认清形势 统一思想坚持用科学发展观统领新闻出版工作

衣俊卿

2008年是极其重要、极不平凡的一年。面对一系列大事、喜事、难事和突如其来的自然灾害,全省新闻出版战线在省委省政府的正确领导下,坚持高举旗帜、围绕大局、改革创新、服务人民,取得了显著成绩。出版体制改革取得突破性进展,省出版总社转企改制已经省政府和中央有关部门批准并完成工商登记;精品图书出版工程逐步走向规范化、制度化轨道;《国外马克思主义研究论丛》(6册)、《中国古代疆域史》(上、中、下卷)、《中国美术分类全集、中国寺观雕塑全集》(5卷)、《音乐漂流瓶》、《灾难中我们学会了坚强》等一批精品图书荣获国家级大奖;品牌期刊异军突起,《格言》杂志历经五年月发行量突破百万册,创造了中国期刊界的一个奇迹;公共出版服务体系建设初见成效,圆满完成了1 000个农家书屋年度建设目标;民营图书企业发展迅速,同源文化发展有限公司列入全国民营图书类文化公司前列;以打造“阳光政务”为目标的行政审批改革有了新进展;“扫黄打非”工作为奥运会、残运会、大冬会营造了良好的文化环境,成功破获了一起大案,有力打击了违法犯罪活动。此外,在抗震救灾、课本印制、送书下乡等各个方面都取得了突出的成绩。

一、认清形势、统一思想,坚持用科学发展观统领新闻出版工作

新闻出版战线作为党的意识形态的重要阵地、传承民族文化的重要载体、发展文化产业的重要力量,在巩固舆论阵地、传承中华文明、培育民族精神、提高公民素质、促进经济增长等诸多方面具有重要作用。全省新闻出版战线要充分认清自身的地位和使命,坚决贯彻中央和省委的决策部署,准确把握面临的新形势新任务和人民群众的新要求新期待,通过深入学习实践科学发展观活动,增强责任感和紧迫感,迅速将学习成果转化为推动工作的实际行动,以新闻出版业的健康发展为全省经济社会发展提供有力的思想保证、精神动力和舆论支持。

(一)充分认识国际金融危机影响下我国新闻出版业面临的新形势。当前,由美国次贷危机引发的全球金融危机正在向实体经济蔓延。在我国新闻出版业正处于深化改革、加快技术升级与转型的关键阶段,这些外部经济环境的重大变化无疑为出版业的发展增添了许多不确定性因素。尽管面临许多困难,但风险之中仍然孕育着机遇。从历史上看,文化往往具有逆整体经济形势而发展的特征。在经济发展遇到困难的时候,人们往往急需心灵抚慰和知识补充。学习需求和精神抚慰需求的增加,客观上为出版业的发展创造了有利条件。特别是中国市场的相对稳定性和国家整体实力的提升,扩大内需的宏观政策,对公共文化服务建设的大量投入,这些因素既有利于吸引国外资金、技术和人才,加快产业的升级换代,也有利于促进出版业成为新的经济增长点。经济危机催生了经济类图书的热销;2008年法兰克福国际书展上,中国展团贸易额大幅攀升、版权输出取得了显著成绩;号称中国书业“年度风向标”的北京全国图书订货会,2009年实现了8 100万元的码洋收入,同比增长25%;春节期间北京各大书城销售量猛增,其中北京图书大厦以销售1 300多万元、同比增长20%名列京城各书城之首。这些都说明,处于危机阴影下的出版业,仍有良好的发展生机。

(二)充分认识我省新闻出版业发展面临的新任务。今年是推进新闻出版业“十一五”规划的关键之年。就目前我省新闻出版业的总体实力来看,由于经济不确定因素增加,给规划后续任务的顺利实施增加了不少困难,也给“十二五”规划的制订增加了压力。总体上看,我们面临四种情况:一是缺乏在全国有影响的支撑产业及其优势企业、强势品牌和拳头项目,产业发展水平低。我们与南方发达省份和地区相比总体实力差距悬殊,与邻近的辽宁、吉林相比也有较大的距离,在全国同行业处于中等靠后位置。二是集中度低,抵御风险的能力较弱,后发优势不足。全省除30种报纸、24种期刊以集团形式经营外,其余都是分散经营、各自为战。三是结构单一。教材教辅占全省图书销售总量比例高达70%以上,高于全国平均水平近30个百分点。四是新媒体经济增长点比较弱小。我省数字出版、动漫游戏产业和网络出版刚刚起步,产业规模尚未形成。所以,我省新闻出版业最大的任务就是从根本上改变上述四个方面的落后局面,从总体上提高我省新闻出版业的发展水平和综合实力。

(三)充分认识新时期新闻出版业的新趋势。在当今科技迅猛发展、经济全球化加速发展的时代,出版业同样呈现出许多新的特点和发展趋势。一是出版技术数字化。新闻出版业历来是对新技术革命反应最为敏感的行业之一。随着数字技术、网络技术在新闻出版业的广泛运用,新闻出版的载体形态、存储手段、传播形式、销售业态和阅读方式正在发生深刻变化。出版的数字化转型,既给出版业提出了一系列新的课题,也给出版业发展带来了新的挑战。二是出版产业规模化。随着改革的深入,以资本为纽带的跨地区、跨行业的大型出版集团不断增多,必然改变按行政区划和部门行业的设置模式。同时,利用政策优势聚集资源、扩张规模,进行股份制改造、上市融资,实施跨地域强强联合、兼并重组,已经成为各出版集团、报刊集团产业扩张的主要途径。目前,深圳发行集团与海天出版社、江西出版集团与和平出版社、吉林出版集团与中华工商联合出版社、江苏新华发行集团公司与海南新华书店已实现合并重组。辽宁出版集团、安徽出版集团、四川出版集团已成功上市。可以预见,未来几年,以跨地域、跨行业为主要特征的兼并重组、上市融资将成为大势。激烈的市场竞争必将催生一批相互参与、利益一体化、产权多元化的大型出版集团。三是出版市场国际化。随着世界多极化、经济全球化的深入发展,文化与经济、政治相互交融的程度不断加深,经济的文化含量日益提高,文化的经济功能越来越强,文化软实力已经成为国家核心竞争力的重要组成部分。汉语热、汉学热的兴起将带动一批汉语学习用书的畅销,同时也为华文出版物的大量出版发行培育出众多的外国读者群。用外语直接出版,与国外同行共同组稿、联合出版等形式将成为华文出版物的发展趋势。今年,中国将作为主宾国参加法兰克福书展,全年将有机会举办大约150场活动。这些情况可以看出,多角度、全方位展示中国传统文化与当代文化,是中国出版业走向世界,提升国际影响力和竞争力的重要机遇。

(四)充分认识人民群众对新闻出版业的新期待。党的十七大报告指出,要把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为战略任务摆上位置。在这样的时代背景与发展要求下,新闻出版作为我国文化建设的重要组成部分,同经济社会发展要求相比,与满足人民群众日益增长的多层次、多样化需求相比,其发展水平总体上仍然存在较大差距。中国出版研究所的调查数据显示,大约84.1%的民众认为阅读是促进个人发展的必由之路,而中国人均图书拥有量仅4.5本,不足发达国家的1/10。巨大的潜在需求和较低的人均图书拥有量形成了明显的反差。同时,真正满足读者需求、适合广大读者口味的图书同样比较匮乏。特别是占全国人口70%以上的农民,每年的图书消费量仅为全国图书消费量的1/4。据调查,农村农民人均拥有图书量,如果不包括学生的课本,每年人均0.1册,10个人才有1本书。城乡生活水平的差距在阅读方面的体现十分明显。这说明,农民缺少书刊、缺少文化知识的状况仍然没有根本改变。而随着新农村建设力度的加大,广大农民求知欲望不断增加,迫切需要买得起、读得懂、用得上的出版物。

(五)充分认识党中央、国务院对新闻出版业提出的新要求。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中宣部、新闻出版总署《关于进一步加强和改进报、刊出版管理工作的意见》。该《意见》进一步强调了报刊许可证制度、报刊主管主办制度、领导班子建设、从业人员准入退出制度等八个方面的重大问题,提出了明确的加强和改进措施。我们要按照《意见》要求,一手抓发展、改革,一手抓服务、管理,按照符合宣传规律、传播规律的原则,形成一整套科学有效的管理方式、管理手段和管理制度,建立一支敢于负责、严格执法的监管队伍,构建有序开放、长期有效的报刊监管机制。去年10月份,国务院办公厅下发了 《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)。内容涉及国有文化资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、法人登记、工商管理等许多方面。该文件为文化体制改革提供了强有力的政策支持,更加有利于文化体制改革的推进。在2009年1月召开的全国宣传部长会议上,李长春同志要求,在文化体制改革处于由试点向面上推开的关键时期,必须紧紧抓住影响文化发展的主要矛盾,进一步加大力度、加快进度,着力推动改革在一些关键环节上的突破。刘云山同志在讲话中具体部署了今年重点推进的五个领域改革,其中有两个方面是关于新闻出版行业的改革:一是加快出版发行单位转企改制和兼并重组、结构调整;二是切实抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离的改革。对于这些要求,我们要认真学习,全面领会精神,把改革的思路理清搞透,把相关的规定和政策研究透彻,加强协调指导,争取政府相关部门的配合,在用足用好政策上下工夫,推动改革向面上推开、向纵深发展。

二、围绕中心、服务大局,不断提高新闻出版业的传播力和影响力

胡锦涛总书记最近多次强调,谁的传播手段先进、传播能力强大,谁的思想文化价值观念就能更广泛地流传,谁就能更有力地影响世界。新闻出版作为思想和文化的重要载体和传播渠道,承担着营造有利于经济社会又好又快发展的国际国内舆论环境的重要职责,全体新闻出版工作者,要增强政治意识、政权意识、责任意识,不负重托、不辱使命,确保意识形态安全。

(一)把握正确导向,以传播社会主义核心价值体系为首要任务。导向是第一位的政治任务,任何时候都要坚持社会主义先进文化方向不动摇,牢牢把握新闻出版工作的领导权、主动权。今年是新中国成立60周年、澳门回归10周年,也是“五四”运动90周年、西藏实行民主改革50周年。大事多,热点多,敏感问题比较集中。与此同时,思想理论界杂音噪音也可能会增多,意识形态领域的斗争可能会更加剧烈。同时,随着社会思潮的多元多变,以及传播手段的快捷先进和不断翻新,我们的舆论引导工作和科学管理工作面临着许多新的考验。建设社会主义核心价值体系,是社会主义先进文化建设中最重要的任务,必须摆在首要的位置来抓。我们要以中宣部下发的《社会主义核心价值体系学习读本》为基本教材,积极推进社会主义核心价值体系的宣传普及,深入回答“六个为什么”和六个“不能搞”等重大问题。要精心组织出版宣传马克思主义中国化最新理论成果,深入阐释党的十七大、十七届三中全会精神等弘扬主旋律的精品力作。要精心组织纪念新中国成立60周年重点图书出版工作和出版展览工作,认真做好“五个一”图书申报工作。要紧紧围绕省委、省政府提出的建设“八大经济区”、实施“十大工程建设”的发展思路,开展广泛深入的宣传报道,保护好广大干部群众心系发展、渴望加快发展的热情,营造更好更快发展的浓厚氛围。

(二)坚持以人为本,不断满足人民群众多样化文化需求。要把努力满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需要,让人民共享文化发展成果,促进人的全面发展,作为工作的出发点和落脚点。要大力扶持现实题材、少儿题材、农村题材出版。要利用国家农家书屋工程建设加档提速时机,积极争取国家在资金投向、数量安排、税收等方面的优惠政策,精心组织农家书屋建设以及书屋出版物生产和配送工作。继续开展全民阅读活动,进一步活化形式,加大对优秀作品的宣传推广力度,在引导阅读的同时,培育更大的出版市场。

(三)实施精品战略,努力带动我省新闻出版业提升水平。事实表明,一本精品书可以盘活一个单位、带活一个企业;一个好的品牌可以使一个单位终身受益,引领行业的全面进步;作(下转9页)(上接5页)为文化精品更是一个城市、一个地区文化精神、文化品位和文化软实力的突出标志。我省拥有的书、报、刊等出版资源在全国位居前列,但知名的品牌不多。我们要加大力度,开动脑筋,多想办法、多创造条件,集聚优势,坚持高起点策划,高效率实施,高标准推进,倾力打造以“龙江制作”为标志的文化精品,形成具有我省特色和较强市场影响力的文化产业品牌体系。《格言》总结的经验是:纵横捭阖,品牌制胜。打造出版品牌特别是强势品牌,一要在内容的潜心挖掘和精心创造上下工夫;二要在开拓畅通的发行渠道,扩大市场份额和社会影响力上下工夫;三要在努力增强品牌的衍生能力,拓宽品牌的增值空间上下工夫。极富价值的创意活动和宣传推介往往是品牌脱颖而出、产生社会影响力、市场号召力的助推器。我们要自觉增强发展创意文化意识,善于借助各种平台,创新发展模式,宣传自己的品牌,叫响自己的品牌,并借力开发品牌的衍生产品,使品牌效应尽可能得到释放和放大,在推动我省新闻出版业发展中发挥更大的作用。

(四)着眼龙江实际,深入挖掘地方出版资源和优势。发展文化产业一定要找准自己的特点,形成自己的特色。从我省的历史和现实出发,探索出我们独特的发展路子,才会有持久的生命力。我省历史上独特的自然生态和地缘政治,孕育了丰富的文化资源,而且门类广泛、特色鲜明、厚重感强,富有浓烈的北疆特征和时代色彩。对于这些原生态、潜力大的文化资源进行系列开发,社会效益和经济效益前景广阔、大有作为。我们要以精品图书工程实施为契机,以全省精品图书基金为杠杆,以内容创新为重点,以出版创意等几个相关中心为平台,汇聚省内外一批出版英才,专于创作、精于策划,对我省独特的历史文化资源进行深度挖掘、系列开发,使省域及周边的鲜卑文化、渤海文化、金源文化、满族文化、流人文化、站人文化、俄侨文化、犹太文化、闯关东文化、少数民族文化以及抗联文化、石油文化、拓垦文化、知青文化等破土发芽、大放异彩,打造龙江标志性出版工程,加快迈向出版强省的步伐。当前正在组织进行的“红色系列”、“开发系列”丛书,要精心组织,加大推进力度,切实达到预期的出版效果。

(五)扩大对外交流,推动新闻出版业对外开放的战略升级。我省新闻出版“走出去”工作曾做过大量工作,但总体上规模不大、影响不大、竞争力不强。我们要采取措施,下大力气改变这种落后状态。一是鼓励有条件的出版企业以各种形式进入海外出版市场,借鉴西方先进的企业经营和管理理念,探索符合国际惯例和行业运作规律的营销模式,不断提高国际竞争力。要善于借船出海,抓住世界关注中国、希望更多了解中国的有利时机,在扩大实物输出和版权贸易的同时,加强与国际知名出版企业的合作。二是充分利用国内国际平台推动新闻出版“走出去”。要利用国内外的图书博览会、交易会加强业务交流与合作。要加强策划、统筹协调,发挥地域特色和文化优势,不断扩大龙版图书的影响力。三是建立完善政府主导、企业主营、市场运作、政策支持的工作机制。要鼓励有条件的出版企业在境外兴办文化实体、合办报刊出版社、举办展览,主动走向国际市场。

(编辑/刘新)