构建全社会多元化参与移民扶贫工作格局

王　生

九江市自2003年实施移民扶贫工作以来,在市委市政府的领导下,按照“政策扶持、群众自愿、统一规划、分户建房、稳步推进”的原则,各相关职能部门围绕移民搬迁和安置点的建设工作,整合资源、协力配合,构建了全社会多元化关注、参与移民扶贫的工作格局,已经有近5万人搬出深山,走上了脱贫致富奔小康之路。

一、部门多元配合,形成共识共为

加强对移民扶贫工作的领导,是实现移民搬迁扶贫任务目标全面完成的根本保证。相关县都成立了移民扶贫领导小组。各级党政领导、各职能部门都把移民搬迁扶贫开发工作,作为为民办实事、解难事的重头戏,主要领导要亲自过问,领导小组定期或不定期的召开移民扶贫工作调度会,协调解决移民安置点“三通”及搬迁的有关问题。各相关职能部门围绕移民安置点的建设,各司其职、各负其责、渠道不乱、各记其功、协调配合安排好配套设施项目,确保移民扶贫工作的顺利进行。

修水县太阳升移民扶贫安置小区是2003年建成的有土集中安置小区之一。小区建设实行“六统一”,即统一调剂土地、统一规划设计、统一资金管理、统一配套建设、统一质量监理,由移民委托统一建房。采取四户一联的二层楼模式,共计10栋40户。每户占地146平方米,建筑面积197平方米,房屋前有站台,后有小院,顶有晒场,四室两厅,农具房、仓库、厨房、猪圈、卫生间齐全,每户建有沼气池。多次被前来参观的人夸为“江南小别墅”。小区共安置来自程坊、溪口、布甲、大椿等四个乡镇的深山区移民40户234人。为了让移民“稳的住、逐步富”,该县农业综合开发部门投资了70多万元,改善农田灌溉条件,帮助移民发展“订单农业”;农业部门派专人上门手把手地指导粮食、蚕桑生产,印发资料,结对帮扶;当地镇村52名干部为40户移民担保贷款30万余元,帮助移民发展生产;派出所上门无偿为移民办理户口,并建立治安巡逻点;科技、卫生、文化、团委、妇联、工会、民兵等组织经常到小区开展“三下乡”和“我为移民做好事”等多种形式的活动,使安置小区的各项生产生活转入正轨。

据统计,修水县自2003年实施移民搬迁任务以来,在移民安置小区的建设上,整合各相关职能部门的资金已经达6000余万元。

二、政策多元组合,拓展后扶空间

1.“雨露计划”覆盖移民安置点。在移民相对集中的安置点,开展就业和创业指导及培训,因人施教、因劳务市场施教,通过就业与创业培训,最终实现以自我创业带动就业的新型就业目的。鼓励移民安置点上的“两后生”到国家级和省级培训基地接受中等技术培训。

2.引进“贫困村互助资金”的扶贫新模式。移民安置点上的移民,来自不同的乡镇,在新的居住环境里,如何相互融合、发展生产,这是解决移民扶贫的关键所在。一是有效缓解农户发展生产的资金短缺,促进农民收入的提高;二是培养农民创业意识和自我管理能力;三是促进移民户之间的团结协作和社区和谐。支持移民户从事二、三产业,通过“贫困村互助资金”的运行模式,将农民组织在一起,以自我创业带动身边村民的就业,在移民安置点上形成合作互助信任关系,营造良好的社会风气。

3.在移民安置点大力发展产业。搬迁移民户在充分利用地域政策等资源优势发展生产的同时,自身的素质也得到锻炼和提高,更加提升了脱贫致富的信心。

一是千方百计拓宽移民搬迁群众的增收途径。积极引导和鼓励移民户承包经营土地、山林等资源,开展多种经营活动,或将原有的山林等资源以租赁、转包、入股等形式进行流转,盘活生产资源。

二是引导享受扶贫贴息贷款企业参于移民安置点后扶工作。在国家信贷政策的扶持下,采取“公司+“贫困村互助资金” +农户组织”,采取市场+订单+技术指导等模式,对移民安置点进行产业覆盖。对发展有基础、市场有前景、带动能力强的种养业、劳动密集型企业、农副产品加工企业、市场流通企业、在扶贫贷款贴息上给与优先安排。

4.营造大扶贫氛围。省市各相关职能部门在安排项目时候,应围绕移民集中安置点的基础设施及农业综合开发,整合资源,帮助移民安置点实现“稳的住、逐步富”。

[作者简介]王生,男,九江市扶贫办副主任。

[责任编辑:卢林仁]