强化基础设施建设 推进农业产业开发

周　洪

一、我县贫困村财政扶贫资金投入基础设施建设的现状和水平

(一)“十一五”以来全县扶贫重点村之间和非重点村之间的基础设施建设资金投入和发展水平不平衡

上饶县是农业大县,也是全省21个国家扶贫开发重点县之一,全县现有112个扶贫重点村。通过改善农村基础设施条件,为贫困群众脱贫发展提供硬件环境,长期以来无疑是扶贫开发工作应遵循的主题之一,我县贫困地区大多地处偏远,以往交通不畅、信息闭塞、基础设施薄弱、自然环境较差。“十五”规划以来,着力改善贫困地区的生产生活条件,强化基础设施建设成为扶贫开发工作的重要一环,“十一五”期间,在上级扶贫政策支持下,全县在交通方面修建乡村公路达62条240公里;农田水利增加有效灌溉面积8500亩,兴修饮水工程30处,解决了102800人的饮水困难问题;已实施深山移民2472户、11190人。

(二)理性评价“十一五”期间各重点村每村限量投入50万元资金实施整村推进项目的实际效果

“十一五”本轮扶贫开发投入的资金省里规定每村不能超过50万元,即使是面积最小人口最少的重点村,仅投入50万元资金根本不可能彻底改善各项直接影响农民生产生活的基础设施建设,而贫困县的财政状况和群众自筹能力要解决如此之大的缺口是很不现实的。

(三)下阶段财政扶贫资金对基础设施投入量比例应适度调整

“十一五”以来,各级规定财政扶贫资金对贫困村基础设施的投入须占整体投入的百分之七十以上,重点村内的基础设施得到了一定的改善,满足了部分困难群众生产生活对基础设施的要求。“十一五”以后,财政扶贫资金应加大对能直接增加贫困农民收入的产业开发项目建设投入的比例,形成贫困地区基础设施建设和农业产业开发项目建设两手抓齐头并进的局面。

(四)必须科学界定基础设施建设投入扶贫资金的方式和范围

“十一五”以后,基础设施建设向纵深处拓展的任务扶贫部门可以考虑逐渐脱离出来,某一行政区域内的大项目硬件基础设施建设应由交通、发改、水利等部门实施为主,财政扶贫资金适宜瞄准到直接能带动贫困群众务工脱贫等产业类基础设施项目建设的投入。

二、新阶段扶贫开发工作中基础设施建设规划与农业产业开发规划的衔接思考

(一)科学规划,合理布局,从扶贫项目建设的规划抓起

各级扶贫部门目前进行项目建设规划和资金投放比例的现行政策,在项目的安排、资金的投向、产业开发的布置、项目建设的年度安排上存在盲目和被动,如何才能把产业项目、资金、建设计划的年度安排“三位一体”规范化、科学化、合理化就显得尤为重要。

(二)突出建设,规范管理,加大对农业主导产业的投入

产业开发是能够直接增加农民收入的根本措施,一县一乡一村范围内在明确资金投入总量的前提下,本着“资金随着项目走,项目根据规划定的”原则,在巩固基础设施建设的同时,在有适当比例的产业项目资金保障的基础上,即可放手实施特色产业项目建设。

三、依托规划大力推进农业产业开发,促进我县扶贫工作再上新台阶

(一)继续积极扶持农业龙头企业的发展,充分彰显农业企业的辐射和带动功能

目前,我县农业企业发展到54家,企业资产总额达4.5亿元,带动、安置贫困村农户3.2万户,吸纳农民近2万人,贫困农民直接增收2300万元,仅远泉实业集团每年支付农民务工支出达1100万元以上。今后,我们将依据上级部门的产业扶持政策,进一步扶持产业龙头企业的发展,同时与他们签订辐射和带动贫困地区产业发展和贫困农民脱贫致富的责任状,对扶贫相关指标核定到企业进行量化考评。

(二)以“互助资金”、小额信贷贴息方式扶持农户进行产业开发,鼓励筹建农业行业协会和产品产销协会

对于有一定生产能力、生产资源和生产技能的贫困户,仅靠在农业产业企业务工收入也不是最终的出路,我们将按照分类指导的原则以互助资金、小额贷款贴息等方式支持指导他们进行农业开发,鼓励贫困村农户以互助的方式组织行业协会、农产品销售协会,鼓励并指导一批农村经济能人和种植大户以协会分工的形式专搞产品营销,为贫困农户当好经纪人。

(三)加大贫困村农民实用技术培训,健全科技扶贫网络

我们应加大对农村劳动力转移培训的力度,重点应定位在农村实用人才资源培养,努力造就“土专家”、“田秀才”,让他们也参与到技术扶持的队伍,积极推动优秀农民实用人才对贫困户实行“一户带多户”,引导实用人才与贫困户“结对子”在扶贫工作中显得十分重要。

[作者简介] 周洪,男,上饶县扶贫办主任。

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