理位置，经济发展阶段，其别具特色的建设模式值得广大学者、实践者关注，如何实现其新农村建设和城市化的并行协调演进更值得深入探究，希望本文能起到抛砖引玉的作用。