银川人防工程背后的三角纠纷

刘伊曼

不管持哪种观点的业主，大家都觉得目前的状况跟最初的宣传、广告、承诺、协议差距太大，也认为广场作为政府的工程，政府的招商引资项目，政府应该小面积极协调

55岁的失地农民贺凤琴已经在银川市的南门广场上打了近一年的“游击”。

肩上扛着一大网兜大大小小的彩球，一手提着色彩斑斓的毽子。有小朋友蹦蹦跳跳的地方，就有贺凤琴在眼巴巴地观望逗留。一个彩球赚5毛钱到1块钱，运气好的话，一个月能赚600块钱左右，除去200元的房租，以及丈夫韩林祖控制心脏病的药钱，所剩无几。

谁能想到，贺凤琴就是南门广场地下商铺的业主之一。

“我当初觉得那是政府的工程，有保障，才投资进去的，如今钱‘砸在里面了，却再没人管，多次上访上告却像‘皮球一样被踢来踢去，现在最大的愿望就是政府能够出面解决问题。”贺凤琴告诉《瞭望东方周刊》。

风餐露宿的“小股东”

“我经常被城管追着到处跑。”贺凤琴对《瞭望东方周刊》说，“彩球还被没收过几次，我都去要回来了，后来跟城管熟了，他们都挺同情我。”

2009年正月里的一个夜晚，气温骤降，广场上也没几个人了。一位城管走到被冻得满脸乌青的贺凤琴面前，叹口气对她说：“天太冷了，你还是早些回家去吧!”

贺凤琴蹲在广场上，听到对方说回家，一阵心酸。她自己的家，连同她的几亩田地，早就于2004年底变成了7万多块钱的征地补偿款，而这些钱，也早就于2005年年初变成了这个南门广场地下一层的一间小商铺。

然而，这个小商铺迄今为止仍然被锁在卷帘门背后，既不能让她摆摊经营，也变不成钱还回来。

“当时他们告诉我，投资一个商铺，就当养了个儿子，后半辈子也就有依靠了，而且广告上还说这是政府的人防工程，绝对可靠，所以我们就相信了。可是现在看来，钱当是丢掉了一样，别说儿子，当个孙子也当不了。”贺凤琴对本刊记者说。她觉得自己在这广场上投资了钱，拿了商铺使用权证，也就算是这个广场的小股东，地下的商铺不让她经营，她至少也有权力在广场上卖东西维持生计。

贺凤琴所说的“人防工程”，是银川市人民防空办公室于2004年招商引资，与宁夏物润置业有限公司签订合同建设的银川南门人防二期工程。

这个工程，由物润公司负责项目投资，建设平战结合的地下商业广场和地面广场，冠名中煌商业广场，公司获得广场40年使用权，和平时期就作为商用，一旦有战事便无条件撤出。

广场建成之后，物润公司将地下负一层的商场装修成了960多个商铺，将商场使用权按商位分割出售，在几个月时间之内，400多户小业主就按每个7万元左右的平均价将其购买。

商铺于2005年底交付使用，刚开始的时候生意还不错，小业主有些自己经营，有些作为投资转租给别人或者返租给物润公司，可是好景不长，几个月之后地下商场便经营惨淡，商户一家一家地撤出，2007年冬天的时候暖气也停掉了，2008年自治区50周年大庆，广场再一次改建完成以后，地下商场的门便再也没有打开。

“广告上说是政府的工程”

业主代表李晨告诉《瞭望东方周刊》，买中煌商业广场商铺的400多户业主中，有许多都是退休、下岗的失业人员。

李晨的爸爸，就是一位工伤残疾的退休职工，用了毕生的积蓄买了一个商铺，想着有这个投资就有了固定收入的保障，可是几年过去了，钱却一点都收不回来。与他类似的业主李生林也是工伤退休的职工，他自称“一时头脑发热”买了两个商铺，欠下亲戚朋友十多万元的债，现在被拖得家徒四壁。

83岁的张奶奶也用她一辈子积攒起来的钱买了个商铺，她是为她儿子买的，也是背着儿子买的，因为儿子有病，老人家想为儿子留些依靠。结果投资以来没有半分租金收回，钱也要不回来，她迄今都还不敢跟儿子说。几个月前的冬天当几位业主代表去她独自居住的房子找她时，发现她连暖气都停掉了，一个人蜷缩在屋里。

38岁的赵莉，2005年下岗的时候用自己的工龄买断金投资了一间商铺，想经营点钟表和小电器，但是现在，所有身家被“套牢”的她只能租着别人摊位边上3平方米的一个小角经营着一个小货柜。

张建社、李海成、董建芳等业主都是外地来的农民工，借了亲戚朋友的钱想让自己在这个省会城市“有所发展”，结果是到后来连家都不敢回。

“我们联名写信给市长，市长批示了转到商务局，商务局又转到人防办，人防办又让我们找公司，公司的人也爱理不理，大老板根本都不在银川。”李晨说。

目前在商都商业区摆着摊位的几位业主情绪激动地对本刊记者说：“我们都被骗了，广告上说是政府的工程，但是政府根本不管，开发商收了我们的钱就跑了，承诺我们的收益一分也不兑现，钱也不退，最后还干脆关起门来。”

也有几位业主提出不同的说法，他们告诉本刊记者，据说政府还欠着开发商的钱，开发商投资的也都没收回去，也有很多钱套在这个工程里面了，所以经营不下去。

不管持哪种观点的业主，大家都觉得目前的状况跟最初的宣传、广告、承诺、协议差距太大，也认为广场作为政府的工程、政府的招商引资项目，政府应该出面积极协调。

开发商：我们也很惨

“我们的确是没有能力再经营下去了。”宁夏物润置业有限公司总经理、法定代表人魏永东交给本刊记者一份他们刚刚写好准备提交给政府的《情况反映》，叹着气说：“投资了一个多亿，连年亏损，我们公司的资金链也断了，我们也希望政府能够给予帮助和扶持。”

根据该公司的《情况反映》，他们将目前广场经营的窘境归因为“政府的优惠政策没有实施到位”、“广场多次变更设计和改造”、“产权与经营权的分离使得企业无法取得商业贷款”等等。

魏永东对于地下一层关门不再经营的原因作出的解释是：招商不成功，商户太少，所以经营不起来，物业、水电费也收不上来，没有收入却要承担整个商场高昂的电费、维护费，所以就只好停业。

“就是关闭电源，每月空耗都会产生5000元的电费。”魏永东告诉本刊记者，“现在整个物润公司就依靠每天地面广场上的摊位费勉强维持着。”

来自物润母公司中煌集团的副总经理刘世告诉《瞭望东方周刊》，经营不善也有企业的责任，从一开始，因为工期的延误，就错过了另一正在装修的商城腾出的大量商户集体进驻的机会；初期有些操作也不是很规范，包括一些合同的签订非常草率，导致后来纠纷不断。

他告诉本刊记者：政府的“朝令夕改”也是企业被动的原因之一，“因为人防工程项目签约到如今经历了一次政府换届，所以有些事上面就缺乏了延续性。比如说之前承诺的1500平方米的停车场，企业已经花了400多万元购买相关设备，后来又不在广场上设了……”

“我们卖掉商铺收回不到3000万

元，但是我们投资1.15个亿，我们还押着7000多万元在里面呢，能跑掉吗?我们还着急呢!”刘世说。

魏永东和刘世均否认“不理小业主”的说法，他们告诉本刊记者，他们找了业主代表好多次，还专门登了报打了广告请小业主到办公室去做登记，试图组织建立业主委员会，这样许多事情可以好好地按照程序坐下来协商解决。然而，等了很长时间，零零散散来登记的小业主不过100人左右，没有达到半数，业主委员会也成立不起来。

政府：积极协调解决

银川市人民防空办公室副主任韦天祥对《瞭望东方周刊》说：“民众当然有权反映问题，我们也正在积极协调这件事。”

韦天祥说，南门广场二期工程是银川市政府委托人防办进行招商引资的工程，招标之后，是由中煌集团中标，投资了1个多亿，专门成立了物润公司作为项目公司来建设的，产权归人防办，企业获得经营权。整个项目，人防办一分钱没投入，也没从中拿一分钱，企业出售一些摊位，这是业主与企业之间的商业关系。作为政府而言，无权对别人的合法经营进行干涉。

他告诉本刊记者，对于广场地面上的建设和经营，政府的确是更改，变动得比较多一些，有些东西先是同意让建起来的，后来又让拆掉，但政府都是从各方面整体考虑来做的这些更改，而且对于商家在这过程中的损失，政府也答应了给予赔偿，不可能亏了企业。

至于地下商场的问题，韦天祥认为，还是因为企业自己的经营不善，跟政府没有什么关系。他以同属南门广场的人防一期工程及华联商场举例对本刊记者说：“在这样一个繁华的地段，同样的位置，同样的地下商场，人家经营得就这么好，每年实现1000多万元的利润，还解决400多人的就业，你们怎么就经营不起来呢?这还是一开始的思路出了问题。因为这个公司是房地产企业，可能对商业不是很擅长。”

“现在不仅小业主和公司着急，政府也在着急，特别是还涉及400多户银川的老百姓，政府不可能不管。最近我们正在积极协助企业进行招商，只要把市场做起来了，业主也就没意见了。但是这需要一个过程，我们也在敦促企业那边积极一点，争取今年之内把这个问题解决了。”韦天祥说。

银川市政府市长秘书潘灵性对本刊记者说，中煌广场的情况在银川的确是个特例，民众很多并不了解情况，政府不会干预人家的经营，从这个层面讲这件事跟政府没什么关系，完全是纯粹的企业行为，民众完全可以通过法律途径解决问题。但是从社会责任角度讲，民众反映了情况，政府肯定会重视，本来民众的事情也就是政府的事情。

他告诉本刊记者，企业在这件事上的态度的确不够积极，并未像他们说的那样着急地来找政府好好地谈，有什么困难，需要什么扶持和帮助，完全可以提。但是现在企业和政府之间并没有搭建起来这样积极的对话平台，企业自己不好好经营，给商户承诺的租金无法兑现，到头来却把责任都推给政府，这种态度也是不合适的，也是不负责的。而对于企业所说的“承诺”，如果是正式的文件，企业可以拿出来，但如果只是一些意向性的讨论或者并未获得正式许可的事宜，则不能说是政府变卦，因为政府行为是很严肃的，就算是换届，也不会出现上一任给的优惠政策这—任不认账的事。