城乡义务教育校际均衡发展现状的调查与思考

杨令平

促进城乡义务教育均衡发展，维护教育公平已经成为我国教育事业改革与发展的重点和难点，也是目前我国教育理论界普遍关注的热点。而城乡义务教育非均衡发展最突出的表现是城乡义务教育校际存在的巨大差距。那么，这种差距主要表现在哪些方面、状况如何，进一步促进城乡义务教育均衡发展，消除城乡校际存在的差距需注意哪些问题等，对此，本文拟以同一区域内一所城市小学和一所农村小学为样本对以上问题进行扫描和探讨。

一、现状描述

为了解城乡义务教育校际发展的真实状况，我们选取了西部某省会城市某区一所城市小学和一所农村小学作为样本学校进行比较研究。分别设计了学生问卷、教师问卷、行政人员问卷和校长访谈提纲。发放学生问卷840份(城市小学600份，农村小学240份)，教师问卷150份(城市小学120份，农村小学30份)，行政人员问卷20份(城市小学15份，农村小学5份)。并与两所小学校长分别进行了3个小时的访谈。调查访谈结束后，对问卷及访谈记录进行了分析处理。

从调查结果可以看出，两所样本学校在生源、办学规模、经费投入、教学设施、师资力量、教育质量和管理水平等方面存在着明显的差异，城市小学的整体状况明显好于农村学校。

1、生源

从生源上看，城市小学明显好于农村小学。主要体现在以下几个方面。

(1)家庭状况

由上表可以看出，城市小学生源大部分都来自城市，而农村小学的学生大多数都来自农村。

(2)父母职业状况

从表2和表3可以看出，农村小学的学生父母职业以农民为主，而城市学生家长从事其他职业的比较多。

2、办学规模和条件

从表4可以看出，在办学规模和条件方面，两所存在较大差异。具体体现在：一是学生规模。从学生人数上来看。城市是农村的4倍。二是师生比。从师生比上看，城市小学教师明显比农村小学的教师充足，农村小学的教师严重缺乏。三是生均图书数量。从生均图书数量来看，城市将近农村的2倍。四是实验室配备及使用。从实验室使用情况来看，两所学校都建有实验室，但农村小学实验室没有使用过，而城市小学实验室基本上能保证每周使用一次以上。另外实验室的仪器种类也存在着较大差异。五是计算机配置。从生均计算机台数上来看，两所学校存在差别不大，但是从计算机的配置上看，农村小学明显落后于城市小学。农村小学计算机有36台，14寸显示器，20G硬盘，32M内存，CPU为P-133。而城市小学的计算机配置为：方正计算机有120台，15寸显示器，40G硬盘。256M内存，CPU为P2。从显示器、硬盘、处理器和内存等主要性能指标上来看，城市小学计算机的配置远远高于农村小学。

3、经费投入

从表5可以看出，2005、2006年两所学校办学经费投入方面存在着较大差距，突出表现在预算外收入方面。城市学校预算外收入的渠道比农村学校要广，资金要丰厚。

4、师资队伍

从表6可以看出，两所小学在师资方面的差距比较明显。主要体现在：一是学历方面。城市小学学历层次普遍较高，本科比例已达33.3％，并且有研究生学历教师；而农村小学则以大专居多。从专科以上学历来看，城市小学高出农村小学29个百分点。二是骨干教师数量方面。市级以上骨干教师的比例城市小学高出农村小学14.7个百分点。三是培训的机会和经费。2005年教师人均培训经费城市小学是农村小学的10倍。农村小学教师仅参加过计算机和新课程的培训，而城市小学教师除参加这两项培训外，还参加了骨干教师、一级教师、新教师等培训。除此之外，通过校长访谈可知，城市小学还经常邀请教育专家来校对教师进行培训讲座，千方百计提高教师的业务能力。四是福利待遇方面。从教师福利、待遇上看，两所学校也存在着比较大的差距，尤其是平时的月奖金。因此城市小学教师的收入明显高于农村小学。五是年龄结构。城市小学教师年龄结构比较合理，农村小学教师以年轻者居多。六是从教时间。城市小学教师的教龄以5年以上教龄的为主，而农村小学以教龄不足5年的新教师和教龄在20年以上的老教师为主。

从表7可以看出，在教学质量上两所学校存在着较明显的差距。这种差距一是反映在学生的优秀率和毕业学生的优秀率，农村小学与城市小学分别相差20个和5个百分点。二是反映在学生获奖的质和量上。城市小学学生不论是在获奖的质还是量上都远远超过了农村小学。三是反映在办学的特色上。校长访谈中在回答“你认为你们学校有何特色”时，城市小学校长说：“我们学校是省级艺术特色学校，狠抓艺术教育，电钢琴进课堂。学校成立管乐队、舞蹈队、手风琴队，由专业教师独立辅导；课外兴趣小组全面普及；请教育专家给家长进行讲座，重点就怎样培养孩子良好习惯，注意营养，如何辅导孩子学习等等方面进行讲解。”而农村小学校长则说：“我们学校非常重视环境教育，被评为市级绿色学校，重视学校的艺术教育，合唱队、舞蹈队多次外出演出。”这两位校长的话真实地反映了两所学校培养学生质量上的显著差距。四是反映在学生的综合素质上。城市小学的学生更注重书本知识以外的东西，而农村小学的学生更渴望得到优质的教育资源。城市小学学生的表达能力明显强于农村小学学生。

6、管理水平

在管理水平上，两所学校的差距主要表现在：～是校长素质。城市小学校长是教育管理专业出身，而且近年来先后参加过各种各样的培训，管理能力和水平强于农村小学。其次，领导班子年龄和学历结构存在差异，城市小学领导班子整体水平要比农村小学强。(表8)再次，在日常管理工作中两所学校存在差异。一是体现在对教研活动的管理上，在回答“学校(教研组)每月是否组织研究活动?”问题时，城市小学行政人员回答“组织，每月至少组织2次”，而农村小学的管理人员则回答“不组织”。二是体现在教师队伍管理方面。在教师调查问卷中在回答“学校在寒暑假是否组织教师学习”问题时，城市小学的教师全部回答“每个学期都组织”，而农村小学的教师则回答“从来就没有组织”。

二、分析与思考

综上所述，两所被调查学校发展非均衡状况是整体性、全方位的。而且我们所选取的样本学校是在同一个区域、各方面条件比较优越的农村小学。在现实中，由于受地域等条件的影响和制约，农村尤其是一些贫困偏远地区的小学实际状况与城市小学的差距还要大。换而言之，我们研究样本学校的非均衡状态，在现实中更为严重。正如有些专家所指出的那样，“城市学校像欧洲，农村学校像非洲”。而这种差距的长期存在，不但会给教育体系、社会带来一定程度的危害，而且也会给学生及其家长带来很多不利影响，尤其是会直接影响到社会的公平与正义，影响到社会主义新农村建设的步伐，影响到和谐社会的构建。对此，我们必须予以高度的关注。

1、树立科学的义务教育均衡发展观

实现义务教育教育均衡发展是构建和谐社会对教育发展提出的必然要求，办好每所学校是党和政府义不容辞的责任，同时也是改善民生的重要内容。因此，我们必须从落实党的十七大精神和科学发展观的高度来充分认识促进义务教育阶段校际均衡发展的重要性和必要性。以科学的教育均衡发展观统领城乡义务教育均衡发展工作。首先要充分认识义务教育均衡发展不仅是义务教育本质要求的集中体现，而且是实现教育公平的基本要求，同时还是解决择校等问题的有效途径和提高整个教育质量的基础。其次，应正确理解义务教育城乡校际均衡发展的深刻内涵，即均衡发展不等于平均发展，应坚持积极差别对待原则，应坚持体现“公平与效率”的有机结合，走特色化的发展道路，同时这种发展也是相对的。换而言之，城乡义务教育校际均衡发展是指同一区域内的学校间的和谐共进。

2、认真贯彻落实新《义务教育法》。落实各级政府在发展义务教育中的责任

新《义务教育法》将均衡发展以法律条文的形式规定了下来，这使得义务教育均衡发展有了重要的法律依据。当务之急一是要认真贯彻落实新《义务教育法》有关条款，切实落实政府在义务教育均衡发展中的责任。可喜的是在新建立的农村义务教育经费保障机制中党中央已做出了重大的调整，并且在中央本级财政支出中已充分体现了对农村义务教育的大力倾斜，同时也透射出了建立以人为本的教育公共财政体系的坚强决心。我们认为各级地方政府应该认真地贯彻中央的这一指示精神，在教育投资上真正坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，实行积极差别对待，关心弱势群体和处境不利地区，促进义务教育均衡发展。总之，只有把农村的校舍修得与城市学校一样漂亮，让农村学校的教师拥有与城市教师一样的水平和质量，农村的义务教育才能逐步向城市逼近和看齐，均衡化发展才会由梦想变为现实。二是要依法取消重点学校制度。众所周知。造成义务教育阶段校际差距的主要原因之一是我国长期以来实行的重点学校制度。新《义务教育法》明确提出了取消重点学校制度的要求。笔者认为这是十分明智和及时的，是义务教育本质特征的回归，也充分反映了我们党和政府办人民满意教育的坚强决心与意志。因此，我们要认真落实好这项政策，努力推行办学标准化。按照义务教育办学标准要求，着力加大对农村小学的支持力度，在资源配置、经费投入、师资队伍等方面向农村中小学倾斜，努力促使农村小学的办学条件在短时间内有一个质的飞跃。

3、加强师资队伍建设，提高农村小学教师素质

加强农村小学师资队伍建设是推进城乡义务教育校际均衡发展的关键因素。农村小学教师队伍建设涉及到许多问题，我们认为在目前市场经济和法治社会的条件下，至为重要的是要推进农村教师制度创新，以制度创新和制度建设来从根本上加强和保障农村的教师队伍建设。众所周知，工资待遇低、工作和生活条件差是影响我国农村教师队伍建设的主要根源。农村教师工资待遇低具体体现在整体收入与城市教师比有很大的差距。因此，要从根本上加强农村教师队伍建设，使农村中小学教师队伍能够引得进、稳得住，就必须提高农村教师的待遇，缩小他们与城市教师在工资收入水平上的巨大差距。为此，我们建议在落实国家义务教育阶段绩效工资时，应大幅度提高农村教师绩效工资标准，要使这一标准具有足够的吸引力和诱惑力。通过这种措施，要达到缩小城乡教师收入水平以致使农村教师工资收入高于城市教师的目的。唯有如此，才能吸引更多的大学毕业生和优秀人才积极到农村去从教，才能稳定现有农村中小学的骨干教师，使农村教师队伍建设走上良性发展的轨道。

4、积极开展城乡校际的交流与合作

促进城乡义务教育校际均衡发展，开展城乡校际的相互交流与合作不失为一条十分有效的途径。通过城乡校际的手拉手、结对子、支教等活动，可以使农村小学享受到城市小学优秀的教师资源。为此，首先应加强校长之间的交流与合作。实行校长交流，可以采取措施让城市小学校长到农村小学去支教，同时也可以派农村小学校长去城市小学去挂职学习。通过这种交流与学习，提升农村小学校长的办学理念和管理水平，促进学校管理水平的提升。第二，应组织城市教师到农村学校支教活动，让优秀的教师资源得到共享。近年来国家实行的城市教师到农村学校定期轮换支教的做法，对于提高农村教师素质，提高农村学校的教育教学质量起到了非常重要的作用。建议有关部门将这项工作持之以恒地坚持下去，尤其是要让城市优秀的师资到农村学校去任教，以此来带动农村学校的发展。第三，应积极鼓励、大力引导城乡学校开展校际学生的交流与合作，促进学生之间的共同学习。

5、充分发挥农村小学的自身作用

促进城乡校际义务教育的均衡发展，除了以上的几点外部努力之外，作为农村小学的自身作用的发挥也至关重要。农村小学应逐步把重心转移到从严治教、规范管理、提高教育教学质量上来。为此，我们认为一要进一步深化学校内部管理体制改革，完善校长负责制。积极推进教师聘任制，全面实行教职工岗位责任制。通过深化校内管理体制改革要使现有的办学潜力得到充分发掘，办学活力得到充分激发，学校管理水平显著提高。二要深化教育教学改革，努力提高教育教学质量。要扎扎实实地推进素质教育，废除应试教育；要继续深化和完善新课程改革，巩固新课程改革的成果和成效；要进一步完善农村义务教育质量评价体系，切实保障农村义务教育质量不断提高。总之，农村小学的领导和教师要增强责任意识，开拓创新，自强不息，克服困难，迎难而上，努力实现学校的跨越式发展。

责任编辑：孙晓雯