南京下岗职工再就业问题的思考

高文华

[摘 要]随着经济体制改革的不断深入,下岗职工已逐渐形成一个社会群体。本文针对南京下岗人员再就业的现状及显现的突出问题,分析、研究再就业的重点和难点,提出下岗职工再就业的有效途径。

[关键词]下岗职工;再就业;问题;对策

随着经济体制改革进程的不断深化,技术的不断进步,经济结构的不断调整,职工下岗已成为当今经济生活和社会生活中一种特有现象和必然趋势。如何促使下岗职工再就业是社会关注的热点问题,是党和政府高度重视的一个重要课题。南京市委、市政府特别重视就业和再就业问题,把实施就业工程作为“惠民工程”和具体的经济工作和政治工作来抓。再就业是民生之本、安国之策,解决就业特别是下岗职工的再就业问题,不仅关系到经济与产业结构的调整、国有企业改制的长期成果,同时也关系到社会的稳定与和谐。南京市对此给予高度重视,取得了阶段性的成果。

一、现状与问题

尽管南京市对下岗职工再就业工作进行探索取得了一定成果,但困难和问题也不少:一是新增劳动力就业需求与岗位不足的矛盾比较突出;二是结构性就业矛盾也日益加深,,再就业培训工作滞后;三是择业观念陈旧,就业期望偏高;四是再就业保障政策落实不到位;五是社会保障制度不完善。随着国家改革开放和市场经济体制的进一步深入,一些企业受各种因素(技术人才匮乏、资金不足和设备陈旧等)的影响,相继倒闭破产。我们以问卷调查为基础,以下岗和再就业困难的根本原因为调查核心 ,设计调查的项目包括年龄、受教育程度、工种及工作时间、下岗时间、再就业的次数、再就业最需要解决的问题,问卷基本上反映出南京下岗职工再就业的真实状况。

下岗职工生活缺乏创业动力、技能和资本。人类贫困是指缺乏人类发展最基本的机会和选择长寿、健康、体面的生活、自由、社会地位和他人的尊重。从这个层面上讲 ,南京下岗职工的再就业缺乏动力,具有以下特点:第一 ,下岗职工受教育程度低 ,缺乏劳动技能。有效调查问卷的结果显示 ,下岗职工中受初中及以下教育的职工占调查总数的53%,而大专以上文化程度的下岗职工人数只占调查总数的6%。第二 ,由于所在的企业大都设备陈旧、操作简单、职工在工作中被动受教育机会少。调查的对象从事包装、保洁、产品搬运工作的占调查总数的68%。从事工种调查时,从事过一个工种的占总数的82%,两个工种的占15 %,从事过三个或三个以上占总数的3 %。分析可见 ,南京市下岗职工受教育水平较低 ,工作技能较单一 ,一旦失去原有的工作条件和工作环境后 ,他们就难以找到新的工作岗位或者难以适应新的工作岗位而再次下岗。普遍表现出缺乏就业或创业技能,缺乏参与社会发展的竞争能力。应该清醒地看到,再就业工作由于多种因素的限制,劳动力供大于求的矛盾将长期存在,就业总量矛盾和结构性失业问题也将长期并存。当前城镇职工失业率仍维持在较高的水平,就业形势依然十分严峻,南京一些下岗职工就业能力和抵御职场风险的能力较弱,对国家依赖的思想依然存在。调查中的下岗职工平均年龄为42岁,且35岁以上的占到83%。此外长三角地区经济增长方式、资本投入、技术进步、产业结构、就业模式、劳动力流动及劳动力市场结构等多种因素的影响,粗放型的经济发展模式在知识经济的今天,资本替代劳动的边际技术替代率越来越高,意味着劳动对经济增长的贡献率越来越低,下岗职工已有的职业技能不能够满足其转岗的需要,导致下岗职工再就业难。

二、对策与思考

1.通过体制改革和调整政策扩大就业。对于发展中小企业,宏观上的思路不仅要鼓励做大做强,而且要做多做小。在数量上多发展个体工商户、微型企业和中小企业,尽可能多地容纳劳动力就业。这是促进下岗职工再就业的根本措施。首先要做好中小企业这篇文章,采取联合、兼并、租赁、承包、股份制、出售、分治等形式,加快盘活中小企业步伐,盘活存量资产,努力实现满负荷生产,创造更多的就业岗位。同时要鼓励和支持劳动者兴办合伙、股份制等小型企业 促其发展。对符合产业政策、产品适销对路的小企业给予贷款支持增加就业机会。其次要发展投资少、见效快、吸纳劳动力多的第三产业,切实落实国家关于发展第三产业的政策,发动各方面力量,兴办劳动密集型、直接为生产和生活服务的企业,发展商饮服务、交通运输、旅游、保险、信息咨询和社区服务业,更多地吸纳下岗职工。

2.转变就业观念。一些下岗职工仍存在着“等、靠、要”的老思想,缺乏市场竞争意识,缺乏自强自主的精神,社会上出现的“有人没事干、有事没人干”现象的一个重要原因就是职工在就业上的旧观念。要加大宣传力度,使下岗职工认识到劳动者要实现再就业,主要靠在市场经济条件下自己的努力,树立再就业靠市场竞争的意识。把再就业的领域扩展到非公有制,使广大职工认识到随着所有制结构的调整和完善,到非公有制经济领域就业将是大部分下岗职工再就业的出路所在。

3.强化职业技术培训。充分利用培训设施对下岗职工开展多层次多形式的转岗转业训练,针对劳动力市场需要和下岗职工实际情况确定培训内容和方法,突出操作技能、创业能力和市场适应能力训练,使下岗职工能够掌握一至多门劳动技术和经营本领,提高下岗职工再就业能力和整体素质。

4.加快劳动力市场建设,大力发展劳动力市场中介组织。劳动力市场中介组织在劳动交换中发挥着桥梁和纽带作用,是劳动力市场发育成熟的重要标志之一。要大力发展市场中介组织,完善职业介绍机构及其自律性机制,使中介组织真正发挥促成劳动交换,沟通就业渠道的重要作用。要加强和改善政府对劳动力市场的宏观调控,加强劳动力的法制管理,完善劳动力市场立法,包括劳动法、促进就业法、劳动安全法、劳动者权益保护法等,使法律体系完善,为实现再就业创造必要的条件。

5.重视社会保障工作,减少下岗再就业职工后顾之忧。调查中发现,一些实现再就业的职工由于自身缺乏保险意识,而且用人单位也不愿履行这一职责,有相当一部分没有参加社保,埋下了不稳定的因素。要增强社保意识,多方努力做好社会保障工作。同时对下岗职工搞好社会保险,在职工再就业之前能够满足其生活必需,解决其后顾之忧。

参考文献:

[1]余兴全. 促进就业再就业的实践与思考[J].南方论刊,2009 ,(3).

[2]吕德明. 加强再就业培训工作的几点思考[J].中国培训,2009,(3).

[3]吴家农. 详解就业再就业新政策[J]. 策决导刊,2006,(4).□

(编辑/永安)