关于长三角一体化中的政府职能转换

朱小平

摘要本文介绍了长三角一体化现状，同时指出长三角一体化受阻于行政壁垒一面，联系我国仍处于市场经济转轨时期，目前长三角一体化的行动还难以进入到超越体制矛盾的一体化深层，从政府职能转变角度，探讨如何在区域改革中“破壁合作”，从整体创新上形成区城一体化的运行机制。

关键词长三角体化行政壁垒政府职能

中图分类号：F127.53文献标识码：A

一、引言

长江三角洲北起通扬运河，南抵杭州湾，西至镇江，东到海边，包括上海市、江苏省南部、浙江省北部以及邻近海域，面积约九万九千六百平方公里，人口约7500万。江渐、沪三省市地域相连、文化相近、经济相融、人缘相亲，在长期的社会经济发展过程中，共同组成了以上海为龙头、江浙为“两翼”的长江三角洲经济区域。

二、长三角的一体化

(一)长三角一体化的第一阶段——上海经济区时期。

20世纪80年代初期，中央提出要搞“横向联合”、搞区域经济协作。以打破“条块分割”所带来的弊端。在这一背景下，1982年12月国务院发出通知，决定成立上海经济区，实际运作于1983年。其主要机构是协商性质的会议，未形成一个统一市场或共同市场来进行资源配置，上海经济区在成立5年后无疾而终。

(二)长三角一体化的第二阶段——浦东开发开放时期。

20世纪90年代初，上海总结了前十年有关改革开放的经验教训，提出了以浦东开发开放为突破口，浦东浦西联动。加速上海改革开放步伐的战略思路。这一思路得到中央决策层的肯定，进而引发了长江三角洲区域经济一体化的第二次浪潮。

(三)长三角一体化的第三阶段——以中国加入WTO为标志。

世纪相交前后，长江三角洲经济一体化进入了第三阶段。中国加入“WTO”引发对市场化和国际化进程不可逆转的预期，有力地推动了长三角各方加快联合。共同应对机遇和挑战。

(四)长三角一体化的第四阶段——《指导意见》的出台。

国家出台《指导意见》第一次从国家层面明确了“长三角一体化”的概念，表明这一概念从学术研究层面上升至国家战略层面。这为长三角今后的发展提供了有力的制度保证，标志着长三角一体化进程进入一个新的阶段。

三、长三角一体化进程中的主要问题

(一)行政壁垒与产业同构。

区域规划各自为政，产业同构、重复建设现象突出；长三角内部各地方政策法规不统一、市场机制不灵活；各地方的政策法规，都立足于本地的利益，较少考虑与周边地区的共同利益，地方分割严重阻碍了资源的自由流通和经济合作。并干扰和制约了区内企业之间的市场运作。

(二)政府角色的错位与失范。

下级对上级负责，同级之间相互竞争；横向交流上既不方便，也缺乏合作的动力。在现阶段，政府仍在经济生活中扮演主导角色，必然具有维护和扩展本地区利益的目标，加上中国经济发展的不平衡性，更强化了地方谋取私利的动机。地方政府建立行政壁垒，地方与行政区划紧密叠合以谋取本地利益的最大化，政绩考核以GDP、财政收入多少为标准进行简单的量化和比较，诱导政府片面追求GDP和财政收入。

四、行政区经济向区域经济一体化的转变——“破壁合作”

在长三角，政府的市场功能非常强大，但政府进入到不熟悉的市场经济活动领域，政府决策就具有局限性；另外，如果过份强调政府在市场资源配置中的作用，可能会助长政府的寻租行为。而且，政府干预易引发政府规模的膨胀，进一步导致政府某些干预行为的低效率。所有这些，都说明长三角一体化不能单纯地祈求于政府的主导与合作，政府必须实行行政体制改革，重新定位其职能功能，才能消除这些矛盾。长三角一体化的重点在于政府职能的转变，如何对权利分割的行政区经济进行整合，推进长三角一体化，通过区域整合，创新区域一体化运作机制，以资源配置整合为对象，以交通等基础设施建设整合为契机，以市场体系整合为先导，以城市群体功能整合为抓手，以产业整合为贯穿，从而从整体上创新组合以形成区域一体化运行的新机制。

参考文献：

[1]杨建华，长三角一体化发展的困境及对策，南通大学学报，社会科学版，2007,3，

[2]顾松年，破“壁”合作——长三角一体化一个无可回避的话题，长三角经济.2007,5，

[3]张洁梅，长三角一体化与区域合作机制的构建，惠州学院学报，2007，10，

[4]吴先华，郭际，长三角一体化的矛盾根源与政府职能思考，经济与管理，2006,4(4]，

[5]操世元，长三角一体化过程中的行政壁垒，湖州师范学院学报，2006，10(5)，

[6]丁宏，长三角一体化中的文化协调发展研究，长三角发展研究，2007,9，

[7]王雯霏，论长三角一体化进程中区域政府合作机制的构建，安徽科技学院学报，2006，20(5)，