解决高校负债的思路与对策

高　燕

摘 要:针对我国许多高校负债办学的现状,文章提出解决高校负债发展的对策:加大政府拨款、延长贷款期限与促进社会筹款、高校挖掘自身潜力、开源节流自救、审慎投资决策、多渠道筹集教育资金、建立教育园区等。

关键词:高校 负债办学 筹集资金

中图分类号:G647文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)09-102-01

近十余年来,我国高校教育走向了快速发展时期,借贷、负债已成为许多高校运营的一种常用模式。负债融资这把“双刃剑”在缓解高校建设资金压力、促进高校跨越式发展的同时,也使高校背上了沉重的债务负担,成为人们普遍关注的社会问题。本文就如何解决高校负债问题提出一些初步的思路与对策。

一、加大政府拨款

首先,加大财政投入力度。目前完全让高校来偿还债务显然是做不到的,也是不合理的。我国高等教育从精英教育阶段进入大众化教育阶段,实现了历史性的跨越,是一个非常了不起的成就,高校和教育系统功不可没。我国的高等教育的性质是国家办教育,高校负债不应单独由高校自身来买单。高校贷款的真正主体仍是政府,高校的巨额贷款是政府和银行互动下获得的,主要用于弥补政府投资的不足,因此政府仍有承担还贷的主要责任。有人提出三种方案来解决高校债务难题:第一种方案是政府承担部分贷款本息,余下由高校自己承担;第二种方案是政府承担全部本金和部分利息,学校负担其余利息;第三种方案是政府承担全部本金,学校负担全部利息。{1}另外,也可采用政府保证正常经费总额到位同时,以贷改拨方式有计划地帮助高校偿还债务;或转变债务形式将部分贷款转为国债,以减轻财政和高校的压力,有效规避风险;或加大贷款贴息,减轻高校暂时的压力。

其次,地方政府在高校负债中也需担当重要角色。高校的发展带来了地方GDP增长以及周围地区房地产及服务市场的繁荣,地方政府应积极解决和缓解高校负债问题。当然,高校不能因此把包袱全推给政府。从根本上来说,在于加大财政投入,从中央财政到地方财政对高校的拨款投入,逐步偿还基本建设债务。

二、延长贷款期限,促进社会筹款

延长银行贷款期限,缓解短期的还款压力。部分高校考虑到继续扩招的前景、短期贷款利息低、再借款难度不大,选择了短期贷款。{2}延长贷款期限以政府信用贷款转换商业贷款,以降低贷款利息,延长贷款期限,缓解短期偿债压力。银行以低息、让利等方式支持高校发展。引进民间资本,尝试建立股份制高校。

三、高校挖掘潜力,开源节流以自救,投资决策要审慎

在开源方面,现在大学每生每年近万元的学杂费,已给不少家庭带来了沉重的经济负担,继续提高学费的可能性已不大。学校则可以挖掘自身潜力,加快科研成果的转化,缓解资金困难。

在节流方面,第一是建立科学的财政预算制度,根据预算花钱,不能随意乱花。第二是建立科学有效的财务管理制度,{3}提高资金使用效率,严防跑冒漏之弊端;制止公款出国、大吃大喝、滥发钱物、挪用经费等行为;提倡艰苦奋斗精神,控制招待费、会议费、用车费等开支。第三是确实发挥审计的监督制约作用,在财务审计方面,要对工程全程审计,不能让小型工程免审;要扭转审计数据多、发现问题多、提出建议少、解决问题更少的局面,做到全面审计、不留死角、重点突出、注重实效,做好经济监控,杜绝损失浪费。第四是强化预算管理,要坚持量入为出,收支平衡。第五是提高资产使用效率,节约内部开支包括水电费的使用和精简机构、人员开支,提高资产使用效率。

高校在进行负债投资时,决策要极为审慎。必须组织有关部门和专家进行论证和评估。投资项目须符合国家政策和市场需要,要能迅速转化为生产力,对资源优化配置。国家应建立教育中介评估机构,对要求贷款的院校进行全方位的评估和论证。应建立起社会独立评估高等院校绩效的机制,保证评估结果的客观公正,同时也利于使高等院校接受社会的广泛监督。

四、高等教育要多渠道筹集教育资金

可以通过试行“教育券”拨款机制,发行教育彩票和教育国债,建立高等教育基金制度,{4}引进社会捐赠,招收外国留学生来增加学费收入,并带动本国消费等措施多渠道集教育资金。

五、建立教育园区,节约建设资金、减少投资

目前不少高等院校都采用了各种筹资渠道,多元化筹集资金,以满足社会日益扩大的对高等教育的需求。建立教育园区可以减少政府、学校、社会投资者的投资,将分散在各高等院校的投资集中起来,节约资金。

总之,国家、社会、银行和高校自身要相互配合,制定出相应的可行性方案,通过各种方式,切实解决高校负债问题,让负债累累、债台高筑、在刀锋上舞蹈、借明天的钱还今天的债的“白条”高校从负债压力中解脱出来,集中精力搞好科研和人才培养,实现教育大国向教育强国的转变。培养大批高素质科技人员,把沉重的人口负担真正转变为人力资源优势,确保社会主义现代化建设又好又快发展。

注释:

{1}姜蕙.当代国际高等职业技术教育概论[M].兰州大学出版社,2002

{2}洪世久.高校负债发展遐思.大理学院学报[J],2009(1)

{3}樊文英.高校负债的原因及对策.经济师[J],2008(6)

{4}梁莉,冯文全.高校“负债经营”的成因及其对策思考.当代教育论坛[J],2007(4)

(作者单位:河南中医学院计财处 河南郑州 450008)

(责编:若佳)