后冷战时期美国的中东政策及其发展趋势

李延长

摘 要:后冷战时期美国的中东政策主要包括:控制中东石油资源、以“大中东民主化”战略为核心改造中东、借防止大规模杀伤性武器扩散为名、瓦解美国在中东最后一个公开对手伊朗并推动中东和平进程。尽管奥巴马政府的新中东政策尚未正式出台,但已初露端倪,主要是:改变前任政府的强硬作风,修复美国在阿拉伯人中的形象;一如既往地捍卫以色列的“自卫权”,对巴勒斯坦人的处境表示一定的同情,支持其建立国家;对伊朗和叙利亚等所谓的激进国家采取包括对话在内的综合战略。

关键词:后冷战时期;美国;中东政策;趋势

中图分类号: 文献标志码:A文章编号:1002-7408(2009)08-0112-03

一、 中东在美国全球战略中的地位

中东地区素有“三洲五海”之地的称号,自古以来就是兵家必争之地。特别是进入工业化社会以后,随着中东石油的大发现,中东的战略地位更显突出,中东成为美国全球战略的重要组成部分。中东之于美国的重要表现于中东的战略地位、美国对中东石油资源的依赖、美国推行的反恐战略及美国之中东民主化战略、美国对以色列的安全承诺和美国在中东的经贸利益。

从地缘政治的现实看,中东的战略地位及石油资源使它成为了国际政治主角利益角逐的场所。斯派克曼在其“边缘地带说”中曾指出:谁控制了边缘地带,谁就控制了欧亚大陆;谁支配了欧亚大陆,谁就掌握了世界命运。中东地区就是斯派克曼所指的“边缘地带”之一。鉴于中东地区在地缘政治上的重要地位,在二战中成长为世界新霸主的美国,自然不会放弃这一重要战略区域,也就把控制中东作为实现其全球战略的支撑点。所以,在中东就时常会看见美国人的身影。

从石油资源和经济安全战略角度看,由于特殊的地理位置和丰富的资源禀赋,中东地区蕴藏着丰富的石油资源,其储量占世界石油储量的66.42%,达907.6亿吨[1]。在世界石油消费量日增价格大幅波动的今天,以美国为首的西方工业发达国家对中东的石油依赖日益严重。目前美国石油消费量的26.9%、日本的64.6%和西欧的52%均来自中东。日本、欧洲和中国对中东的依赖程度极高,俄罗斯的外汇收入也取决于中东石油产量及销售价格。美国如果控制了中东地区,就控制了中东的石油,控制了石油,就控制了当今世界最具发展潜力的国家和地区。所以,美国削弱、控制未来潜在对手的一把“利器”就是控制中东石油资源。

美国的中东民主化战略与反恐战略成功与否与伊拉克战争能否顺利结束关系甚大。“9.11”事件之前,美国号称世界自由之都、世界安全岛。“9.11”事件的发生,打破了美国的安全神化,美国对世界的看法发生了颠覆性变化。美国政府没有从自身查找发生“9.11”的原因,而仅仅从实施者多来自中东地区、信仰伊斯兰教这一表象出发,认为恐怖主义的基地在中东,保障美国安全的首要任务是实施以中东为重点的反恐优先战略。美国以反恐为号召,先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争,试图借反恐战争,推进中东民主化战略,完成对中东国家的民主改造,在伊拉克扶持一个亲美政权和在中东建设一个亲美阵营。

以色列的安全与美国在中东地区的安全利益有着非常密切的关系,履行对以色列的安全承诺在美国的中东政策中占据着特殊地位。以色列建国后60年与阿拉伯世界处于敌对状态,保证以色列的生存安全,即以色列在中东阿拉伯世界的“民主橱窗”成为西方霸主美国的首要目标。因为,“以色列代表了我们在该地区最持久的直接利益”,“使以色列继续成为一个独立国家当然就成为美国外交政策的基本承诺”。[2]冷战时期,以色列是美国在中东遏制苏联扩张的坚定盟友。冷战后,以色列在打击恐怖主义、防止宗教极端主义势力和民族主义激进势力泛滥、保持对阿拉伯国家的压力、减轻美国在伊拉克战争后在中东造成的力量失衡困境的压力、继续发挥美式民主在中东的样板示范作用等方面,以色列同样是美国在中东惟一的不可替代的盟友,所以美国中东政策的一个重点就是保护以色列的安全。

二、后冷战时期美国的中东政策

1.战后美国中东政策的演变。自二战结束到今天,美国中东政策可分为两大发展阶段:第二次世界大战结束到苏联解体是其第一阶段。美国出于美苏全球对抗,与苏联争夺世界霸权的考虑,企图把苏联势力排挤出中东,但无法得逞,因此奉行维持现状中争取优势的战略成为现实的也是必然选择;海湾战争至今天是其第二阶段,“9·11事件”是其第二阶段的分水岭。苏东剧变、苏联解体,两极格局瓦解,经济全球化加速,冷战基本宣告结束。世界进入后冷战时期,世界战略格局发生剧烈变动,美国成为唯一超级大国,美国的全球战略目标从争霸转为称霸、维霸。美国借国际力量格局重组的历史机遇,图谋改造世界,建立美国主导下的“单极霸权和平”,进而强固美国的霸主地位。在中东,强化美以关系、遏制两伊,主导中东和平进程,但无法迫使两伊屈服,“9·11事件”发生,给美国强力改造重组中东格局,重塑中东提供了难得的机会。“9·11事件”改变了美国,也改变了世界,成为美国后冷战时期中东政策的分水岭。“9·11事件”后,美国借反恐,在中东奉行全面改造中东的霸权战略,先后发动阿富汗战争、伊拉克战争,扶持亲美政权,又借伊朗核问题,假联合国之名制裁伊朗,抛弃巴勒斯坦领导人阿拉法特,纵容以色列侵犯巴勒斯坦和黎巴嫩,美国的中东政策发生了变革性转变。

2.后冷战时期美国的中东政策。美国在中东的战略目标是建立并保持美国在中东的主导地位和对中东事务的干预能力,确保美国的战略安全。后冷战时期,围绕此目标,其中东政策主要有以下几点:

1) 控制中东石油资源。美国在冷战后的战略之首要目标就是维护和巩固美国的霸权地位,遏制未来的潜在的竞争对手,手段之一就是控制中东石油资源。由于中东地区在地缘政治上的重要地位,美国把控制中东作为实施其全球战略的关键一步,在创建“大民主中东版图”的过程中,控制中东石油也是美国中东政策的核心所在。[3]

海湾战争时期任美国参议院军事委员会委员的帕特里德·施罗德曾公开表明:“我们在沙特和科威特的注意力可以归结为两个字:石油。石油,石油,还是石油。”[4]所以,美国发动海湾战争的唯一目的就是石油。2003年3月20日,美国以伊拉克萨达姆政权与基地组织有联系、支持纵容恐怖主义组织、隐藏发展大规模杀伤性武器为由,发动了伊拉克战争,推翻了萨达姆政权,但6年后的今天,美国官方公布的报告不得不承认,没有发现伊拉克萨达姆政权与基地组织有联系的证据,也没有发现伊拉克拥有大规模杀伤性武器。对美国而言,“石油的颜色是红色的,就如同在两次世界大战,以及本世纪许多其他冲突中死去的千百万人的鲜血一样殷红。引发战争和进行战争的核心原因就是为了石油。”[5]80尽管美国政府不愿公开承认这一发动战争的驱动力,但美国有良知的高官还是说出了真相,2007年9月17日,美国联邦储备委员会前主席格林斯潘在其回忆录《动荡时代:新世界中的冒险》中承认,美国发动伊拉克战争的主要动机就是为了石油。[6]

2)借防止大规模杀伤性武器扩散为名,瓦解美国在中东最后一个公开对手伊朗。美国与伊朗的结盟、敌对都与美国要控制中东石油资源战略有关。首先,伊朗蕴藏有丰富的能源资源。美国《石油杂志》估算,2004年伊朗石油总蕴藏量达172.33亿吨,居世界第三位;天然气储量达26.62万亿立方米,居世界第二位。在欧佩克内部,伊朗是出口占第二位的全球石油出口大国。其次,随着里海能源开发计划的推进,伊朗地理位置的重要性将进一步凸显。美国今天借核危机孤立制裁伊朗最终还是要伊朗成为他的中东伙伴。美国不允许伊朗利用石油资源、或者利用欧佩克来控制石油市场,干扰美国的中东战略。美国也决不会允许伊朗利用伊拉克国内的什叶派力量干扰美国改造伊拉克的战略。美国更不会容忍推翻萨达姆政权后,再出现一个拥有核武器的强敌伊朗,所以美国发动针对伊朗的核制裁目的就一个——使伊朗屈服。