审时度势抓重点 因贫施策求实效

扶贫和移民工作,是构建和谐社会、维护社会稳定的重要举措。也是中国特色社会主义道路和社会主义理论体系的一个重要组成部分,更是全面贯彻落实科学发展观的重要内容。新的扶贫政策和标准颁布以后,作为扶贫基层干部,首先要全面系统地理解新阶段新标准的有关政策和要求,在国家总体扶贫战略和政策体系确立的前提下,应结合本地实际,深刻领会,准确地把握并调整好扶贫开发和移民后扶的工作对象和工作重点,才能在今后的工作中抓住扶贫和移民工作的主动权,做到胸有成竹,有的放矢。

一、坚持科学发展观,审时度势,系统理解国家扶持政策标准的调整变化

1.扶贫标准的量化和移民身份的认定,瞄准了扶持对象,使扶持范围相对固定,有利于扶贫和移民工作的顺利开展。改革开放以来,从扶贫开发和库区移民工作各经历的三个阶段来看,两者的扶持标准几度调整,都是根据我国的基本国情、综合国力、人民群众的总体生活水平、扶持人口的基本生产、生活状况及其分布等因素综合考虑的,它对于我们瞄准贫困群体,有效组织扶贫开发和后续扶持,提高扶贫开发和库区扶贫成效,功不可没。目前,彭泽19个乡(镇、区),178个行政村,农村总人口30.58万人,据2009年调查,人均年纯收入低于1196元的贫困人口有4.4万人,贫困发生率为14.4%,库区移民8700人。这就是今后我县扶贫和移民工作的重点。扶贫标准的确定和库区移民身份的划分,为我县扶贫和移民工作明确了范围。

2.我国的扶贫标准相对于综合国力和人民群众总体生活和发展水平化还是较低。1986年,国家的扶贫标准为206/人·年,相当于当年全国农民人均年收的1/2;到2008年,国家新的扶贫标准1196元/人·年,仅相当于当年农民人均收入的1/4;而且东西区域差距拉大。库区移民补助标准从1986年的200-300元/年·到目前后续扶持补偿统一提高到每人每年后扶直补600元,且一定20年不变,扶持标准仍然是较低。而且就彭泽县而言,扶贫和移民所覆盖的人口比例有限。因此,随着我国经济社会发展,国家今年已将农村低收入人口全面实施扶贫政策,并逐步提高扶贫标准已是大势所趋。

3.农民人均纯收入作为衡量一个地区的贫困程度的重要参考指标,既有其传统科学性,也有其不够系统和无奈性。一个地方经济、社会、文化、教育程度,是其文明程度的体现,贫困的发生和形成,除了经济占主导困素外,更有其特有的自然、历史和人们原有的思维观念、传统习惯的影响。更何况现在上报数中,由于众所周知的主、客观原因,人均纯收入数据也难以接近准确程度。2009年彭泽县农村贫困状况调查中发现,因病致贫、返贫的占被调查贫困户总数的40%,而无一技之长纯务农的农户在贫困户中占65%,阶段性因教育投入多而导致贫困也在近%50,一个地区贫困程度仅用传统习惯上的人均纯收入来衡量,是难以全面、综合地反映贫困真实状况,应将经济、社会、文化等诸多因素加权考虑。

二、坚持实事求是、理性分析、客观认识、准确把握扶贫与移民对象和工作重点

目前我县的贫困群体和移民群众总体情况看,他们绝大多数居住在自然条件恶劣、生态立地条件差、交通、通讯、教育状况落后、农业基础设施薄弱、农业资源有限的山区、丘陵及沿湖地区,发展投入不足,各类扶持资源难以形成合力等,但这些都是反映贫困的表面现象,更值得关注的是:从贫困角度看,一是贫群体受自然和市场影响越来越大,致贫返贫隐患增多。随着经济全球化、市场一体化的不断发展,贫困地区和库区的人口发展的自然和市场风险越来越大,我县最突出地表现在近几年连续出现旱、涝灾害和2008年春长时间的冰)灾害,以及劳动力就业和产业发展上。我县是一个以产棉为主的传统农业县,全县棉地22万亩,覆盖75%的农民。广大农民家庭主要收入都来自于棉花。由于金融危机的影响,2008年籽棉单价由2007年的3元/斤降为1.95元/斤,按亩产500斤计算,每亩减收525元,加上农药、化肥等农资价格攀升到历史最高点,农民每亩纯收入(务工收入)仅有275元。加之近7万名务工农民工中有近半数返乡,造成全县务工收入急剧下降,因此自然灾害和市场经济的影响,对以传统农业为主导产业的彭泽经济的冲击实在太大,造成返贫致贫人口动态变化十分明显。二是贫困问题受发展差距影响越来越大,贫富差距现象长期存在,贫困群体的心理失衡,脱贫信心不足。区域之间,城乡之间,部门之间,人际之间发展的不平衡,不平衡性越来越突出,相对贫困问题不断凸现。目前导致不平衡的政策因素还在增加,这也是今后扶贫开发和移民后扶工作中必须面对而又不可回避了重大社会现实问题。以彭泽县为例,全县农村劳动力17.4万人,其中,外出务工6.77万人。2008年全县统计上报的人均纯收入4416元,调查中发现,年人均收5万元以上的人数与农村劳动力总数的1.5%,最高的年薪在100万元以上,而人均收入在1196元以下的占14.4%、4.4万人,而且这部份人群几乎全部散居在全县山区、库区、丘陵沿湖生态条件较恶劣的地区,大多数文化素质低下,无一技之长,病贫、愚昧相交织,成为扶贫和移民工作中的重中之重。

三、坚持政府主导,完善机制,因贫施策,努力开创新时期“大扶贫”的新局面

1.务必将扶贫和移民工作列入各级政府的民生工程,坚持分类指导,逐级考核。扶贫和移民工作建设小康社会的内容之一,是“三农”工作重要组成部分,同时更是民生工程的重要内容和实践,也是改善民生的重点和难点。在“十二”期间,扶贫和移民工作首先必须纳入“三农”工作总体规划,找准自身的位置,突出改善民生这一重点,必须列入各级政府实施民生工程之列,作为年度工作目标考核内容。同时根据扶贫和移民任务的轻重,分类指导,建立定期督查机制和合理的考评体系,确保在扶贫和移民工作的各阶段、各环节充分体现落实改善民生,创新农业和农村工作新模式。打造“三农”工作中的特色和亮点,其次,建立一种扶贫和移民工作资源整合强有力有效协调机制,积极整合多方资源,形成全社会积极参与开展扶贫和移民工作浓厚的社会氛围,让“三农”政策的“普惠性”和扶贫和移民政策的“特惠性”真正融为一体,惠及于民。

2.以促进贫困群众增收为目标,加快推进扶贫产业化进程。由于历史的原因,我县贫困群众和库区移民历来以传统农业、水产、林业为主,而彭泽又是传统产棉县。棉花产业占据农业和农村经济重要地位。因此,要想脱贫致富,一要确保棉花等大宗农作物生产不滑坡。在没有寻找到更合适、更有效的产业前,要把棉花仍作为主导产业、把油菜作为促进农民增收的重要渠道来抓,作为贫困群众和库区移民的温饱工程抓实抓好。稳定棉花种植面积22万亩,油菜30万亩。二要突破水产发展。在保持11万亩养殖面积的基础上,沿湖贫困乡村重点在提高单产上下功夫、在水产品上下功夫、在搞活流通进超市上下功夫,实现水产品总量4.1万吨,其中,彭泽鲫1.4万吨。三要推进特色产业“五大基地”建设。抓好以环太泊湖、芳湖乡镇为主的水产养殖基地,以丘陵乡镇为主的生猪和家禽养殖基地,以东升、浩山、浪溪、杨梓等乡镇为主的经济林基地,以龙城、浩山、太平关、芙蓉农场等乡镇为主的商品蔬菜和食用菌基地,以上十岭、原种场、棉科所、黄花等乡镇为主的良种和苗木基地。四要培育壮大农业龙头企业。建立县级龙头企业项目库,培育壮大以棉纺、油酯、服装等一批能够带动区域经济发展的骨干龙头企业。五要大力发展农民专业合作组织。要围绕主导产业和重点特色产业,加大扶持力度,发展一批、规范一批农民专业合作社,劳动群众脱贫致富。

3.以提高扶持对象能力为根本,加大培训力度、创新扶贫和移民工作新机制和活力。一是着力提高村级干部政策、业务水平,加大培训力度,规范管理,强化监督,提高乡、村两级的组织力、战斗力、凝聚力。二是发积极挥组级扶贫理事会和农村合作社等组织职能,引导、鼓励群众参与议事、决策、干事强效机制,增强村组公开、透明度;三是将竞争机制引入扶贫开发全过程。严格考核,打破项目资金平均分配制度,鼓励参与式扶贫,实行扶贫开发项目以奖代扶或循环式扶贫机制;四是继续实施“阳光爱心圆梦”工程,加大贫困劳力技能和实用技术培训力度,力争5年内每户培训、输送一名大学生或一名中、高级技工、并结合产业项目实施,开展实用技术培训每户轮到1名青壮年劳动力,让其掌握一门实用技能,增强脱贫致富本领。

[作者简介]张平贵,男,彭泽县扶贫办主任。

[责任编辑:杨依]