依法治校与建立现代学校管理制度的调查思考

崔荣国

一、学校内部管理的现状

1.规章制度的导向性与教育发展趋势不相适应

不同时期的学校规章制度,体现不同时期的教育思想和学校管理理念。随着教育改革的深入和教育观念的更新,一些学校规章制度早已不合时宜,甚至与当前的素质教育形势相抵触。现实中,不少学校多年前形成的制度仍“超期”服役,用过时的规章制度评价教师,管理学生。

2.学校管理运行机制不顺畅

有序、有效的学校内部管理离不开正确的决策程序、严格的执行过程、客观的评估机制。在学校管理过程中,有的学校布置工作轰轰烈烈,落实工作却轻描淡写,最终结果不了了之,典型的“雷声大雨点小”,“水过地皮湿”;有的学校干脆不管过程,只看结果,工作收不到应有的效果;有的学校“决策”过程不民主,缺乏必要的调查研究和论证,甚至出现校长“一言堂”等家长制现象,使学校“决策”出现偏差;有的学校政策缺乏连续性,换一任校长改一次规章,甚至学校绿化布局都要调整,学校整体工作没有中、长期发展规划,影响了学校的可持续发展。

3.过分强调“依法治校”的规定性,“以人为本”未能得到较好的落实

近几年,教育主管部门习惯把学校教育和教师工作的所有环节纳入年度考核,并量化成一定的分值,为学校和教师排队,此举对调动学校、教师的工作积极性,对促进学校规范化建设方面起着推动作用。但也产生了诸多负面影响:有的学校考核项目过多,像规定教师读书笔记字数、教案页数、谈话学生次数、班主任每天上班时间,甚至一些临时性工作都纳入了教师考核项目,不少学校把考核当作“尚方宝剑”,使教师产生了严重的逆反心理,教师要么疲于应付,把大部分时间和精力都放在重复机械劳动上,小部分用在研究教学上,顾此失彼;要么弄虚作假,找学生抄读书笔记、抄袭他人论文、重复使用过去教案、编造听课记录和谈话记录等,投机取巧;要么转嫁矛盾,加重学生课业负担,课内损失课外补,同科教师重视竞争、忽视协作,集体备课流于形式,同班任课教师相互争时间,学生苦不堪言,教师怨声载道,一切都是“考核分”惹的祸。这种过分强调制度管理的背后,必然会压抑教师发自内心的工作热情,使教师失去创新的动力和欲望。

4.教学管理与素质教育要求不相适应,学生的主体意识未得到发挥

有的学校不能落实国家课程计划,艺体类课程开设不齐全、课时不足,实验课、微机课、阅读课得不到落实,选修课、活动课形同虚设;有的学校过分强调封闭式管理,把学生禁锢在课堂内、书本上,开展学生活动较少,学生主体地位得不到发挥,不利于培养学生的创新精神和实践能力。

5.课堂教学改革滞后于教材和高考改革,课堂教学效率和质量有待于提高

一方面以教学成绩为重要评价依据的考核办法限制了教师课堂教学创新,有利于教师脱颖而出的宽松环境尚未形成,推不出青岛市乃至全省有影响的教法和教师。另一方面教师参与教研、教科研的积极性不高,先进的教学策略得不到推广和运用,课堂教学一成不变,或教法改革与教材、教学内容的变化不相适应,或不能把握课堂教学学生“自主”的“度”,“讨论式学习”、“研究性学习”不能进课堂,课堂效率低,靠“题海战术”提高学生成绩。

二、现代学校管理制度的思考

依法治校,这是现代学校管理的基本准则,也是建设现代化学校的前提。坚持依法治校,必须遵守《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等与教育密切相关的法律法规,必须执行国家出台的教育政策和规定,必须贯彻学校制定的各项规章制度。在这当中,贯彻执行适合本校实际情况的规章制度尤为重要。

近几年,不少学校制定和实行了办学章程,将教师管理、学生管理、后勤工作等方面零碎、不成系统的制度加以条理化,使办学章程成为学校的“根本大法”。坚持依法治校,做到有法可依、执法必严,无疑对稳定学校秩序、提高教育教学质量起着保障作用。

以人为本,是学校管理的最高原则。着眼于学校的发展、教师的发展、学生的发展,以尊重人、关心人和信任人为学校一切工作的出发点,以造就人、成全人和发展人为学校一切工作的落脚点。坚持以人为本,就是强调以人为中心,强调在尊重人的价值的前提下,最大限度地发挥人的主观能动性,建立新型教师评价机制,构建“以学生为中心”的整体教育模式。这种管理模式有利于营造宽松、和谐、能够发挥教师潜能的工作氛围,有利于培养学生的创新精神和实践能力,应该代表着现代教育管理制度的发展方向。

实行全面的质量管理。高度重视人力资源的开发和利用,强调在尊重人的前提下,全员参与,协调工作。在实施素质教育的全面质量管理过程中,完善教职工聘任制,明确教师的职责和义务;建立较为完善的目标管理机制,落实各级办学水平督导评估方案;构建“以教学为中心”的创新管理,抓住这些方面,也就抓住了学校管理的主体,抓住了学校管理的根本。

三、在实践中建立现代教育管理制度

1.在教师管理方面

学校要加强民主管理,建立教代会制度,坚持校务公开,随时听取教职工意见和建议,接待教职工来访,重视问题的及时处理与反馈,促进广大教师民主意识和民主参与能力的提高,形成“人和”的巨大优势。

建立多元评价教师制度,做到教师自评与互评有机结合,授课水平评价与教学成绩考核有机结合,形成性评价与终结性评价有机结合,基础常规性评价与发展性评价有机结合,充分肯定教师创新性工作,以及教师在开发学生潜能、关注学生发展、关心学生身心健康等方面的工作。

2.在学生管理方面

以学生为中心,以学生的发展为本,实施主体性教育,把德育、智育、体育、美育以及劳动技术教育和社会实践等有机地统一于教育活动的各个环节。突出德育工作的时代性和针对性,力求德育目标、内容、形式贴近学生、贴近生活,不断增强德育的实效。让学生全面参与学校管理,涉及学生利益、适合于学生参与的学校工作,一律让学生参与决策,增强学生的责任感和主人翁意识。给学生提供张扬个性,展示特长的舞台,放手让学生承办学校活动,培养学生的创新精神和实践能力。

3.教学管理方面

《基础教育课程改革纲要》指出:“不仅要关注学生的学业成绩,而且要发现和发展学生多方面的潜能,了解学生发展中的需求,帮助学生认识自我,建立自信。”因此,学校要坚持德、智、体、美教育与生产劳动相结合,显在课程与潜在课程相结合,分科课程与综合课程相结合的原则,通过优化必修课、增设选修课、强化活动课,建立起以培养学生的创新精神和实践能力为核心的新课程体系。